【摘 要】當(dāng)前我國高校二級學(xué)院主要采取“校院兩級建制，校院兩級管理，以院為主”的管理模式尚存在許多問題，要完善其管理模式，需要我們理順部門管理職責(zé)，建立相關(guān)配套制度，賦予二級學(xué)院更多的權(quán)力。

【關(guān)鍵詞】高校 二級學(xué)院 模式

20世紀(jì)90年代以來，我國許多高校紛紛進行體制改革，管理模式由之前的“校系二級建制，校系兩級管理，以校為主 ”，轉(zhuǎn)變?yōu)?“校院兩級建制，校院兩級管理，以院為主”。目前我國幾乎找不出不設(shè)立二級學(xué)院的高校，可見其管理模式的重要性。但是隨著時間的發(fā)展，高校二級學(xué)院管理模式問題開始凸顯，改革發(fā)展滯后。如何賦予二級學(xué)院更大的自主權(quán)力，形成良好的管理模式，成為急需解決的問題。

一、矩陣式組織結(jié)構(gòu)是當(dāng)前我國高校二級學(xué)院管理的主要模式

矩陣式組織結(jié)構(gòu)是由縱向、橫向管理系統(tǒng)組成的組織結(jié)構(gòu)，一套是縱向的垂直職能領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，另一套是為了完成某一具體任務(wù)而形成的橫向項目系統(tǒng)。具體到高校中，縱向方面，由系部、中心組合成學(xué)院，院長管理系部、中心，而學(xué)校只需要管理到院一級；橫向方面，學(xué)校在承擔(dān)跨學(xué)科科研任務(wù)或者跨學(xué)院工作時能有效地將系部、研究中心等所屬的學(xué)院聯(lián)系起來，進行必要的交叉和滲透。這一模式能更好地理順校院系之間的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和協(xié)調(diào)橫向?qū)W科群之間的學(xué)術(shù)關(guān)系。

二、我國高校二級學(xué)院管理模式存在問題分析

我國高校二級學(xué)院管理模式的運行取得了一定的成績，但是也有許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1. 權(quán)責(zé)不清晰

權(quán)責(zé)相對應(yīng)是二級學(xué)院在管理中比較重要的原則，它是構(gòu)建二級學(xué)院運行機制的靈魂，有利于檢驗二級學(xué)院制下的新的運行機制是否科學(xué)和合理。目前，很多高校內(nèi)部管理體制改革不徹底，責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象明顯。這體現(xiàn)在：校、院之間的基本職能沒有進行合理的區(qū)分，出現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利不明確，甚至責(zé)權(quán)不對等，很多職能部門的設(shè)置與工作不協(xié)調(diào)，運行不順暢。由于部門間分工和職責(zé)不明確，在具體執(zhí)行過程中經(jīng)常發(fā)生矛盾，同時，部門之間缺乏溝通， “自掃門前雪”，缺乏溝通反饋機制，導(dǎo)致部門工作脫節(jié)，執(zhí)行不到位，管理工作效率低。

2. 管理制度不健全

我國高校二級學(xué)院建立時間尚短，制度建設(shè)尚不完備。許多高校二級學(xué)院設(shè)置無章可循，約束機制缺乏，領(lǐng)導(dǎo)意志橫行，相關(guān)的行政制度、財務(wù)制度、學(xué)習(xí)制度、教學(xué)制度、監(jiān)督機制等不配套，導(dǎo)致許多二級學(xué)院發(fā)展緩慢。尤其是考核制度，許多學(xué)院的考核制度、考核體系流于形式，沒有起到應(yīng)有的激勵和競爭作用。

3. 二級學(xué)院自主權(quán)缺失

二級學(xué)院的管理模式?jīng)Q定了學(xué)院要足夠的權(quán)力，目前高校管理的實際狀況是權(quán)力過多的集中在學(xué)校手中，作為二級學(xué)院大多是貫徹學(xué)校的各種決定和會議精神，學(xué)院既不能獲得學(xué)校的足夠授權(quán)，也不能很好地實現(xiàn)對系部的權(quán)力管轄，導(dǎo)致學(xué)院不能做主，系部各自為戰(zhàn)，學(xué)院形同虛設(shè)。這些權(quán)力主要表現(xiàn)在科研、教學(xué)、財務(wù)、人事等方面，自主管理名存實亡。

三、完善我國高校二級學(xué)院管理模式的對策思考

1. 理順二級學(xué)院和職能部門管理職責(zé)，進行有效管理協(xié)調(diào)

二級學(xué)院管理中縱向的多層次性和橫向的多部門性造成了矛盾不斷，各自為政。因此要對二級學(xué)院和各職能部門進行職能分析，明確其職責(zé)與功能；同時要確定二級學(xué)院與學(xué)校本部管理部門之間的上下級業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，這樣既能保證二級學(xué)院管理部門之間的互相配合，又能保證二級學(xué)院延續(xù)學(xué)校的管理制度，把二級學(xué)院的管理納入到學(xué)校整體管理系統(tǒng)之中。學(xué)校的管理方式也應(yīng)該由以往的增加管理層次轉(zhuǎn)變?yōu)闇p少管理層次和增大管理幅度，各個部門密切聯(lián)系，統(tǒng)一協(xié)作，集權(quán)與分權(quán)相統(tǒng)一，從而形成一種高效運作的管理模式。

2. 建立一系列相關(guān)的制度

學(xué)校要及時根據(jù)教育和社會發(fā)展現(xiàn)狀制定相關(guān)制度，明確學(xué)院的職責(zé)、權(quán)力，確保以學(xué)院為中心的管理機制的有序運行。學(xué)院也要根據(jù)學(xué)校文件和學(xué)院實際情況制定自己的規(guī)章制度，如《學(xué)院黨委中心組學(xué)習(xí)制度》《學(xué)院及各系部辦公室工作職責(zé)及崗位職責(zé)》《學(xué)院實驗室管理制度匯編》《學(xué)院教學(xué)管理暫行規(guī)定》《學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解表》等，保證有章可依、有章必依。同時學(xué)院要完善考核機制，定期對學(xué)院教職員工各方面進行考核，并根據(jù)考核的結(jié)果進行獎勵和激勵，以提高相關(guān)人員的工作積極性，保證二級學(xué)院管理模式有效運行。

3. 賦予二級學(xué)院充分的自主權(quán)

總的而言，積極促進二級學(xué)院建設(shè)是高校改革的必然趨勢。作為改革的主角，學(xué)校與系部應(yīng)該給予充分的肯定和支持，一方面，學(xué)校要主動下放權(quán)力，賦予二級學(xué)院充分的辦學(xué)自主權(quán)、人事權(quán)、分配權(quán)、財權(quán)、物權(quán)和融資權(quán)等；另一方面，系部要主動上交部分權(quán)力，系的權(quán)力體現(xiàn)在教學(xué)、科研活動上，只設(shè)系主任，主要負責(zé)學(xué)科建設(shè)、科研教學(xué)、學(xué)術(shù)事務(wù)等的管理，其行政職能由院來接管，由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)。

總之，二級學(xué)院管理模式是提高我國高校管理效率、完善管理制度的有效方式，高校不僅要解放思想、實事求是，還要結(jié)合自身具體情況，因地制宜，逐步完善二級學(xué)院管理模式。只有理順二級學(xué)院和職能部門管理職責(zé)，進行有效管理協(xié)調(diào)，建立一系列相關(guān)的制度，賦予發(fā)揮二級學(xué)院在高校改革發(fā)展中的積極作用。

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