摘要：國家創(chuàng)新型城市建設是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。文章基于對江蘇國家創(chuàng)新型試點城市——南京、蘇州、無錫的實證研究，提出創(chuàng)新型城市建設的總體目標、發(fā)展體系、創(chuàng)新工程和評價體系，旨在為國家和地方政府提供創(chuàng)新型城建設的宏觀指導和幫助。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；實證研究；發(fā)展體系；創(chuàng)新工程；評價體系

隨著全球化趨勢的加快和知識經(jīng)濟的發(fā)展，建設創(chuàng)新型國家成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。創(chuàng)新型城市建設是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是深入落實科學發(fā)展觀，突破發(fā)展瓶頸，提升國家競爭力的重要途徑。伴隨著低碳化、智慧化、大數(shù)據(jù)時代的到來，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市已是國家戰(zhàn)略。本文通過對江蘇省的南京、蘇州和無錫3個國家創(chuàng)新型試點城市進行調(diào)研分析，結(jié)合江蘇省經(jīng)濟發(fā)展特點和城市創(chuàng)新要求，提出創(chuàng)新型城市建設的總體目標、發(fā)展體系、創(chuàng)新工程和評價體系等（如圖1所示）。

一、 總體目標和發(fā)展體系

創(chuàng)新型城市建設必須明確創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵，以正確的理論為指導，系統(tǒng)研究創(chuàng)新型城市的總體目標和發(fā)展體系。建設創(chuàng)新型城市的總體目標是在不斷提升自主創(chuàng)新能力，提升國際競爭能力，提升可持續(xù)發(fā)展能力的基礎上，建設成為創(chuàng)新型區(qū)域發(fā)展中心。在明確創(chuàng)新型城市建設總體目標的基礎上，重點構(gòu)建創(chuàng)新型城市的發(fā)展體系，主要是實施創(chuàng)新驅(qū)動，培育創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新資源，營造創(chuàng)新環(huán)境。

1. 總體目標。國家創(chuàng)新型城市要立足本市，輻射周邊城市，引領一個地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。南京市作為江蘇省的省會，是整個省市及周邊地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心，是全省創(chuàng)新型城市建設的核心所在，其發(fā)展定位應該是全國一流的創(chuàng)新中心，充分利用科教資源優(yōu)勢，大力推動產(chǎn)學研一體化建設，并搭建良好的科研轉(zhuǎn)化平臺，建設成基于科教資源優(yōu)勢的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新型城市。無錫市是江蘇省重要的經(jīng)濟和生態(tài)文明城市，把無錫建設成創(chuàng)新型經(jīng)濟領軍城市、生態(tài)文明先驅(qū)城市、幸福和諧的創(chuàng)新型城市符合無錫發(fā)展的內(nèi)在要求。并結(jié)合自身優(yōu)勢，率先打造成具有國際競爭力的國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，逐步發(fā)展成為國家傳感信息中心，帶領周邊城市進行創(chuàng)新發(fā)展。蘇州是江蘇省的經(jīng)濟、對外貿(mào)易、工商業(yè)和物流中心，也是重要的文化、藝術(shù)、教育和交通中心。蘇州應發(fā)展成為江蘇省經(jīng)濟圈的核心城市，實現(xiàn)從“蘇州制造”演變成“蘇州創(chuàng)造”，并逐步形成新型產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展成為新型產(chǎn)業(yè)的集聚中心，同時結(jié)合自身優(yōu)勢成為旅游文化名城。

建設創(chuàng)新型城市要不斷提升城市的自主創(chuàng)新能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，其中自主創(chuàng)新能力是核心。爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市，就是要充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，把提高自主創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟社會發(fā)展與科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點；同時創(chuàng)新型城市在開放的市場和全球經(jīng)濟一體化的浪潮中競爭，要從經(jīng)濟、文化、環(huán)境等方面全面提升城市的國際形象和國際競爭力；大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，推動城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而提高整個城市的經(jīng)濟社會效益。

2. 創(chuàng)新型城市發(fā)展體系。

（1）實施創(chuàng)新驅(qū)動。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是建設創(chuàng)新型城市的必然選擇。當前，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級力度明顯加大，主要發(fā)達國家和地區(qū)正在加快轉(zhuǎn)變科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟增長點、搶占未來發(fā)展制高點已成為世界發(fā)展的大勢。建設創(chuàng)新型城市一定要把創(chuàng)新驅(qū)動提升到戰(zhàn)略層面，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新發(fā)展的基本動力。

（2）培育創(chuàng)新主體。必須強化企業(yè)在創(chuàng)新型城市建設中的主體地位，完善以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系。創(chuàng)新型城市要加大政府對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，完善企業(yè)自主創(chuàng)新的獎勵機制，鼓勵企業(yè)積極開展高新技術(shù)研發(fā)活動，提高企業(yè)集聚科技資源、自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)真正成為高新技術(shù)的需求主體、科技研發(fā)的投入主體、創(chuàng)新發(fā)展的活動主體和成果轉(zhuǎn)化的應用主體。

（3）集聚創(chuàng)新資源。創(chuàng)新資源主要是人才、知識、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，通過制度創(chuàng)新快速集聚和高效利用，特別要把人才作為創(chuàng)新的第一資源。堅持走創(chuàng)新國際化道路，最大程度地吸納和利用國際科技人才資源，加快創(chuàng)新型城市的建設。

（4）營造創(chuàng)新環(huán)境。構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境，重點是提高全民科學素養(yǎng)，營造“尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的人文環(huán)境。創(chuàng)新型城市要轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理水平，強化公共服務，完善創(chuàng)新激勵、保護機制，積極營造圍繞創(chuàng)新、推動創(chuàng)新的政策環(huán)境。完善股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)交易體系，健全全省信用服務體系，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索營造服務創(chuàng)新的金融環(huán)境。建立起以政府財政科技資金為引導、創(chuàng)業(yè)投資基金為主導、銀行和擔保為支撐、產(chǎn)權(quán)交易所為交易和退出平臺的一整套創(chuàng)新金融體系，為城市創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)越的“土壤環(huán)境”。

二、 創(chuàng)新工程

1. 經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新工程。建設創(chuàng)新型城市，首要的任務是經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新，重點是企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，不斷推進經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)創(chuàng)新。

（1）企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新應重點增強企業(yè)的自主研發(fā)能力，提高企業(yè)的資源配置效率，

培育創(chuàng)新型企業(yè)家，推進企業(yè)管理創(chuàng)新。此外，企業(yè)創(chuàng)新要大力鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，主要措施有：吸引海外及本土科技人員創(chuàng)業(yè)，加大海外高層次人才引進力度，形成領軍人才培養(yǎng)鏈；創(chuàng)辦科技型企業(yè)，實施政府促進創(chuàng)辦科技企業(yè)的政策，如制訂優(yōu)惠政策刺激科技型小企業(yè)研究與開發(fā)的投資需求；強化科技產(chǎn)業(yè)化，要促進企業(yè)與高校院所的對接，促進研發(fā)技術(shù)工程化，實現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；同時政府要為產(chǎn)學研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提供包括投資、政策、環(huán)境等各方面的服務。

（2）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新型城市要重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯(lián)網(wǎng)等。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新可以從培育新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)三方面考慮。第一，培育新興產(chǎn)業(yè)要突出重點領域，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；要攻克核心技術(shù)，增強新興產(chǎn)業(yè)競爭力；要加大產(chǎn)業(yè)集群培育，提升集約化發(fā)展水平；要擴大市場需求，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，通過實施新興產(chǎn)業(yè)應用示范工程，發(fā)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，積極推進產(chǎn)品應用。第二，要加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，推動重點產(chǎn)業(yè)智能信息化改造，大力發(fā)展自主品牌和自主技術(shù)，增強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力和生命力；著力攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備，推進支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)改造、提高工藝裝備水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推進產(chǎn)業(yè)向高端化和精細化發(fā)展；增強自主研發(fā)能力，加快從加工裝配為主向自主研發(fā)為主過渡。第三，大力發(fā)展新興服務業(yè)，打造優(yōu)勢服務業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)設計與文化創(chuàng)意、軟件與服務外包、旅游會展等新興服務業(yè)；加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流、商務服務、現(xiàn)代金融、信息服務等產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)性服務水平；加快商品市場、商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)的改造升級，運用現(xiàn)代信息技術(shù)、創(chuàng)新營銷模式提升傳統(tǒng)服務業(yè)的現(xiàn)代化水平。

（3）體制創(chuàng)新。爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢是創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的決定性舉措，通過體制機制上的試驗探索，加快改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力和活力。第一，加快行政管理體制創(chuàng)新，強化社會經(jīng)濟發(fā)展制度保障切實轉(zhuǎn)變政府職能，確立政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用，最終實現(xiàn)政府職能由建設型向服務型轉(zhuǎn)變。第二，加快市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新，實現(xiàn)各類資源合理優(yōu)化配置推進市場開放和充分競爭。加快現(xiàn)代市場體系建設，全面推進市場開放和充分競爭，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。第三，加快社會保障體制創(chuàng)新，積極營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)公共服務均等化。以改善民生為重點，加強社會事業(yè)建設，推進義務教育、公共衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務均等化。第四，加快區(qū)域協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新，完善和提升各類城市功能。要加強分類指導，形成科學有序的大中小各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。

2. 城市發(fā)展創(chuàng)新工程。建設創(chuàng)新型城市，重要的任務是城市發(fā)展的創(chuàng)新。智慧化和低碳化是當今城市發(fā)展的兩大潮流，要大力發(fā)展智慧型城市、低碳化城市，強化社會管理創(chuàng)新和城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新。

（1）智慧城市創(chuàng)新。城市智慧化創(chuàng)新有利于提升城市運行效率，有利于催生大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)，有利于引發(fā)新一輪科技創(chuàng)新。要著力推進智慧型城市的建設，必須科學合理的開展智慧化創(chuàng)新工作。第一，推進智慧城市基礎設施建設，基本形成基礎設施能級躍升、示范帶動效應突出、重點應用效能明顯、關(guān)鍵技術(shù)取得突破、相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際可比、信息安全總體可控的局面。第二，推進重點領域的智慧應用，圍繞城市發(fā)展的特色優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略重點和群眾對公共服務的迫切要求，著力推進重點領域的智慧應用，主要是“醫(yī)食住用行安”重點工程。第三，推進智慧產(chǎn)業(yè)基地的建設，江蘇在建設創(chuàng)新型城市的過程中，重點發(fā)展智慧通信和電力、智慧服務業(yè)示范推廣基地、智慧農(nóng)業(yè)、智慧裝備研發(fā)生產(chǎn)等智慧產(chǎn)業(yè)基地。

（2）低碳城市創(chuàng)新。低碳城市在宏觀層面強調(diào)低污染、低消耗，應用新技術(shù)的低碳經(jīng)濟，在微觀層面強調(diào)的低碳的生活理念，消費模式。低碳城市是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵平臺，有利于促進廢棄物資源化，有利于促進新能源發(fā)展。要著力推進低碳城市的建設，第一，制定低碳發(fā)展政策，建立有效的激勵政策形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制，才能做到既“循環(huán)”又“經(jīng)濟”，循環(huán)經(jīng)濟才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第二，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，開發(fā)應用資源高效利用和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。第三，調(diào)整低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是治本之策，應進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，著眼調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕的目標，堅持大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提高科技、人力資本等創(chuàng)新要素對經(jīng)濟增長的貢獻度，不斷降低對資源、能源等投入品的過度依賴。第四，建設低碳經(jīng)濟試點基地，加快低碳經(jīng)濟發(fā)展，首先在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點，作為探索低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點領域，尋求低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。

（3）社會管理創(chuàng)新。建設創(chuàng)新型城市是個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新社會管理極為重要。要站在全局的高度抓好社會管理的創(chuàng)新，促進城市經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，建設社會管理新體制，集中解決社會管理中焦點問題，處理好管理社會發(fā)展的有關(guān)政府部門之間的利益協(xié)調(diào)問題。第二，改革公共財政政策基本架構(gòu)，加大社會發(fā)展投入在政府整個預算中的比重。第三，大力支持社會領域的公民事務，通過制度創(chuàng)新，廣泛調(diào)動社會組織、企業(yè)參與社會服務的積極性。

（4）城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新。在創(chuàng)新型城市發(fā)展中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是大勢所趨，要把發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量。第二，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民組織化程度，解決生產(chǎn)經(jīng)營小而散的問題，解決農(nóng)產(chǎn)品加工難的問題，從而有效地規(guī)避市場風險。第三，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入、全面建設小康社會以及最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要動力源泉。

3. 創(chuàng)新服務體系。建設創(chuàng)新服務體系是創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的保障工程，創(chuàng)新服務體系是指為支撐和促進城市創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動而提供的社會化、專業(yè)化服務，營造城市創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)越環(huán)境。

（1）資源服務。創(chuàng)新資源是建設創(chuàng)新型城市之本，必須集聚創(chuàng)新資源，搞好資源服務。資源服務主要包括科技資源服務、人才資源服務和金融資源服務三個方面。第一，科技資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力資源，是決定一個國家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力的決定性因素。優(yōu)化科技財政資源配置，強化科技創(chuàng)新的基礎能力；培育和開發(fā)科技人才資源，強化知識創(chuàng)新能力；完善科技信息資源共享平臺，構(gòu)建城市創(chuàng)新網(wǎng)絡。第二，引進培育創(chuàng)新領軍人才，拓展人才引進方式，優(yōu)化創(chuàng)新人才資源配置，完善人才發(fā)展的政策環(huán)境。第三，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融工程，建立政策性金融服務平臺，完善市場投融資體系，開展科技保險業(yè)務，加快金融保障機制創(chuàng)新。

（2）平臺服務。創(chuàng)新服務平臺是城市創(chuàng)新體系的重要組成部分，是城市創(chuàng)新體系中集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新要素、提供創(chuàng)新服務、促進知識流動、技術(shù)擴散以及科技成果轉(zhuǎn)化的城市創(chuàng)新網(wǎng)絡結(jié)點。第一，由政府主導，構(gòu)建一批重大研發(fā)平臺。通過構(gòu)建重大研發(fā)平臺，加強重大原始創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領作用。第二，著力構(gòu)建一批技術(shù)平臺，包括工程技術(shù)中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心等，主要對關(guān)鍵技術(shù)進行研究和開發(fā)，增強創(chuàng)新能力。第三，進一步深化產(chǎn)學研合作工程，發(fā)展科技孵化器。建立有效的產(chǎn)學研投入機制、人才培養(yǎng)機制和例如分配機制，支持產(chǎn)學研之間建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵地方合力共建科技企業(yè)孵化器。第四，由政府引導來進行構(gòu)建創(chuàng)新公共服務平臺，通過公共服務平臺，將同一類型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求通過整合統(tǒng)一起來，從整體上提升整個產(chǎn)業(yè)集群的水平和能力。第五，在“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”中，應重點發(fā)展科技情報、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等科技中介服務機構(gòu)，利用專業(yè)化的服務優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置，提高創(chuàng)新效率，支持高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（3）政策服務。政策服務主要通過完善促進企業(yè)自主創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)等領域的法律規(guī)章，為企業(yè)和創(chuàng)新人才提供更多的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新政策。第一，完善企業(yè)自主創(chuàng)新的各項激勵政策和配套措施，鼓勵民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，同時，政府還可以直接參與實際的技術(shù)研發(fā)和擴散項目活動，并隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，不斷的調(diào)整政策來鼓勵企業(yè)和其他機構(gòu)的創(chuàng)新。第二，知識產(chǎn)權(quán)保護政策。完善保護知識產(chǎn)權(quán)的各項法規(guī)，打擊侵權(quán)行為，制定促進知識產(chǎn)權(quán)的交易、知識產(chǎn)權(quán)融資等相關(guān)政策。第三，落實科技人員創(chuàng)業(yè)服務政策，為科技創(chuàng)業(yè)團隊構(gòu)建、創(chuàng)業(yè)資金引進、創(chuàng)業(yè)項目實施等方面提供專業(yè)化服務。

（4）營造良好的創(chuàng)新文化。創(chuàng)新型城市建設要突出“以人為本”的規(guī)劃理念和建設理念，營造有利于完善城市創(chuàng)新體系的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合環(huán)境，推進文化創(chuàng)新發(fā)展，提升城市的文明素質(zhì)，推動城市經(jīng)濟、社會、政治與文化等諸方面的整體進步。在這方面，可以挖掘蘇商的務實沉穩(wěn)、勇于突破創(chuàng)新、注重文化底蘊的精神，借建設創(chuàng)新型城市的機遇打造新“蘇商精神”，即不斷創(chuàng)新、兼容并包、引領世界的以創(chuàng)新為基調(diào)的新文化基調(diào)。

三、 評價體系

構(gòu)建一個能夠動態(tài)觀測、持續(xù)跟蹤和科學判斷創(chuàng)新型城市建設現(xiàn)狀、主要障礙、發(fā)展趨勢的評價指標體系， 對政府宏觀調(diào)控， 有序推進創(chuàng)新型城市建設具有重要意義。筆者研究認為創(chuàng)新型城市沒有通用的評價指標體系，應根據(jù)城市的內(nèi)在發(fā)展要求和規(guī)律，提出符合城市發(fā)展目標的評價體系。綜合國內(nèi)外的相關(guān)研究和寧、蘇、錫三城市創(chuàng)新發(fā)展的實際情況，將創(chuàng)新型城市評價體系分成八大部分，分別是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、城市發(fā)展、人才發(fā)展、生態(tài)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新環(huán)境和特殊指標。在此基礎上設定相應的二級評價指標，構(gòu)建一套符合江蘇創(chuàng)新型城市評價要求的城市創(chuàng)新指數(shù)。通過綜合指數(shù)法計算可以對創(chuàng)新型城市建設進行科學、有效地評價。構(gòu)建創(chuàng)新型城市評價指標體系應遵循以下幾個方面的設計原則：

第一，指標分類科學合理。評價體系中涉及的一級指標應能夠概括整個城市創(chuàng)新發(fā)展的主要方面，二級指標應根據(jù)城市發(fā)展的要求、省政府的要求進行合理設定，指標應盡可以量化，用數(shù)值表明其貢獻度。指標的劃分要以一定的創(chuàng)新理論或創(chuàng)新發(fā)展思路為依據(jù)，把握住創(chuàng)新型城市評價的主線。例如可以從創(chuàng)新投入產(chǎn)出的角度將創(chuàng)新型城市評價體系劃分為：創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績效、企業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境幾大方面。第二，指標體系反映城市發(fā)展特色。不同的城市發(fā)展軌跡、資源和創(chuàng)新環(huán)境基礎不一樣，指標體系應能夠結(jié)合城市特色，形成該創(chuàng)新型城市特有的評價體系。同時，指標體系的設計應有前瞻性，體現(xiàn)創(chuàng)新型城市發(fā)展的最新要求和內(nèi)涵，不能同一般的城市競爭力評價或創(chuàng)新型經(jīng)濟評價體系混為一談。第三，評價體系簡單明了。應明確沒有通用性的創(chuàng)新型城市評價體系，主要抓住與創(chuàng)新型城市建設密切相關(guān)的那些突出方面。第四，評價體系可操作性。評價體系除了分類合理以外，所構(gòu)建的指標應能夠很好的在實際中操作，應盡可能考慮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲取性，盡量選擇易于數(shù)據(jù)收集和處理的指標。第五，計算方法科學實用。計算的方法應注重科學性，指標權(quán)重不能完全依賴主觀判斷，也不能完全拋棄經(jīng)驗。計算方法應注重定性與定量相互結(jié)合，能夠較大層面的從數(shù)據(jù)和經(jīng)驗兩個層面對指標進行統(tǒng)一量化計算。

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作者簡介：錢志新，南京大學工程管理學院教授、博士生導師；呂小峰，南京大學工程管理學院碩士生；范鵬，南京大學工程管理學院碩士生；程萌，南京大學工程管理學院碩士生。

收稿日期：2012—09—21。