目前，政府部門(mén)的「電子政務(wù)」呈現(xiàn)出一個(gè)非常顯著的特征，那就是在技術(shù)層面充分「數(shù)字化」，但在運(yùn)作的思維層面卻依舊是「官僚式」的，整體上依舊停滯不前。

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政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施三年來(lái)效果如何？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2月20日聯(lián)合發(fā)布的2012年《法治藍(lán)皮書(shū)》給出了答案。

此次調(diào)研首次將北京、上海、廣東等在內(nèi)的26個(gè)省、直轄市作為調(diào)研對(duì)象（不包含自治區(qū)），課題組專家在2011年3月15日至2011年12月31日對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。調(diào)研中除了采取觀察的方法對(duì)相關(guān)政府網(wǎng)站欄目和信息進(jìn)行瀏覽外，還對(duì)有關(guān)的信息鏈接、檢索系統(tǒng)進(jìn)行了實(shí)際驗(yàn)證。

透明度首度排名

商務(wù)部、北京居首

外匯管理局、山東吊尾

最近兩年，社科院法學(xué)研究所每年例行發(fā)布的這本藍(lán)皮書(shū)都有政府透明度報(bào)告這一篇章，不過(guò)此次將26個(gè)省級(jí)政府透明度進(jìn)行排名尚為首次。

該調(diào)查對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)的測(cè)評(píng)指標(biāo)包括五個(gè)部分，分別是政府信息公開(kāi)目錄、政府信息公開(kāi)指南、依申請(qǐng)公開(kāi)平臺(tái)、政府信息公開(kāi)年度報(bào)告以及規(guī)范性文件公開(kāi)情況。對(duì)省級(jí)政府測(cè)評(píng)指標(biāo)也包括五個(gè)部分，分別是政府信息公開(kāi)目錄、政府信息公開(kāi)指南、依申請(qǐng)公開(kāi)平臺(tái)、政府信息公開(kāi)年度報(bào)告以及食品安全信息與行政審批信息公開(kāi)情況。

在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)透明度排名方面，有八大部委得分均低于30分（滿分100分）。商務(wù)部以67分拿下榜首，人口和計(jì)劃生育委員會(huì)及環(huán)境保護(hù)部分別排行前2、3名；能源局、外匯管理局則排行倒數(shù)1、2名。（見(jiàn)表一）

在各省市方面，26個(gè)省級(jí)政府的得分中，60分及格分以上得分僅有8個(gè)省份，及格省份占總省份數(shù)的30.77%，其余的省市得分都在60分以下。得分最高的是北京市政府，有72.5分；其次是天津市和江蘇??；表現(xiàn)最差的是山東省，只得36.5分。（見(jiàn)表二）

相比兩年前的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，個(gè)別政府機(jī)關(guān)的政府透明度測(cè)評(píng)總體情況或者特定指標(biāo)的測(cè)評(píng)結(jié)果出現(xiàn)退步現(xiàn)象。存在的主要問(wèn)題包括：第一，網(wǎng)站目錄建設(shè)狀況不佳，信息鏈接的有效性較差；第二，信息公開(kāi)報(bào)告，內(nèi)容避重就輕；第三，領(lǐng)導(dǎo)行蹤多，履行職能信息少等。

政府網(wǎng)站信息

公開(kāi)與公眾認(rèn)識(shí)度不夠

《法治藍(lán)皮書(shū)》指出，當(dāng)前政府信息公開(kāi)還存在某些問(wèn)題，2011年的一些案例也表明，有關(guān)部門(mén)錯(cuò)誤理解主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)，錯(cuò)誤適用「一事一申請(qǐng)」等規(guī)定和制度的情況時(shí)有發(fā)生。

藍(lán)皮書(shū)中的調(diào)查還顯示，公眾對(duì)于政府信息公開(kāi)制度的認(rèn)知程度還不夠高。僅有6.4%的人會(huì)選擇向政府機(jī)關(guān)了解自己需要的信息，35.7%的人會(huì)選擇用網(wǎng)絡(luò)查詢，44.2%的人會(huì)選擇通過(guò)廣播電視報(bào)刊了解。

僅有58.4%的人知道政府信息公開(kāi)條例，27.4%的人不知道可以通過(guò)政府網(wǎng)站查詢自己需要的信息，有31.7%的人不知道自己有權(quán)申請(qǐng)政府機(jī)關(guān)提供自己需要的信息，而知道且申請(qǐng)過(guò)的僅有12.2%。

藍(lán)皮書(shū)課題組專家指出，從對(duì)2010年年度報(bào)告中關(guān)于依申請(qǐng)公開(kāi)受理量的分析可以發(fā)現(xiàn)，有不少地方政府每年受理的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)很少，這在一定程度上反映出公眾對(duì)該制度的知悉程度和利用程度有極大的提升空間。這需要有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加大對(duì)政府信息公開(kāi)制度的宣傳力度。

政府信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)

亟待細(xì)化

政府網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)，其作用越來(lái)越大，且越來(lái)越受重視。藍(lán)皮書(shū)指出，目前政府信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)亟待細(xì)化。政府信息公開(kāi)應(yīng)注重公開(kāi)效果，既要明確公開(kāi)重點(diǎn)，滿足公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的需求，更要保障政府信息方便公眾獲取、能讓公眾看懂。

大陸于2008年5月1日起實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)透過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉方式，主動(dòng)公開(kāi)政府信息。

繼2010年公安微博大發(fā)展之后，在2011年，各級(jí)政府機(jī)關(guān)紛紛開(kāi)通微博，及時(shí)與公眾進(jìn)行溝通和互動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，目前，通過(guò)新浪微博認(rèn)證的各領(lǐng)域政府機(jī)構(gòu)及官員微博已近2萬(wàn)個(gè)。

社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林表示，政府運(yùn)用新媒體加強(qiáng)與社會(huì)和公眾的互動(dòng)與溝通，在2011年有新的發(fā)展和進(jìn)步，特別是微博的運(yùn)用，使中國(guó)的政務(wù)公開(kāi)、政府與公眾的互動(dòng)溝通呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

然而一些政府網(wǎng)站運(yùn)行狀況不理想的情況依舊嚴(yán)重。藍(lán)皮書(shū)顯示，有的政府門(mén)戶網(wǎng)站、所屬部門(mén)網(wǎng)站，網(wǎng)站的某些欄目不能打開(kāi)，網(wǎng)站信息鏈接無(wú)效的比例較高。有的網(wǎng)站運(yùn)行和政府信息公開(kāi)情況時(shí)好時(shí)壞。有的網(wǎng)站信息長(zhǎng)時(shí)間不更新，信息發(fā)布嚴(yán)重滯后，網(wǎng)站成了擺設(shè)。所有這些使得政府花費(fèi)大量人力物力建設(shè)的一些網(wǎng)站、開(kāi)展的政府信息公開(kāi)工作流于形式。

目前，政府部門(mén)的「電子政務(wù)」呈現(xiàn)出一個(gè)非常顯著的特征，那就是在技術(shù)層面充分「數(shù)字化」，但在運(yùn)作的思維層面卻依舊是「官僚式」的，整體上依舊停滯不前。藍(lán)皮書(shū)課題組專家指出，要降低公眾獲取政府信息公開(kāi)的成本，盡快明確政府信息公開(kāi)工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；減少各類不必要的身份驗(yàn)證、數(shù)據(jù)提供等流程與環(huán)節(jié)，使公眾可以相對(duì)容易地獲取自己需要的信息；有關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化目錄設(shè)置、指南配備、報(bào)告編寫(xiě)等的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕政府機(jī)關(guān)在實(shí)施政府信息公開(kāi)制度中的隨意行為，提升政府信息公開(kāi)制度實(shí)施的整體效果，使電子政務(wù)真正邁上一個(gè)新臺(tái)階！