【摘 要】職業(yè)教育集團(tuán)以促進(jìn)培養(yǎng)高端技能型專門人才為根本；以深化職業(yè)教育多元主體的合作為橋梁；以推動(dòng)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”為目標(biāo)。職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展方向?yàn)樘嵘|(zhì)量，即形散而神不散；打造特色，即多維的切入點(diǎn)；強(qiáng)化管理，即以自律為主導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育集團(tuán) 功能 定位 發(fā)展

職業(yè)教育集團(tuán)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和教育體制改革的產(chǎn)物，也是職業(yè)教育內(nèi)在發(fā)展需求的產(chǎn)物。我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)起步于20世紀(jì)90年代，這種模式打破了行業(yè)、部門及學(xué)校類別的界限，將各類職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融為一體，有效地解決了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校布局散、規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題。職業(yè)教育集團(tuán)在實(shí)現(xiàn)成員間的縱向溝通、橫向聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等方面體現(xiàn)出了極大的優(yōu)越性，因而在職業(yè)教育蓬勃發(fā)展的新時(shí)期受到了更多的關(guān)注。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《教育部2006年職業(yè)教育工作要點(diǎn)》明確指出要探索發(fā)展職業(yè)教育的新機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)各地、各行業(yè)在整合和重組職業(yè)學(xué)校資源的基礎(chǔ)上，組建區(qū)域性或?qū)I(yè)性職教集團(tuán)，開展規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)。由此，職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)在全國(guó)各地廣泛開展起來(lái)。截至2007 年9 月底，全國(guó)有25 個(gè)省（市、區(qū)）成立職業(yè)教育集團(tuán)184 個(gè)，共有成員單位6410 家，另有具有集團(tuán)特征的緊密型合作組織121 個(gè)。教育部《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教職成[2011]9號(hào)）明確提出：“切實(shí)發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)的資源整合優(yōu)化作用，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈的融合體。積極發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)的平臺(tái)作用，建立校企合作雙贏機(jī)制，以合作辦學(xué)促發(fā)展，以合作育人促就業(yè)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！甭殬I(yè)教育集團(tuán)在推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展、提升職業(yè)教育質(zhì)量上起到了積極的作用，但我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)還處于探索階段，對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)的功能、定位還較為模糊，使職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)在淺層次徘徊，難以有質(zhì)的飛躍。由此，本文跳出當(dāng)前職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)表面的繁榮，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的功能、定位與發(fā)展進(jìn)行深刻反思，以厘清職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展思路。

一、職業(yè)教育集團(tuán)的功能

“教育集團(tuán)較之單個(gè)的職業(yè)院校具備明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具體體現(xiàn)在資金優(yōu)勢(shì)、人事優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量特色優(yōu)勢(shì)、資源整合共享優(yōu)勢(shì)等多方面的優(yōu)勢(shì)。”職業(yè)教育集團(tuán)是將教育集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)模式引入職業(yè)教育，以通過(guò)集團(tuán)化的形式來(lái)最大限度地提高職業(yè)教育的運(yùn)行質(zhì)量和辦學(xué)效益。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育集團(tuán)的功能在于：

（一）整合資源、優(yōu)化配置

職業(yè)教育集團(tuán)建立的首要功能就在于整合資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。無(wú)論是行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)、區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)還是復(fù)合型（組建職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的牽頭單位可以是一所職業(yè)院校，也可以是教育行政部門或?qū)W校主管部門）職業(yè)教育集團(tuán)，其成員都是異質(zhì)的，即成員之間在辦學(xué)水平、辦學(xué)特色、辦學(xué)模式等方面存在著差異，各有千秋。職業(yè)教育集團(tuán)的最大價(jià)值就在于能將這些異質(zhì)的成員統(tǒng)籌起來(lái)，一方面實(shí)現(xiàn)資源共享，提高資源利用率；另一方面通過(guò)成員間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和優(yōu)勢(shì)聚集，能集中力量攻破難題，形成職業(yè)教育的強(qiáng)大抱團(tuán)合力，提升整體的職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）造峰填谷、高位均衡

教育均衡發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，在職業(yè)教育領(lǐng)域，職業(yè)教育集團(tuán)的建立不僅具有集中優(yōu)勢(shì)力量，提升競(jìng)爭(zhēng)力的功能，它還具有推動(dòng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的功能。因此，職業(yè)教育集團(tuán)的教育均衡發(fā)展功能不是“削峰填谷”的低位均衡，而是具有造峰和填谷雙重功能的高位均衡。以我國(guó)當(dāng)前典型的職業(yè)教育集團(tuán)模式——“以城帶鄉(xiāng)”的河南模式為例，這種模式是強(qiáng)調(diào)校際合作，以城帶鄉(xiāng)，通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)合招生、城市學(xué)校在農(nóng)村辦分校、以集團(tuán)名義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作、城鄉(xiāng)教學(xué)一體化、城鄉(xiāng)教學(xué)資源共享等策略，推動(dòng)職業(yè)教育規(guī)模的發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)質(zhì)量，固化“城鄉(xiāng)聯(lián)姻、省市縣三級(jí)合作”辦學(xué)模式，對(duì)職業(yè)教育的均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（三）降低成本、提高效益

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，職業(yè)教育的交易成本主要包括資源配置成本，人員的組織與管理成本，職業(yè)教育的信息成本，職業(yè)教育活動(dòng)之間、職業(yè)教育組織之間以及職業(yè)教育組織和其他組織之間的社會(huì)協(xié)調(diào)成本，職業(yè)教育制度的運(yùn)行與維護(hù)成本等，職業(yè)教育集團(tuán)的建立將各個(gè)相互獨(dú)立的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合在一起，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工合作，能夠統(tǒng)一支付相應(yīng)的交易費(fèi)用，以降低重復(fù)消費(fèi)的比例，如實(shí)行統(tǒng)一組織招生工作、統(tǒng)一組織人員招聘、統(tǒng)一制定規(guī)章制度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)與政府的關(guān)系等，以收到“1+1>2”的社會(huì)功效。

二、職業(yè)教育集團(tuán)的定位

當(dāng)前，隨著職業(yè)教育作為一種獨(dú)立的教育類型而受到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展也進(jìn)入了迅猛的發(fā)展時(shí)期。盡管我們積極鼓勵(lì)各類職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展，但也要對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)予以準(zhǔn)確定位，以引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)的健康發(fā)展。

（一）以促進(jìn)培養(yǎng)高端技能型專門人才為根本

《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出：“高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務(wù)。”由此，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)具有清晰的定位。職業(yè)教育集團(tuán)是基于單一的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)無(wú)法高效地完成職業(yè)教育人才培養(yǎng)任務(wù)而興起的。盡管職業(yè)教育集團(tuán)借鑒了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的理念與模式，但二者具有本質(zhì)的不同：職業(yè)教育集團(tuán)追求的是教育價(jià)值，而企業(yè)集團(tuán)追求的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。職業(yè)教育集團(tuán)必須堅(jiān)持“培養(yǎng)高端技能型專門人才”這個(gè)根本，才能履行職業(yè)教育的教育職能，而不能舍本求末去追求其他的不利于人才培養(yǎng)的價(jià)值，如追求經(jīng)濟(jì)利益或者追求為建集團(tuán)而建集團(tuán)的形式主義。

（二）以深化職業(yè)教育多元主體的合作為橋梁

“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)模式是職業(yè)教育“職業(yè)屬性”的本質(zhì)要求。職業(yè)教育集團(tuán)的建立是將多元的教育主體（政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校）整合聚集，通過(guò)相關(guān)權(quán)、責(zé)、利的協(xié)調(diào)與均衡，調(diào)動(dòng)多元教育主體參與職業(yè)教育的積極性，發(fā)揮不同教育主體在職業(yè)教育中的教育優(yōu)勢(shì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)“多贏”。因此，通過(guò)職業(yè)教育集團(tuán)的建立，形成了一個(gè)由多元教育主體組成的職業(yè)教育共同體，無(wú)論這個(gè)共同體是松散的還是緊密的，它都為深化多元主體的合作搭建了一個(gè)交流與溝通的平臺(tái)、合作與共贏的平臺(tái)。例如，“社區(qū)統(tǒng)籌”的天津模式就是在天津市教委直接牽頭指導(dǎo)下，成立了跨城區(qū)橫向聯(lián)合、由1所社區(qū)性高職學(xué)院和5所社區(qū)學(xué)院組成的社區(qū)性職教集團(tuán)；“1+1+1”的海南模式則將行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和職教中心的資源整合起來(lái)，第一、二、三學(xué)年學(xué)生分別在職教中心、職業(yè)院校和企業(yè)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了多元主體資源的綜合利用，推動(dòng)了多元主體的深度合作。

（三）以推動(dòng)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”為目標(biāo)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！逼浜诵脑谟诮⒙殬I(yè)教育與其他教育溝通的終身教育體系（學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、職前教育與職后教育有效銜接）。職業(yè)教育集團(tuán)是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的重要途徑，通過(guò)建立多元主體的共同體，依托共同體的共同體愿景，能夠較為順暢地實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)各類和各層次教育的溝通和銜接。以中、高職銜接為例，在職教集團(tuán)內(nèi)部， 將中職和高職兩個(gè)不同學(xué)歷階段、不同教學(xué)層次的教育銜接貫通起來(lái)，一方面有利于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)中、高職的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步；另一方面也有利于降低教育成本，減少重復(fù)投入?？梢哉f(shuō)，在集團(tuán)內(nèi)形成一個(gè)中、高職有梯次、有延續(xù)性的學(xué)制系統(tǒng)，是職教集團(tuán)化辦學(xué)中關(guān)于學(xué)制改革有益的嘗試。

三、職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展

職業(yè)教育集團(tuán)的研究與實(shí)踐表明，職業(yè)教育的集團(tuán)化是適應(yīng)高職教育發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的辦學(xué)形式。然而，盡管如此，我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展還處于初步階段，需要不斷地研究、實(shí)踐、引導(dǎo)，以切實(shí)發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)的多重功能。

（一）提升職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵：形散而神不散

職業(yè)教育集團(tuán)的質(zhì)量直接關(guān)系到職業(yè)教育集團(tuán)功能的發(fā)揮，這就需要不斷提升職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵，否則職業(yè)教育集團(tuán)形同虛設(shè)，反而造成資源浪費(fèi)。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)的類型多樣，如按聯(lián)合方向?yàn)榭v向聯(lián)合、橫向聯(lián)合、混合聯(lián)合；按所有權(quán)分為民辦、公辦、混合；按發(fā)展模式分為產(chǎn)業(yè)支撐型、股份融資型、政府主導(dǎo)型、發(fā)展積累型；按成員單位所處位置及其隸屬關(guān)系分為區(qū)域型、行業(yè)型、復(fù)合型；按各成員單位結(jié)合的緊密程度分為緊密型、松散型、緊密和松散結(jié)合型；按集團(tuán)的組成對(duì)象分為校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、多元重組等等。無(wú)論哪種類型的職業(yè)教育集團(tuán)，其建設(shè)與發(fā)展的核心在于提升其內(nèi)涵，即促進(jìn)“整合資源、優(yōu)化配置；造峰填谷、高位均衡；降低成本、提高效益”三大功能的發(fā)揮。因此，職業(yè)教育集團(tuán)的形式在于服務(wù)于職業(yè)教育集團(tuán)功能的發(fā)揮，而不是打著“集團(tuán)”的旗號(hào)，各自為政。

（二）打造職業(yè)教育集團(tuán)的特色：多維的切入點(diǎn)

在鼓勵(lì)與支持的寬松政策背景下，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的時(shí)期。職業(yè)教育集團(tuán)的數(shù)量迅速增加，影響力也逐步擴(kuò)大。然而，數(shù)量與規(guī)模的擴(kuò)大容易導(dǎo)致千篇一律，因此，這就需要有特色意識(shí)。這既是我國(guó)國(guó)情的外在要求，也是職業(yè)教育集團(tuán)生存與發(fā)展的內(nèi)在需要。職業(yè)教育集團(tuán)的特色可以從多個(gè)角度切入，如與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合、與行業(yè)特色緊密結(jié)合、與學(xué)校的辦學(xué)特色緊密結(jié)合等等。無(wú)論從哪個(gè)角度切入，關(guān)鍵是要“因地制宜”，有利于人才培養(yǎng)、有利于多元主體的合作、有利于構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。在我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建立與發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)的河南模式，市縣合作、三段培養(yǎng)的海南模式，校企合作、工學(xué)結(jié)合的天津模式”等較為典型的職業(yè)教育集團(tuán)模式，各具特色。

（三）強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)的管理：以自律為主導(dǎo)

職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展引來(lái)的另一個(gè)重要的課題是職業(yè)教育集團(tuán)的管理。由于職業(yè)教育集團(tuán)的類型多樣，主體多元，很難實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)范化管理，導(dǎo)致當(dāng)前對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的管理僅限于建立時(shí)的“審批管理”。基于職業(yè)教育集團(tuán)（特別是松散型的職業(yè)教育集團(tuán)），難以通過(guò)完善的制度實(shí)施規(guī)范化的他律，這就需要積極倡導(dǎo)、幫助和引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)的自律。通過(guò)引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)建立內(nèi)部的自監(jiān)督、自監(jiān)測(cè)體系來(lái)彌補(bǔ)外部管理的不足。當(dāng)然，以自律為主導(dǎo)并不否定他律，審批制度和質(zhì)量監(jiān)控制度仍然需要，只是針對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的特殊性，更強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)集團(tuán)自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以建立自我約束和激勵(lì)機(jī)制。

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