摘 要：群體性突發(fā)事件是世界各國(guó)普遍存在的政治社會(huì)現(xiàn)象。目前群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)出多發(fā)、復(fù)雜等特點(diǎn)，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，從而成為各國(guó)學(xué)術(shù)界和政界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。引發(fā)群體性突發(fā)事件的原因是多方面的，本文主要從利益沖突的角度的出發(fā)，挖掘和分析群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的深層次原因，進(jìn)而為地方政府如何應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件提供一定的理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件；利益；利益沖突；原因

近年來(lái)，以群體這一形式表達(dá)訴求和愿望的現(xiàn)象越來(lái)越多，作為社會(huì)矛盾和沖突特殊表現(xiàn)的各種群體性事件發(fā)生頻率越來(lái)越高，越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注，成為影響我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的突出問(wèn)題。歸根結(jié)底，群體性突發(fā)事件是在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的背景下發(fā)生的，隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深化，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐日益加快，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，利益關(guān)系和利益格局不斷分化，經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)資源重新分配與調(diào)整，影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，導(dǎo)致利益主體各個(gè)層面的需要沒(méi)有得到滿(mǎn)足，從而導(dǎo)致利益主體之間矛盾激化、沖突頻發(fā)。深層次地挖掘群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因更成為學(xué)術(shù)界刻不容緩的問(wèn)題。

一、 群體性突發(fā)事件的基本內(nèi)涵

(一) 群體性突發(fā)事件的涵義

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“群體性突發(fā)事件”的定義有著不同的見(jiàn)解，稱(chēng)謂也各不相同，比如“集群行為”、“群體事件”、“集合行為”等，本文從利益的角度出發(fā)，將“群體性突發(fā)事件”理解為，具有相同利益訴求的社會(huì)公民在其個(gè)人利益或集體利益受損的情況下，為了爭(zhēng)取自身利益或者維護(hù)社會(huì)公平，自發(fā)地結(jié)合為一個(gè)集體所引發(fā)的具有破壞性、突發(fā)性的社會(huì)活動(dòng)。

(二) 群體性突發(fā)事件的特征

近年來(lái)，群體性突發(fā)事件除了呈現(xiàn)出破壞性、突發(fā)性等特點(diǎn)以外，還存在以下幾點(diǎn)需要強(qiáng)烈關(guān)注的特征和趨勢(shì)：第一，數(shù)量激增、規(guī)模擴(kuò)大、參與主體多元化；第二，誘發(fā)原因多樣化，利益沖突成為主要誘因；第三，影響日趨嚴(yán)重，處置更顯艱難。

(三) 群體性突發(fā)事件的類(lèi)型

正確地理解與劃分群體性突發(fā)事件的不同類(lèi)型，可以幫助深入去探析群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以將群體性突發(fā)事件劃分為不同的類(lèi)型。比如，根據(jù)群體性突發(fā)事件的準(zhǔn)備情況可以將其分為預(yù)謀性群體性突發(fā)事件和偶發(fā)性群體性突發(fā)事件；根據(jù)群體性突發(fā)事件主體的規(guī)模差異可以分為個(gè)體型、小群體型和大群體型群體性突發(fā)事件；根據(jù)群體性突發(fā)事件的發(fā)生行業(yè)和內(nèi)容性質(zhì)可以將其分為經(jīng)濟(jì)性群體性突發(fā)事件、政治性群體性突發(fā)事件、社會(huì)性群體性突發(fā)事件、民族性群體性突發(fā)事件、涉外性群體性突發(fā)事件和文化性群體性突發(fā)事件等。[1]

二、 利益沖突的基本內(nèi)涵

(一) 利益的涵義及其類(lèi)型

馬克思說(shuō)過(guò):“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。[2]司馬遷在《史記·貨殖列傳》中也曾經(jīng)指出“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往”。[3]可見(jiàn)，各學(xué)者均認(rèn)為利益是社會(huì)生活中極其重要的一個(gè)因素。那究竟何謂利益呢？國(guó)內(nèi)外學(xué)者們有著不同的看法，但大多數(shù)學(xué)者均趨同于這樣一種觀(guān)點(diǎn)：利益即需要。國(guó)內(nèi)著名學(xué)者王浦劬也對(duì)利益給予以下定義：“所謂利益，就是基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會(huì)內(nèi)容和特性的需要?！盵4]在筆者看來(lái)，上述觀(guān)點(diǎn)即為利益的實(shí)質(zhì)所在。

為了更好地理解利益，有必要對(duì)利益進(jìn)行分類(lèi)。比如可以將利益劃分為長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益、個(gè)人利益和集體利益、物質(zhì)利益和精神利益等等。在本文中，筆者將利益分為政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益三種類(lèi)型，以方便后文的研究。

(二) 利益沖突的涵義

正是由于利益的多樣性，使整個(gè)社會(huì)中處于相同或相似地位的人們聯(lián)系在了一起，構(gòu)成了一個(gè)或者多個(gè)利益體系。單個(gè)利益體系或各利益體系之間的利益主體之間勢(shì)必會(huì)相互聯(lián)系、相互影響，即構(gòu)成了各種利益沖突。所謂利益沖突，即各利益主體之間在其利益不同、相互違背或者不兼容等情況下使得自身利益或集體利益實(shí)現(xiàn)受阻甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)所引發(fā)的矛盾。一旦利益沖突存在，各利益主體之間便會(huì)此生不滿(mǎn)情緒，甚至采取進(jìn)一步的行動(dòng)，為群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生埋下了隱患。所以說(shuō)，利益沖突是引發(fā)群體性突發(fā)事件的一個(gè)不可或缺的因素。

三、 利益沖突：引發(fā)群體性突發(fā)事件的主要原因

由于群體性突發(fā)事件正逐漸呈現(xiàn)出數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大、范圍更廣等特征，并伴隨著破壞性更強(qiáng)、影響越加惡劣，處理更加困難等嚴(yán)重的后果，所以引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，并致力于探析群體性突發(fā)事件的深層次原因。引發(fā)群體性突發(fā)事件的原因是多方面的，比如社會(huì)不公平、政府不作為、民眾不滿(mǎn)足等等，這些因素都可能是群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索，但是歸根結(jié)底，這些因素都可以歸結(jié)于各利益主體之間的利益沖突，具體表現(xiàn)為：

(一) 政府職能錯(cuò)位，干群利益沖突加劇

在群體性突發(fā)事件中，地方政府理應(yīng)發(fā)揮著有效預(yù)防與處置的重要作用。而從目前的群體性突發(fā)事件來(lái)看，政府出現(xiàn)較為嚴(yán)重的職能錯(cuò)位現(xiàn)象。現(xiàn)階段政府出臺(tái)的政策比較落后，導(dǎo)致引發(fā)群體性突發(fā)事件的利益沖突未能有效化解，從而引發(fā)群眾對(duì)政府官員的不滿(mǎn)，使干群關(guān)系緊張；有些政府官員缺乏責(zé)任心，冷漠、失職等不作為也使政府的整體管制水平降低，更增加了群眾的不滿(mǎn)，加劇了干群之間的利益沖突。 

(二) 利益結(jié)構(gòu)變異，利益主體矛盾加劇 

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和利益結(jié)構(gòu)都發(fā)生了一系列的變化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各市場(chǎng)主體和利益主體都需要重新定位，而原有的利益結(jié)構(gòu)被改變，改革開(kāi)放前“整體的利益結(jié)構(gòu)”開(kāi)始呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，各利益主體之間的利益開(kāi)始分化，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致各利益集團(tuán)重新分化，進(jìn)而形成新的利益集團(tuán)。利益集團(tuán)之間勢(shì)必會(huì)為了各自的利益產(chǎn)生矛盾與沖突，造成各利益主體的不滿(mǎn)情緒，甚至是付諸行動(dòng)，最終引發(fā)群體性突發(fā)事件。

(三) 協(xié)調(diào)機(jī)制不善，民眾多方利益失衡

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，人們的生活水平也隨之有了很大的提高。在取得一系列改革成就的同時(shí)，社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題與矛盾也日益彰顯。比如，貧富差距加劇，對(duì)地位、資源、權(quán)利的占有不公等等。之所以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的情況下出現(xiàn)這些危害社會(huì)的現(xiàn)象，原因在于我國(guó)的執(zhí)政系統(tǒng)出現(xiàn)了問(wèn)題，未能形成一個(gè)完整有效地化解利益沖突和矛盾的機(jī)制，從而導(dǎo)致地方政府處理能力低下，各利益主體之間的不同利益得不到有效的協(xié)調(diào)，多方利益嚴(yán)重失衡。

(四) 表達(dá)機(jī)制不暢，民眾利益訴求受阻

現(xiàn)階段，利益表達(dá)機(jī)制不暢通，利益主體的利益訴求長(zhǎng)期得不到解決是群體性突發(fā)事件高發(fā)的重要原因之一。良好的溝通渠道是維持社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)很重要的因素，但目前，群眾利益表達(dá)長(zhǎng)期受阻，群眾利益訴求未能得相應(yīng)的重視與合理的解決。一方面，由于利益的分化和利益結(jié)構(gòu)的多元化，利益主體的利益表達(dá)問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，建立相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。另一方面，由于群眾在社會(huì)階層中普遍處于弱勢(shì)地位，又加上政府不作為的官僚作風(fēng)，導(dǎo)致民意更難順利表達(dá)與順利解決，這就使沖突更加加劇，群體性突發(fā)事件更容易產(chǎn)生，造成了一個(gè)惡性循環(huán)。

(五) 社會(huì)保障不力，民眾利益缺乏維護(hù)

在我國(guó)，社會(huì)保障是各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助等社會(huì)措施的總稱(chēng)。[5]其中，社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容。我國(guó)社會(huì)保障制度是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題而實(shí)施的，屬于應(yīng)急型的政策，難免缺乏健全的制度規(guī)定，從而導(dǎo)致群眾的合理利益得不到有效的維護(hù)，各方面利益缺乏保障的群體更容易引起和參與群體性突發(fā)事件。隨著社會(huì)老齡化進(jìn)程加快，我國(guó)的社保體系面臨著巨大的壓力。

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參考文獻(xiàn)：

［1］中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.中國(guó)群體性突發(fā)事件成因及對(duì)策［M］.北京：國(guó)家行政學(xué)院出版 社.2009.8. 

［2］馬克思恩格斯全集第一卷［M］，人民出版社1956年版，第82頁(yè).

［3］王偉光.社會(huì)利益論［M］，北京:人民出版社，1988，68.

［4］王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)［M］，北京:北京大學(xué)出版社.2005.第47頁(yè).

［5］汪獨(dú)友．群體性突發(fā)事件的成因分析［D］．河海大學(xué)

（作者通訊地址：湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410000 ）