【摘 要】農(nóng)村初中后教育分流是實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的有效措施之一，本文從農(nóng)村初中階段教育分流存在的問題及原因出發(fā)，從三方面就如何推進農(nóng)村初中教育分流的改革與發(fā)展進行探討。

【關(guān)鍵詞】分流教育 農(nóng)村 初中

教育分流是我國教育事業(yè)中的一個重要環(huán)節(jié)，初中教育分流對學生一生影響極大，特別是對想通過教育改變命運的農(nóng)村學生而言，如何在初中教育分流時作出正確選擇尤為重要。在我國現(xiàn)行教育體制下，初中畢業(yè)后的教育分流主要包括升高中、升中等專業(yè)學校、直接就業(yè)幾種途徑，然而因受種種因素影響，不少地區(qū)農(nóng)村初中教育分流活動步履維艱或收效甚微，使得農(nóng)村人力資源得不到有效開發(fā)及利用，阻礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展?；诖耍P者結(jié)合實踐，就如何推進農(nóng)村初中教育分流的改革與發(fā)展進行幾點探討，以供參考。

一、農(nóng)村初中分流教育的必要性

首先，農(nóng)村初中生源主要為學校所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地及所轄的各村屯的孩子，因部分學生所受小學教育不規(guī)范不系統(tǒng)，入學初始即有10%～15%的學生面臨流失風險。其次，受“應試教育”傾向及傳統(tǒng)農(nóng)村初中教育教學模式影響，相當部分學生從初二起即因升學無望而陸續(xù)輟學。再次，城市初中后青少年找到工作幾率較大，能邊工作邊學習，而農(nóng)村初中后青少年因環(huán)境限制，很難成為既有文化又懂技術(shù)且善經(jīng)營的新型農(nóng)民。如上幾點，使得回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的初中畢業(yè)生一不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，二無從事二三產(chǎn)業(yè)的技能。農(nóng)村初中后學生是我國新型農(nóng)民的后備人員，但每年均有數(shù)以萬計的農(nóng)業(yè)人口在接受九年義務(wù)教育后成為僅有文化素質(zhì)而無職業(yè)技能的人，錯過人生中最佳受教育階段。而實施農(nóng)村初中分流教育，能使行將完成義務(wù)教育的學生可權(quán)衡家庭經(jīng)濟狀況、文化課學習成績及學習興趣等因素，選擇適宜的教育門類或機會，或是在分流班學習一學期（或一年）后務(wù)農(nóng)、務(wù)工，如此，既確保了大量農(nóng)村剩余勞動力能學有所長，又使得每位農(nóng)村適齡學生都能受教育，解決受教育過程中的保有率及受教育后的出路等問題，完全符合“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略及全面推進素質(zhì)教育的要求。

二、農(nóng)村初中分流現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，社會各界對于通過發(fā)展職業(yè)教育來引導及實現(xiàn)農(nóng)村教育分流形成了一定共識，普遍對發(fā)展職業(yè)教育、引導教育分流的理念及實踐表示歡迎。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計表明，當前高中階段普通教育與職業(yè)教育在校生比例已發(fā)生明顯變化，在2005年全國職業(yè)教育工作會議后，中職在校生比重有所提升，2008年全國普通高中在校生數(shù)2476.3萬人，中等職業(yè)學校在校生數(shù)1688．2萬人，職普比為1∶1.5，2009年，中等職業(yè)學校招生數(shù)量超過普通高中招生數(shù)量。但現(xiàn)階段，農(nóng)村初中教育分流仍存在許多問題，主要原因如下：一是封閉、僵化的精英教育體系造成教育分流步履艱難。我國長期以來都把主要精力及財力放在精英教育上，隨著教育層次的上升，處于不同層次的學校及學生其社會地位及資源待遇也不同，導致相當部分人群將上高中考大學看成獲取地位高、收入多的工作的門票，而含金量最多的門票則只有全日制普通中等教育及普通高等教育來提供；二是農(nóng)村初中后分流渠道單一、輟學分流嚴重。一些家長缺乏對子女教育的準確定位和把握，一旦子女上高中考大學無望便對其主體價值全盤否認，因此，農(nóng)村初中生除考入普高外幾無其他分流途徑，據(jù)資料表明，農(nóng)村初中后流入社會的青少年高達48%。三是學生及家長的教育價值觀的偏誤及職業(yè)教育質(zhì)量影響分流。部分家長除愿意讓孩子上普高外對并不熱衷其他教育途徑，普遍認為即使大學畢業(yè)后難找工作，可沒有文憑找工作更難。同時，當前職業(yè)技術(shù)學校管理情況相較普高確有一定差距，留不住學生現(xiàn)象普遍，導致生源緊張、師資流失嚴重，進入不良發(fā)展軌道。此外，職業(yè)教育在教育資源分配方面承受著實際上的不平等待遇，職校學生既是應試教育的淘汰者，又承受著因教育政策及機制的不公而帶來的社會歧視，這進一步導致了現(xiàn)階段農(nóng)村人對于職業(yè)教育及教育分流的本能抵制及反感，進而從根本上影響了農(nóng)村初中教育分流的發(fā)展。

三、推進農(nóng)村初中教育分流的改革與發(fā)展的思考

（一）將初中分流教育納入義務(wù)教育體系

分流教育是義務(wù)教育的有益補充，應納入義務(wù)教育體系，統(tǒng)一調(diào)配教育資源，確保分流教育、義務(wù)教育的財政投資待遇等同。這樣定位，一是因分流教育是初中后教育，與義務(wù)教育在手段、內(nèi)容等方面與職業(yè)技術(shù)教育有著更強的互補性及連續(xù)性，二是更利于分流教育發(fā)展，能最大限度地發(fā)揮其銜接、帶動、推進等作用。政府統(tǒng)籌規(guī)劃，首先體現(xiàn)在政府財政義務(wù)教育投入，特別是財政轉(zhuǎn)移支付性投入中劃撥一定比例資金，專項用于分流教育?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》要求“中央、省和地（市）級政府要通過增加轉(zhuǎn)移支付，增強財政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力”，中央財政農(nóng)村專項轉(zhuǎn)移支付資金每年達100億元以上，因此設(shè)立農(nóng)村分流教育專項資金是有保障的。專項資金應用于分流班實驗實習基地建設(shè)及設(shè)備的置辦、更新及師資培訓。政府統(tǒng)籌規(guī)劃致力于協(xié)調(diào)教育及勞動部門間的關(guān)系，捆綁使用政府用于農(nóng)村勞動力培訓的資金，同時，要改變目前縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織的農(nóng)民技術(shù)培訓與分流教育各自為政的面貌，以多功能辦學為思路，以分流班為載體，以職業(yè)中學及初級中學現(xiàn)有資源為依托，把農(nóng)民技術(shù)培訓納入分流教育及職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)，特別要整合政府在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣及扶貧項目時所劃撥的培訓經(jīng)費，用于分流教育。

（二）加強宣傳指導，做好學生及家長的思想工作

分流班學生及其家長往往將分流班理解為差生班或淘汰班，思想上存在疑惑及動搖，嚴重者甚至造成學生輟學，因此，做好學生及家長的思想教育工作尤為重要。除采用科技推廣會、座談會、學生家長會、師生大會等宣講分流教育的重要性，加深學生及家長的理解形成教育合力外，還可采用征求學生家長對辦班的建議及意見、展出學生創(chuàng)新成果及模擬演練等方式開展宣傳。此外，教學者及管理者對分流教育的認識偏差也會對分流教育實施力度及效果造成影響，因此應加強管理，最重要的是建立及完善包括教學質(zhì)量評價制度、業(yè)績考核和獎懲制度、教師資格認定及職稱晉升制度等在內(nèi)的相關(guān)制度，使得分流教育、職業(yè)技術(shù)教育與普通教育擁有等同的“待遇”，消除“升學—高考—進入普通高等院?！边@個“指揮棒”對教師及管理者形成的無形壓力乃至誤導。

（三）以結(jié)構(gòu)優(yōu)化保障分流教育的穩(wěn)定性及持續(xù)性

從目前的社會實際看，農(nóng)村初中分流教育的目標重點仍放在為農(nóng)村勞動力培養(yǎng)一技之長上，突出教學實踐性、適用性及針對性以及辦班的即時效果。尤其要重視非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力與技術(shù)教育，以適應農(nóng)村勞動力在現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及轉(zhuǎn)移到城市第二、三產(chǎn)業(yè)的需求。在保持分流班與職業(yè)中學專業(yè)銜接的同時，要依照區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)勢布局，辦出緊密結(jié)合本區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向、富有特色的專業(yè)來。特別要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對具有一技之長或一定才能從業(yè)者的需求，積極面向新興產(chǎn)業(yè)市場辦專業(yè)。為此要進一步加強政府對分流教育及職業(yè)技術(shù)教育“統(tǒng)”的職能，完善以財政、計劃、人事、經(jīng)貿(mào)、勞動等職能部門及企業(yè)領(lǐng)導參與構(gòu)成的縣教育改革與發(fā)展委員會，逐步形成以縣為單位、以委員會為龍頭、以鄉(xiāng)初級中學為依托的管理體制。委員會負責制定全縣分流教育長期規(guī)劃和實施方案，統(tǒng)一調(diào)配教育及教學資源。

【參考資料】

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