【摘 要】 本文以一些河流的污染為例對(duì)重大污染事件中環(huán)境執(zhí)法不力存在的原因進(jìn)行了討論，最后提出了一些加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度的措施。

【關(guān)鍵詞】污染 重大環(huán)境污染事件 環(huán)境執(zhí)法程度

引言

環(huán)境污染不僅影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，更會(huì)對(duì)子孫后代的生存構(gòu)成威脅。照此下去，中國(guó)人的最后一滴水將是我們自己的眼淚！面對(duì)環(huán)境污染的愈演愈烈，我們迫切需要遏止這種勢(shì)頭。本文就此提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，希望對(duì)當(dāng)前的環(huán)境執(zhí)法程度不夠的狀況有所啟發(fā)。

一、重大污染事件處理過(guò)程中執(zhí)法程度不夠的原因

（一） 環(huán)保部門(mén)缺失必要的行政強(qiáng)制權(quán)

在很多重大環(huán)境污染事件處理過(guò)程中，環(huán)境執(zhí)法需要與程序違法企業(yè)或程序違法企業(yè)的上級(jí)機(jī)關(guān)商量、溝通如何處理，只能一步步走程序，有時(shí)眼睜睜看著違法行為不停止造成污染損失。凸現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法的無(wú)奈，凸現(xiàn)環(huán)保部門(mén)缺失必要的行政強(qiáng)制權(quán)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系，提高環(huán)境執(zhí)法能力，建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機(jī)制，特別是國(guó)家要賦予環(huán)保部門(mén)行政強(qiáng)制權(quán)。在環(huán)境執(zhí)法上允許依法“先斬后奏”，環(huán)保部門(mén)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察才具備威懾力。

（二） 環(huán)境的管理體制不健全

環(huán)境執(zhí)法必須健全環(huán)境監(jiān)管體制。如何堅(jiān)持和完善環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制？要積極探索，逐步建立維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立健全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境執(zhí)法的新體制。使環(huán)境執(zhí)法逐步建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和責(zé)任追究制，在國(guó)家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)領(lǐng)下，環(huán)保部門(mén)要切實(shí)履行統(tǒng)一的監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)造條件配合發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)察、司法、工商、安監(jiān)等部門(mén)，積極開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察，提升環(huán)境執(zhí)法水平。

（三）環(huán)境執(zhí)法人員隊(duì)伍的障礙

重大污染事件處理過(guò)程中存在著環(huán)境執(zhí)法人員的障礙。作為環(huán)境執(zhí)法人員，其職責(zé)就是要為人民群眾掌好環(huán)境保護(hù)權(quán)、用好環(huán)境保護(hù)權(quán)，但目前有些地方持有不正確的發(fā)展觀，給環(huán)境執(zhí)法造成了較大障礙。

一為政績(jī)觀障礙。中央提出的樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念。但是，盡管中央三令五申講科學(xué)發(fā)展觀，并從多方面強(qiáng)化考核，可有些地方卻仍然在講“沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有一切，有了項(xiàng)目就有了一切”。

二是考核測(cè)評(píng)障礙。有些地方為了招商引資搞到項(xiàng)目，讓投資者無(wú)記名測(cè)評(píng)政府各部門(mén)的工作。而有的地方由于相當(dāng)一部分人法律、法規(guī)意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)正常執(zhí)法不支持、不理解、不配合，不可避免地會(huì)產(chǎn)生矛盾。

三是人情障礙。環(huán)境執(zhí)法難的另一方面是說(shuō)情風(fēng)的盛行。這種人情主要是一些頂不住的“人情”，如地方領(lǐng)導(dǎo)、親朋好友等。有這些“人情”充當(dāng)保護(hù)傘，導(dǎo)致很多地方的環(huán)保工作難以到位。

四是隊(duì)伍障礙。隊(duì)伍障礙主要表現(xiàn)為人員少，人員素質(zhì)與規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法有一定差距。在當(dāng)前形勢(shì)下，亟待掃清環(huán)境執(zhí)法障礙，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、高效的執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)管，真正維護(hù)區(qū)域環(huán)境安全。

（四） 地方保護(hù)主義的撐腰

“徒法不足以自行”。再好的法律都需要有執(zhí)行機(jī)構(gòu)去推動(dòng)它的實(shí)施，但是在“社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻”的情況下，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式依然不是環(huán)境友好型的，但經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)又是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期的現(xiàn)實(shí)或者追求的目標(biāo)，本來(lái)就已經(jīng)很?chē)?yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)將持續(xù)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重壓力。在某些時(shí)期或者某些地區(qū)，環(huán)境的不法狀態(tài)將是一種常態(tài)。這將給環(huán)境執(zhí)法提出嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)。

二、 加強(qiáng)重大污染事件處理過(guò)程中環(huán)境執(zhí)法力度的措施

（一） 進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保法治意識(shí)

我國(guó)的每個(gè)公民都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的危害性和法治的重要性，增強(qiáng)這方面的法治意識(shí)，做守法公民，嚴(yán)格按照環(huán)保法的要求行事，并要做好環(huán)境監(jiān)督工作。特別是各級(jí)干部都要克服地方保護(hù)主義等各種模糊和錯(cuò)誤思想，把執(zhí)行環(huán)保法與維護(hù)廣大人民群眾的根本權(quán)益、穩(wěn)定社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，努力貫徹環(huán)保法治，切實(shí)做好本地的環(huán)保工作，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。企業(yè)管理者要加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，努力使污染的可能發(fā)生性降至最低。環(huán)保執(zhí)法部門(mén)更要以盡力落實(shí)和推進(jìn)環(huán)保法治為己任，加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)督體制，努力提高執(zhí)法能力和質(zhì)量。

（二）通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，加大環(huán)保執(zhí)法力度

一個(gè)環(huán)保違法行為往往會(huì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法范圍，單靠一個(gè)執(zhí)法部門(mén)常常會(huì)遇到較大困難，不利于及時(shí)有效執(zhí)法。環(huán)保執(zhí)法部門(mén)可以采用聯(lián)合執(zhí)法，以此來(lái)提高環(huán)保的執(zhí)法效率，加大環(huán)保的執(zhí)法力度。

（三）通過(guò)對(duì)重點(diǎn)污染地域治理，加大環(huán)保執(zhí)法力度

我國(guó)的重點(diǎn)污染地域?qū)Νh(huán)境和自然資源的危害特別大，需要重點(diǎn)治理，否則無(wú)法快速扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的局面。加大對(duì)這些領(lǐng)域的治理，較為突出的是“三河三湖”（淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池）。治理過(guò)程中，對(duì)達(dá)不到規(guī)模的造紙、酒精、淀粉企業(yè)或生產(chǎn)線的限期關(guān)停、對(duì)污染排放超標(biāo)的企業(yè)的停產(chǎn)整治、對(duì)城鎮(zhèn)污水處理的按期改制。

（四）通過(guò)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治，加大環(huán)保執(zhí)法力度

一些突出的環(huán)境污染事故直接損害百姓的權(quán)益，也為我們所特別關(guān)注。環(huán)保執(zhí)法部門(mén)應(yīng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治來(lái)解決這些突出的污染問(wèn)題，維護(hù)百姓的權(quán)益。

（五） 創(chuàng)建一流的執(zhí)法隊(duì)伍，加大環(huán)保執(zhí)法力度

抓好執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，建立執(zhí)法責(zé)任制，保障嚴(yán)格執(zhí)法，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，使行政執(zhí)法法制化。

【參考文獻(xiàn)】

［1］王祎.我國(guó)環(huán)境司法存在的問(wèn)題對(duì)環(huán)境執(zhí)法的影響[M].環(huán)境執(zhí)法研究與探討.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2005（7）：357.