摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直沿著投資驅(qū)動(dòng)的路徑不斷發(fā)展，但消費(fèi)率嚴(yán)重偏低并持續(xù)下降，已成為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的主要制約因素。切實(shí)優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“藏富于民”的收入分配機(jī)制，加大財(cái)稅手段對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化供給，對(duì)于增強(qiáng)居民消費(fèi)傾向以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)率；國民收入結(jié)構(gòu)；基本公共服務(wù)

一、 有關(guān)“消費(fèi)率”問題的研究綜述

消費(fèi)率，消費(fèi)率又稱“最終消費(fèi)率”，是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)（通常為1年）的最終消費(fèi)（用于居民個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)的總額）占當(dāng)年GDP的比率。消費(fèi)率的變動(dòng)情況是反映國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行狀態(tài)的重要宏觀指標(biāo)。改革開放以來，中國的消費(fèi)率經(jīng)歷了一個(gè)先上升后下降的過程，其比率由1978年的62.1%下降為2010年的48.6%。而同期世界消費(fèi)率平均水平呈逐步上升趨勢，根據(jù)IMF《世界發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，1978年～2007年，從76%上升到78%。2007年，高收入國家的平均最終消費(fèi)率為80%，中等收入國家的平均最終消費(fèi)率為75%，低收入國家的平均最終消費(fèi)率為83%；美國、日本消費(fèi)率達(dá)到87%和75%，2007年，英國、德國、法國的年均消費(fèi)率分別為86%、76%、81%；同為“金磚四國”、保持較快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的巴西、印度和俄羅斯聯(lián)邦的消費(fèi)率分別達(dá)到76%、65%和64%。

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)或最終目的，生產(chǎn)與消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，只有保持關(guān)系平衡才能維持社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。如果商品不能被消費(fèi)者接受，不能實(shí)現(xiàn)“驚險(xiǎn)的跳躍”，那么，摔壞的就不是商品而是商品生產(chǎn)者。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的原動(dòng)力，國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展到一定階段以后，必然要求經(jīng)濟(jì)增長模式從投資主導(dǎo)型的向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。目前，我們國家的消費(fèi)率嚴(yán)重偏低，水平不僅大大低于世界的平均水平，甚至低于低收入國家的平均水平，而且還持續(xù)下降，已成為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的主要制約因素。近年來，這一現(xiàn)象已經(jīng)逐漸引起國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政府部門的高度關(guān)注和重視。

目前，在我國學(xué)術(shù)界，主流觀點(diǎn)是我國“消費(fèi)率偏低”，代表性的觀點(diǎn)主要有：臧旭恒（2004）運(yùn)用預(yù)防性儲(chǔ)蓄理論來研究中國居民消費(fèi)行為后得出未來收入的不確定性是造成居民消費(fèi)率偏低的主要原因的結(jié)論；也有學(xué)者認(rèn)為中國消費(fèi)率下降的主要原因在于居民平均消費(fèi)傾向下降過快導(dǎo)致（許永兵，2005）；楊天宇等人（2005）分析了收入與消費(fèi)間的關(guān)系，指出中國居民的邊際消費(fèi)傾向與收入水平大致呈“倒 U”型關(guān)系，即低收入階層和高收入階層的邊際消費(fèi)傾向都比較低，而中等收入階層的邊際消費(fèi)傾向則較高，在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)進(jìn)行收入再分配政策改革，縮小收入差距，提高我國居民的整體邊際消費(fèi)傾向和消費(fèi)率，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長。也有學(xué)者提出不同看法，如羅云毅等人（2007）則認(rèn)為，低消費(fèi)、高投資是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的正?，F(xiàn)象，因此，他并不主張政府對(duì)投資與消費(fèi)的比例進(jìn)行調(diào)整。此外，王雪峰和荊林波（2011）則認(rèn)為應(yīng)避免在“消費(fèi)率高低”問題上的糾纏，提出對(duì)消費(fèi)率波動(dòng)（持續(xù)）下降問題的研究更具有實(shí)際意義。趙堅(jiān)毅等（2011）認(rèn)為國民收入分配結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)住房制度改革和農(nóng)村居民收入增長緩慢消費(fèi)率下降的主要原因。本文認(rèn)為，對(duì)于最終消費(fèi)水平的橫向比較和縱向研究有助于準(zhǔn)確理解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力變化情況，在適當(dāng)?shù)碾A段背景下通過合理的政策安排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變。

二、 我國消費(fèi)率不斷下降的現(xiàn)狀及原因分析

1. 我國消費(fèi)率不斷下降的現(xiàn)狀?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，消費(fèi)、投資與出口一起構(gòu)成了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國的投資率不斷提高，消費(fèi)率則持續(xù)下降。2000年投資率為35.3%，2010年為48.6%，提高了13.3個(gè)百分點(diǎn)；而消費(fèi)率在2001年和2010年分別為61.4%和47.4%，下降了14個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，2000年我國出口依存度為2.4%，2007年達(dá)到最高點(diǎn)的8.8%，2008年金融危機(jī)對(duì)我國出口影響較大，此后一直下降，2010年降至4.0%。以上數(shù)據(jù)表明，我國目前仍處在投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，尚未形成消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力格局。在我國，過度依賴投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，消費(fèi)率長期走低，已經(jīng)造成我國部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)增長模式亟待轉(zhuǎn)型。尤其是在近些年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，我國部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)出口受挫，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)。在這個(gè)背景下，向消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型更加凸顯其重要性，然而我國消費(fèi)率不斷下降的現(xiàn)狀卻使得這種轉(zhuǎn)型面臨重大障礙。

2. 我國消費(fèi)率不斷下降的原因分析。

（1）國民收入分配結(jié)構(gòu)失衡。凱恩斯、弗里德曼等學(xué)者都詳細(xì)證明消費(fèi)與收入之間存在正向函數(shù)關(guān)系。就社會(huì)全體而言，消費(fèi)支出總量不僅與收入總量有關(guān)，更與社會(huì)成員的收入分配狀況密不可分。居民消費(fèi)能力的大小和消費(fèi)水平的高低取決于居民可支配收入的高低，而居民收入的高低則取決于其在國民收入分配結(jié)構(gòu)中的地位。改革開放以來，我國居民收入的絕對(duì)值雖然有了很大提高，但這種增長并不能完全反映城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。

首先，從相對(duì)增長速度來看，20世紀(jì)90年代末以來，我國居民人均可支配收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府財(cái)政收入和企業(yè)利潤的增速。2000年~2010年，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長11.8%，農(nóng)村居民可支配收入年均增長10.1%。同期，我國財(cái)政收入年均增長達(dá)20%，企業(yè)利潤年均增長近30%。居民收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政府財(cái)政收入和企業(yè)利潤的增長速度。

其次，在從勞動(dòng)者報(bào)酬份額來看，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中政府和企業(yè)部門分配份額呈現(xiàn)雙增加態(tài)勢，而居民部門的分配份額則逐年下降。從國際上來看，全世界平均勞動(dòng)報(bào)酬率為56.67%，低收入國家平均勞動(dòng)報(bào)酬率為60%，中等收入國家平均勞動(dòng)報(bào)酬率為51%，高等收入國家平均勞動(dòng)報(bào)酬率為59%。改革開放以來尤其是近年我國勞動(dòng)者報(bào)酬份額逐年降低，嚴(yán)重影響到公眾消費(fèi)能力的提升。1990年勞動(dòng)者報(bào)酬份額為53.42%，之后維持了近10年的相對(duì)穩(wěn)定，但在1999年勞動(dòng)者報(bào)酬份額開始降至50%以下之后，便逐年下跌，2007年僅為39.74%，比1990年降了13.68個(gè)百分點(diǎn)。

再次，從儲(chǔ)蓄率來看，雖然總體上我國國民儲(chǔ)蓄率不斷上升，但主要來自政府和企業(yè)儲(chǔ)蓄的增加，其中政府儲(chǔ)蓄增加是由于政府儲(chǔ)蓄率和政府可支配收入雙雙上升，而企業(yè)儲(chǔ)蓄增加則是由于企業(yè)的未分配利潤大幅攀升。金融系統(tǒng)為了獲得更高的利潤回報(bào)率，又通過借貸將儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)化為企業(yè)投資，用于居民消費(fèi)信貸的部分則很少。

（2）農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)水平差距持續(xù)擴(kuò)大。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，逐步具備反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的條件，近幾年來，國家不斷加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的扶持力度，特別在免除農(nóng)業(yè)稅、推行糧食直補(bǔ)等支農(nóng)惠農(nóng)政策之后，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減少，收入持續(xù)穩(wěn)定增長，消費(fèi)能力也隨之逐步提高。然而，卻仍存在一定的問題：

一是農(nóng)民收入水平總體偏低，消費(fèi)能力不強(qiáng)。目前，我國農(nóng)村居民的人均收入水平僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的1/3左右。1978年，全國縣下社會(huì)消費(fèi)品零售總額為673億元，占全國的43.1%，到2008年為22 540億元，僅占全國的20.8%，30年間下降22.3個(gè)百分點(diǎn)。1998年~2008年，我國縣以下消費(fèi)品零售總額年均增長9.7%，而同期我國全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12.5%，比全國增速約低2.8個(gè)百分點(diǎn)。

二是城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)水平差距持續(xù)拉大。1990年~2010年，農(nóng)村居民可支配收入年均增長11.3%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速13.5％低了2.2個(gè)百分點(diǎn)。1990年，我國農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比是1∶1.71，到2010年擴(kuò)大到1∶3.33，為20年來的相差最高比例。與世界上經(jīng)濟(jì)同類城市的城鄉(xiāng)居民的收入差距指數(shù)平均1.7左右相比，我國目前的城鄉(xiāng)收入差距明顯偏高。城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距拉大。1978年城鄉(xiāng)消費(fèi)水平之比是2.9∶1，2010年達(dá)到3.3∶1左右；從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)構(gòu)成來看，2000城鎮(zhèn)居民消費(fèi)占全國比重為60%，2010年上升到76.8%；同期農(nóng)村居民的消費(fèi)比重則從40%降至23.1%，10年間下降了17個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大對(duì)消費(fèi)的影響不容忽視，廣大農(nóng)民消費(fèi)水平低下，消費(fèi)愿望無法實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)任務(wù)艱巨。

3. 基本公共產(chǎn)品供給不足，影響了居民的即期消費(fèi)傾向。消費(fèi)率的高低，不僅取決于社會(huì)購買力，還決定于居民對(duì)于未來生活穩(wěn)定狀況的預(yù)期。基本公共服務(wù)體系能夠有助于維護(hù)社會(huì)群體的基本權(quán)益，解除居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的后顧之憂?；竟伯a(chǎn)品對(duì)于增強(qiáng)居民的經(jīng)濟(jì)安全感和消費(fèi)信心有著潛在作用，從而有助于刺激消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)測算，“如果以社會(huì)保障為主要構(gòu)成的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入增加1元，可以拉動(dòng)消費(fèi)1.26元，而增加1元的工資性收入和經(jīng)營性收入分別只能拉動(dòng)消費(fèi)0.38元和0.51元”。

改革開放以來，在GDP考核和政治晉升激勵(lì)的影響下，地方政府往往偏好于將財(cái)政資金投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，從而產(chǎn)生對(duì)社會(huì)保障、公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)的“擠出效應(yīng)”。我國社會(huì)性公共服務(wù)支出（如教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生的）卻增長緩慢，維持在26%上下，甚至低于1995年國際水平，不僅遠(yuǎn)低于高收入國家（49.5%）和中等收入國家（42.1%）的平均水平，甚至低于低收入國家的平均值（27. 5%）。基本公共產(chǎn)品供給不足導(dǎo)致居民預(yù)期未來的消費(fèi)增多，形成所謂的“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”，抑制當(dāng)期消費(fèi)。上世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)居民邊際消費(fèi)傾向總體上呈下降趨勢，1991年為0.919 7， 2010年下降到0.623 7；農(nóng)1991年村居民邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.576 6， 2010年下降到0.507 4。為了彌補(bǔ)基本公共產(chǎn)品供給不足，我國于20世紀(jì)90年代末以來開始在部分公共產(chǎn)品領(lǐng)域推行市場化改革，在政府與市場的邊界判斷上，將更多的社會(huì)性公共服務(wù)供給問題交由市場機(jī)制來解決，造成醫(yī)療等基本公共服務(wù)的價(jià)格飛快上漲，增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了居民收入，城鄉(xiāng)居民只得壓縮其他開支，以更多的儲(chǔ)蓄來保證這些不斷增加的剛性支出。由于基本公共服務(wù)財(cái)政投入的城鄉(xiāng)差距長期存在，農(nóng)村基本公共服務(wù)的缺口更大，進(jìn)一步抑制了農(nóng)村居民的消費(fèi)欲望。

三、 提高我國居民消費(fèi)率的對(duì)策建議

1. 優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“藏富于民”的收入分配機(jī)制。收入水平是影響居民消費(fèi)需求最直接、最根本的因素，并最終決定著居民的消費(fèi)層次和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，必須從優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“藏富于民”的收入分配機(jī)制來進(jìn)行著手：首先，政府應(yīng)合理確定政府的收支規(guī)模，并適度降低稅收收入規(guī)模和增長速度。其次，在初次分配中，加大對(duì)勞動(dòng)和技術(shù)要素參與分配過程的支持和保護(hù)，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。其次，盡快完善工資協(xié)商機(jī)制、工資的正常增長機(jī)制、工資支付保障機(jī)制和最低工資制度等長效機(jī)制。再次，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)職工的合法權(quán)益中的積極作用。最后，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入的比重。鼓勵(lì)上市公司現(xiàn)金分紅，使得居民的財(cái)產(chǎn)性收入得以增加；居民財(cái)產(chǎn)性收入的增加將生產(chǎn)財(cái)富效應(yīng)，從而刺激居民消費(fèi)。

2. 加大財(cái)稅手段對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，縮小居民收入差距。居民的邊際消費(fèi)傾向與收入水平大致呈“倒 U”型關(guān)系。低收入群體消費(fèi)欲望比較強(qiáng)烈，但受制于收入約束難以形成推動(dòng)消費(fèi)的有效支撐；高收入群體的消費(fèi)傾向同樣也不高；而中等收入者是邊際消費(fèi)傾向最高的人群，收入穩(wěn)定的中等收入者不僅有提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈欲望，而且有不斷提高生活質(zhì)量的基本條件，是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長的主要力量。因此，必須加大財(cái)稅手段對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，一方面減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，通過提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等途徑加大對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度；另一方面，可適時(shí)通過提高高收入者所得稅率、開征資本利得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等，加大對(duì)高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度。

3. 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高居民的消費(fèi)傾向。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，通過公共財(cái)政制度保障每一個(gè)社會(huì)成員都能公平享受到基礎(chǔ)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，穩(wěn)定消費(fèi)者未來收支預(yù)期，增強(qiáng)他們的消費(fèi)信心，提高居民收入的消費(fèi)傾向。首先，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)支出規(guī)模。削減財(cái)政資本性支出，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)性公共產(chǎn)品的支出比例。完善政府績效考核制度，將政府提供社會(huì)性公共服務(wù)的狀況納入考核指標(biāo)，對(duì)地方政府形成有效激勵(lì)。其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共產(chǎn)品供給體系。城鄉(xiāng)居民享有平等的基本公共服務(wù)權(quán)，逐步消除城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給體制。在國家財(cái)力有限的情況下，可分階段、分區(qū)域地逐步解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題。在現(xiàn)階段，應(yīng)著重加大在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生保健、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從實(shí)施策略看，應(yīng)合理安排供給的優(yōu)先秩序，優(yōu)先解決農(nóng)村基本公共產(chǎn)品和農(nóng)民需求最迫切的公共產(chǎn)品供給，之后再不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的范圍，逐步提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)釋放農(nóng)村消費(fèi)能力的目的。

四、 結(jié)論

消費(fèi)是生產(chǎn)的目的，是社會(huì)生產(chǎn)過程的終點(diǎn)和起點(diǎn)。人類正是處于不斷提高生活消費(fèi)和福利水平的愿望，才產(chǎn)生出發(fā)展生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力。近年來，國際金融市場動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，靠投資需求和出口需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的難度越來越大，因此，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用顯得更為重要和迫切。切實(shí)優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“藏富于民”的收入分配機(jī)制，加大財(cái)稅手段對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，將有助于增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心，對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有重要意義。

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作者簡介：吳樂珍，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，浙江廣播電視大學(xué)講師。

收稿日期：2011-12-20。