【摘 要】本文對(duì)我國(guó)存在的教育不公平現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理出發(fā)，對(duì)教育資源稀缺造成教育不公平現(xiàn)象的根本原因進(jìn)行論述，同時(shí)對(duì)比借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家教育均衡發(fā)展措施，提出我國(guó)解決教育不公平問(wèn)題的對(duì)策，以期為我國(guó)更好的推進(jìn)教育公平提供思路和借鑒。

【關(guān)鍵詞】教育改革 教育公平 對(duì)策

促進(jìn)教育公平是我國(guó)的一項(xiàng)基本教育政策，國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）中明確要把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策，把教育公平上升到了更為重要的層面。盡管我國(guó)為落實(shí)教育公平付出了巨大努力也取得了顯著的成效，但我國(guó)教育不公平現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，入學(xué)難、入學(xué)貴仍然是眾多家庭的沉重負(fù)擔(dān)。如何更好地推進(jìn)教育公平已成為困擾我國(guó)科學(xué)發(fā)展、影響我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大問(wèn)題。

一、我國(guó)教育不公平現(xiàn)狀情況

教育公平包含受教育權(quán)平等、受教育的機(jī)會(huì)平等，以及教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)平等，分別強(qiáng)調(diào)教育的起點(diǎn)、過(guò)程，以及結(jié)果公平。目前我國(guó)也基本完成了第一階段目標(biāo)，逐漸過(guò)渡到追求教育機(jī)會(huì)平等與自由選擇階段。但由于經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)發(fā)達(dá)程度不同，我國(guó)存在著比較典型的教育不公平現(xiàn)象：一是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同帶來(lái)的教育資源區(qū)域性配置不公平；二是不同人群因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位、文化傳統(tǒng)，以及選拔體制等問(wèn)題導(dǎo)致享受教育資源的機(jī)會(huì)和自由選擇權(quán)不公平；三是不同教育資源發(fā)展的環(huán)境不公平。

二、國(guó)外教育均衡發(fā)展措施分析

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在致力于推進(jìn)教育均衡發(fā)展中，也探索了很多措施，比如學(xué)券制、特許學(xué)校制、“公平學(xué)生資金”資助政策等，基本都是圍繞完善教育制度和加強(qiáng)教育資源保障兩個(gè)方面，其基本共性是：一是政府要從經(jīng)費(fèi)、師資等方面切實(shí)加強(qiáng)投入；二是要引入類(lèi)似市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確市場(chǎng)與政府管理的角色定位。通過(guò)總結(jié)和分析國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是理解每種措施的背景和特點(diǎn)，可以為我國(guó)推進(jìn)教育公平提供良好的借鑒。

三、推進(jìn)教育公平對(duì)策建議

由于目前我國(guó)的教育資源還處在提供基本保障、優(yōu)質(zhì)教育資源非常稀缺的階段，經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們，競(jìng)爭(zhēng)來(lái)源于稀缺性，由教育帶來(lái)的不公平、腐敗等問(wèn)題，其根源還是在于教育資源不豐富，再加上管理體制機(jī)制不完善，由此帶來(lái)了各種惡性循環(huán)。而從國(guó)內(nèi)外已有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，未來(lái)推進(jìn)教育公平的思路都是充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府雙重優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)教育均衡發(fā)展。具體而言，我國(guó)可從三方面進(jìn)行推進(jìn)。

（一）加大教育投入

“十一五”期間我國(guó)完成了基本普及九年義務(wù)教育，但這種普及式的教育還是一種低水平、低標(biāo)準(zhǔn)的普及式教育，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到社會(huì)發(fā)展的需要。作為教育直接的主管方政府應(yīng)該切實(shí)加大對(duì)教育的投入，彌補(bǔ)長(zhǎng)期形成的欠賬，及時(shí)地滿足社會(huì)群眾日益提高的教育需求，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，即中央和地方教育投入要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出逐步增長(zhǎng)，以及教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。只有政府真正承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)，為教育公平的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，解決“入學(xué)難”和“入學(xué)貴”，使教育和通過(guò)教育所獲取的技能成為主導(dǎo)社會(huì)流動(dòng)的最重要的機(jī)制，從而減少由此帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題。

（二）提供多元化教育資源

在保證政府投入的基礎(chǔ)上，還應(yīng)借鑒參考引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的方式，最大程度保證教育資源的合理配置。特別是在一些政府管理薄弱的環(huán)節(jié)，引入社會(huì)力量辦學(xué)，作為政府基本教育的補(bǔ)充和完善，同時(shí)為不同需求的學(xué)生提供豐富的、多元化的教育服務(wù)。首先是要建立科學(xué)合理的教育資源公平分配制度，打破體制內(nèi)外的限制，改變以往教育資源集中于發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)高校以及公辦學(xué)校的局面，讓資源分配在教育體系內(nèi)部保持合理的比例，為各類(lèi)學(xué)校創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次政府在自身定位上要進(jìn)一步明確行業(yè)指導(dǎo)和管理的職責(zé)職能，專(zhuān)心做好“裁判員”，具體日常管理適當(dāng)放權(quán)，讓各種教育資源在公平合理的制度下自由競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮各種體制的優(yōu)勢(shì)，形成良性發(fā)展局面。

（三）實(shí)施教育補(bǔ)償機(jī)制

借鑒英美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在政府提供基礎(chǔ)教育保障，市場(chǎng)提供差異化、豐富化的教育資源基礎(chǔ)上，更加關(guān)注對(duì)弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)群體的發(fā)展，對(duì)差生和弱勢(shì)學(xué)生實(shí)施教育補(bǔ)償機(jī)制。我國(guó)高等教育已經(jīng)有助學(xué)貸款，基礎(chǔ)教育已有勤工儉學(xué)、減免學(xué)雜費(fèi)等措施，但還應(yīng)該在更高層面完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助等教育補(bǔ)助制度，豐富補(bǔ)償形式。適當(dāng)提高貧困學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體上可實(shí)施學(xué)費(fèi)差異、學(xué)費(fèi)折扣、延期支付等，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，讓這些學(xué)生有學(xué)習(xí)成功的能力和機(jī)會(huì)。通過(guò)發(fā)揮好政府的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制存在的缺陷、完善低端有補(bǔ)償、中端有保障、高端有市場(chǎng)的科學(xué)合理的教育體系。

【參考文獻(xiàn)】

［1］顧明遠(yuǎn). 因材施教與教育公平[J]. 現(xiàn)代大學(xué)教育，2007（6）.

［2］王晨. 美國(guó)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展改革措施評(píng)述[J]. 學(xué)術(shù)界， 2011（8）.

［3］劉熙. 全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下英國(guó)教育策略研究[J]. 世界教育信息，2009（4）.

［4］王建蓮. 發(fā)揮政府在促進(jìn)教育公平中的職責(zé)[J]. 中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2009（5）.

［5］石中英. 教育機(jī)會(huì)均等的內(nèi)涵以及政策意義[J]. 北京大學(xué)教育評(píng)論，2007（4）.