摘 要：我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益分配格局發(fā)生了深刻的變化，也帶來了各種各樣的社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)矛盾的產(chǎn)生原因進(jìn)行深刻的分析。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；社會(huì)矛盾；原因探析

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，在給我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)，也必然帶來各種各樣的社會(huì)矛盾。我們要構(gòu)建和諧社會(huì)就不能不重視各類矛盾，對(duì)各類矛盾的產(chǎn)生原因進(jìn)行深刻的分析，這對(duì)于有效化解和調(diào)處各類社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制以及和諧發(fā)展具有重要意義。

一、利益沖突是引發(fā)社會(huì)矛盾的直接原因

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)主要由集體和國(guó)家直接調(diào)控，收入差距也不大，加之意識(shí)形態(tài)的宣傳教育和集中精力搞階級(jí)斗爭(zhēng)，使得社會(huì)矛盾多集中在政治思想領(lǐng)域，淡化了利益矛盾或者說使利益矛盾處于隱形狀態(tài)。改革開放以來，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，我國(guó)社會(huì)階層出現(xiàn)了一些新變化，產(chǎn)生了新的社會(huì)群體和社會(huì)組織。人們?cè)谫Y源分配、市場(chǎng)占有、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)關(guān)系、收入分配等方面的利益矛盾凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)利益矛盾由隱性轉(zhuǎn)為顯性。特別是在分配領(lǐng)域，打破了平均主義的大鍋飯，激發(fā)了各種利益主體的競(jìng)爭(zhēng)活力。由于社會(huì)中不同利益主體所掌握的博弈權(quán)勢(shì)不同，強(qiáng)勢(shì)群體在自利競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)，弱勢(shì)群體難以與之抗衡，利益分配上的失衡便難以避免。導(dǎo)致社會(huì)矛盾的利益沖突主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）利益分配機(jī)制的不合理性

在轉(zhuǎn)軌期，由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政治體制改革所引起的社會(huì)矛盾主要在于不合理的利益差距，體現(xiàn)在嚴(yán)重的社會(huì)分配不公問題上，這已經(jīng)引起社會(huì)各界的不滿。面對(duì)嚴(yán)重的社會(huì)分配不公以及所產(chǎn)生的利益差別過分懸殊，絕大多數(shù)社會(huì)成員尤其是普通勞動(dòng)者階層有一種強(qiáng)烈的被剝奪感，容易釀成不穩(wěn)定的社會(huì)心理基礎(chǔ)。一個(gè)社會(huì)能否穩(wěn)定，不患不均而患不公，不公則社會(huì)不穩(wěn)。雖然搞非法致富和以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的屬少數(shù)人行為，但是由于它損害了社會(huì)公正原則，損害了人民的整體利益，所以最容易激化矛盾，導(dǎo)致社會(huì)沖突。這突出體現(xiàn)在：（1）收入分配的個(gè)人地位不平等問題；從宏觀層面來看，我國(guó)社會(huì)居民特別是城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面存在著待遇不公和生活成本分配不均。這導(dǎo)致了諸如農(nóng)民看病難問題，農(nóng)民工子弟入學(xué)難問題等。從微觀層面來看，在勞資關(guān)系的處理上往往是普通職工處于劣勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)層較普通員工占有更多的收入資源。（2）收入分配的行業(yè)機(jī)會(huì)不均等問題：由于缺乏對(duì)價(jià)格的管制和行業(yè)機(jī)會(huì)的非均等化，壟斷行業(yè)的收入不正常地高于普通行業(yè)。這也折射出收益價(jià)值的不合理性。（3）利益分配的外部性問題凸現(xiàn)。由于法律、法規(guī)不健全，依靠犧牲公共利益而獲取非公共收入的現(xiàn)象屢禁不止。

（二）利益補(bǔ)償機(jī)制的有限性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則演變的過程中，部分人優(yōu)先獲取了較多的收益，而部分低收益群體承受了規(guī)則演變的代價(jià)，卻未得到應(yīng)有的補(bǔ)償，導(dǎo)致貧富分化擴(kuò)大。近年來，在中國(guó)進(jìn)行城市化發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)中，傾向于大規(guī)模的造城運(yùn)動(dòng)，偏重于占用土地。大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，為工業(yè)和城市發(fā)展提供了土地資源，而且通過土地征用和出讓，為城市建設(shè)籌集了大量資金。但這也是以犧牲大批良田、對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償偏低為代價(jià)的。農(nóng)民對(duì)土地問題的上訪主要由于征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)不足創(chuàng)業(yè)，又沒有建立合理安置和社會(huì)保障制度，導(dǎo)致這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無工作崗位、無社會(huì)保障的社會(huì)流民。這折射出我國(guó)利益補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于彌補(bǔ)利益受損群體作用有限，利益補(bǔ)償方式有待改進(jìn)。

（三）利益訴求渠道不暢通

利益表達(dá)是社會(huì)各利益主體向政治系統(tǒng)提出不同的政治要求并力圖使之納入決策過程的活動(dòng)。完善的利益表達(dá)制度對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定有著非常重要的意義。雖然我國(guó)的制度設(shè)計(jì)中提供了信訪、司法等途徑給農(nóng)民提供了利益表達(dá)的途徑。但是這些利益表達(dá)機(jī)制還嚴(yán)重滯后于洶涌而至的社會(huì)多樣化的利益訴求。許多利益群體，尤其是弱勢(shì)群體的利益訴求渠道不夠暢通，合法權(quán)益得不到應(yīng)有保護(hù)而引發(fā)社會(huì)矛盾，有的還釀成群體性事件，這些群體性事件的發(fā)生不是偶然的，參與群體性事件的群眾他們的利益訴求大多是合法合理的，涉及到他們最基本的生活條件和生存環(huán)境，涉及到他們最根本利益。但是，這些利益訴求多次向有關(guān)部門反映之后，并沒有得到及時(shí)有效的反饋和解決，群眾利益訴求渠道不暢，最終導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)展，可見，只有讓不同利益主體的要求得到順暢的表達(dá)，才能減緩其對(duì)社會(huì)的沖擊；也只有通過一定的渠道了解各利益主體的要求，才能做到?jīng)Q策的科學(xué)化和利益整合的有效性。

二、調(diào)處機(jī)制的不完善是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的主要原因

為了預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，我國(guó)已初步形成了一套與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的矛盾糾紛解決體制、工作機(jī)制、政策措施和化解資源的體系。在調(diào)解類型上，可以分為人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等。從矛盾糾紛當(dāng)事人訴諸渠道的角度，包括司法部門、各級(jí)政府職能部門、信訪、社區(qū)、協(xié)會(huì)組織等。但是由于我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面大量新的社會(huì)矛盾產(chǎn)生；另一方面，新舊體制交替，一些體制、機(jī)制存在不完善的問題，社會(huì)矛盾的調(diào)處機(jī)制狀況也是如此。目前我國(guó)在社會(huì)矛盾的預(yù)警、調(diào)控、處置等方面缺乏健全的機(jī)制保證，以致對(duì)一些矛盾的發(fā)生、發(fā)展缺乏預(yù)見，矛盾發(fā)生后缺乏有效調(diào)控。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）矛盾調(diào)處主體的不適應(yīng)

調(diào)處社會(huì)矛盾，黨的各級(jí)組織及其成員都是矛盾調(diào)處主體，但是，面對(duì)大量的社會(huì)矛盾，一些干部的素質(zhì)和社會(huì)調(diào)處矛盾的要求還有一定差距，存在素質(zhì)不適應(yīng)的問題。這不但影響社會(huì)矛盾的調(diào)處，而且影響人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政能力的認(rèn)同。從一些地方發(fā)生的群體性事件看，至少存在三方面的問題。首先，解決社會(huì)矛盾的意識(shí)不強(qiáng)。一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)矛盾的危害性認(rèn)識(shí)不足，滿足于已經(jīng)取得的政績(jī)，認(rèn)為相對(duì)于取得的成績(jī)新出現(xiàn)的社會(huì)矛盾微不足道，只要發(fā)展好了，什么問題都解決了；一些干部缺乏責(zé)任心，遇到矛盾和問題，躲避、推脫，將矛盾留給下一屆。其次，調(diào)處社會(huì)矛盾的能力不強(qiáng)。一些干部平時(shí)對(duì)社會(huì)矛盾缺乏研究，不善于做群眾工作，態(tài)度僵硬，缺乏靈活性，一味指責(zé)群眾的態(tài)度和要求，結(jié)果把小矛盾變成大矛盾，把一般性矛盾變成群體性事件，擴(kuò)大了事態(tài)，放大了社會(huì)矛盾的負(fù)面效應(yīng)；一些干部缺乏統(tǒng)籌兼顧的全局思想，在解決一個(gè)矛盾時(shí)，忽視并引發(fā)其他矛盾，導(dǎo)致群眾的不滿。再次，作風(fēng)不實(shí)，激化社會(huì)矛盾。社會(huì)矛盾的增多，迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民群眾多一份感情，更加重視和關(guān)注基層群眾的生活，及時(shí)解決弱勢(shì)群體存在的問題。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏社會(huì)責(zé)任心，忽視群眾利益，甚至以權(quán)謀私，與民爭(zhēng)利，激化了社會(huì)矛盾。

（二）調(diào)解機(jī)制的有限性

目前我國(guó)已形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為保障、社會(huì)調(diào)解為補(bǔ)充的大調(diào)解格局，切實(shí)緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但是調(diào)處機(jī)制仍難以適應(yīng)社會(huì)矛盾的發(fā)展形勢(shì)。行政調(diào)解是國(guó)家解決矛盾糾紛的重要形式，是行政主體管理社會(huì)事務(wù)，及時(shí)化解矛盾糾紛不可缺少的行政手段。但是，長(zhǎng)期以來，行政調(diào)解的工作基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)薄弱：其一，立法現(xiàn)狀保守滯后。傳統(tǒng)思想中“公權(quán)力不能自由處分”的觀念，對(duì)行政調(diào)解方面的立法形成嚴(yán)重束縛。其二，調(diào)解機(jī)構(gòu)弱化乏力?，F(xiàn)行的行政體制中，除法定意義上的行政仲裁機(jī)構(gòu)外，其他行政組織沒有明確的調(diào)解義務(wù)和職能。其三，行政理念僵化單一。傳統(tǒng)理念中把行政主體與相對(duì)人之間不平等的行政法律關(guān)系絕對(duì)化，認(rèn)為代表國(guó)家行使行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)，自身的職權(quán)時(shí)法律程序賦予的，具有特定性國(guó)家性，行政主體對(duì)特定的行政職權(quán)不得自由處分，從而導(dǎo)致行政調(diào)解工作步履維艱。民間調(diào)解組織為調(diào)處、化解矛盾糾紛在組織上提供了保障，發(fā)揮了人民調(diào)解“第一道防線”的作用。但從實(shí)踐上看，民間調(diào)解作用有限，表現(xiàn)在，民間調(diào)解的不穩(wěn)定性，接受調(diào)解后反悔，人民法院不認(rèn)可其調(diào)解效力，致使調(diào)解的權(quán)威大打折扣，民間調(diào)解的社會(huì)化、制度化、自治化程度較低，調(diào)解人員的法律意識(shí)不強(qiáng)，調(diào)解不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致了民間調(diào)解的功能急待完善與優(yōu)化，這是當(dāng)前很多人不愿意選擇民間調(diào)解而直接訴訟的重要原因。此外，人民調(diào)解組織發(fā)展不平衡，缺乏有效的銜接、保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)不到位，調(diào)解人員的法律素質(zhì)不高、調(diào)解積極性不強(qiáng)也是影響矛盾糾紛得到有效化解的重要因素。

（三）危機(jī)處置機(jī)制不夠完善

在我國(guó)目前危機(jī)預(yù)警機(jī)制、快速處理機(jī)制建設(shè)不是很完善，不能積極應(yīng)對(duì)社會(huì)事件，在處理過程中普遍存在以下一些現(xiàn)象：一是情報(bào)信息工作不靈敏。職能部門對(duì)群體性事件的發(fā)生、發(fā)展缺乏規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題缺乏敏感性，沒有積極主動(dòng)地搜集掌握當(dāng)?shù)氐牟话捕ㄒ蛩?。情?bào)工作的網(wǎng)絡(luò)或者是未建立，或者是流于形式，導(dǎo)致情報(bào)信息和陣地控制工作薄弱，難以及時(shí)獲取深層次、內(nèi)幕性、高質(zhì)量的情報(bào)信息，造成對(duì)各種矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、預(yù)防與處置工作的被動(dòng)。二是處置方案在科學(xué)性、可操作性方面有欠缺。職能部門確定的處置方案比較籠統(tǒng)、原則，缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，不易把握。比如何時(shí)出警，在群體性事件的各個(gè)階段如何使用警力，強(qiáng)制手段使用的時(shí)機(jī)如何判斷等等，都是比較敏感和難于把握的問題。職能部門無法根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況變化，采取有針對(duì)性措施難，處置方案在預(yù)見性、準(zhǔn)備性、前瞻性上的作用沒有充分體現(xiàn)。由于有的對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素排查不深入、有的對(duì)群體性事件處置經(jīng)驗(yàn)不足，有的對(duì)一些政策法規(guī)吃不準(zhǔn)，顯得經(jīng)驗(yàn)不足。有時(shí)對(duì)已看準(zhǔn)了的違法違紀(jì)行為也心慈手軟、處置不力，反而潛在地導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。

三、觀念變化是引起社會(huì)矛盾的思想原因

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的新觀念與傳統(tǒng)觀念之間的沖撞會(huì)引起社會(huì)矛盾。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放大大促進(jìn)了人們思想的解放，人們作為社會(huì)主體在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的作用，他們的自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、民主法制精神和創(chuàng)新精神不斷增強(qiáng)，但政治體制改革滯后。機(jī)關(guān)干部中存在的官僚主義、工作作風(fēng)粗暴與群眾日益增長(zhǎng)的民主參與意識(shí)、民主監(jiān)督意識(shí)不相適應(yīng)，由此引發(fā)社會(huì)矛盾。另一方面由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身具有的自發(fā)性和競(jìng)爭(zhēng)性已及各市場(chǎng)主體追逐微觀利益最大化，必然在客觀上模糊和動(dòng)搖一些人的社會(huì)主義、集體主義和愛國(guó)主義的信念，滋生和助長(zhǎng)拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義的資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀和人生觀，由于主流價(jià)值觀在一部分群眾中淡化和世界觀、人生觀、價(jià)值觀的多元化，結(jié)果造成思想意識(shí)形態(tài)的矛盾。這些矛盾主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）群眾社會(huì)心態(tài)不穩(wěn)容易產(chǎn)生矛盾

社會(huì)心態(tài)是指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)具有普遍性、代表性的心理特征和心理傾向。改革開放前，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)成分的單一性以及就業(yè)方式、利益分配格局相對(duì)穩(wěn)定性，社會(huì)成員的心理壓力相對(duì)較小。改革開放以來，隨著社會(huì)利益的日益多元化，造成部分社會(huì)成員心理壓力增大，產(chǎn)生不良的心態(tài)。體現(xiàn)為“仇官”、仇富”心態(tài)，弱勢(shì)心態(tài)等。這些心態(tài)的存在導(dǎo)致群眾情緒的易波動(dòng)性。心理承受能力較差的群眾，當(dāng)出現(xiàn)利益摩察或者糾紛時(shí)，誤以為聚眾鬧事、集體上訪可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，可以較快的解決問題，使本來可以通過法律程序或者其他方式解決的矛盾演化為群體性事件。

（二）公民權(quán)利意識(shí)的提升

公民權(quán)利意識(shí)包括兩層含義：一是公民自身對(duì)其所應(yīng)該擁有的權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識(shí)；二是公民對(duì)參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)管理以及監(jiān)督國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化的推進(jìn)、以及教育的普及、科學(xué)知識(shí)的推廣、信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，社會(huì)的開放程度和流動(dòng)程度的不斷加深，使得個(gè)人的權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)得到空前啟蒙和強(qiáng)化。公民社會(huì)的不斷成熟是社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)，公民社會(huì)更加強(qiáng)調(diào)公民所具有的各種權(quán)利，并強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)自己的合法權(quán)益、社會(huì)矛盾的發(fā)生也是公民權(quán)利意識(shí)不斷提升所導(dǎo)致的一種結(jié)果。隨著公民權(quán)利意識(shí)的發(fā)展，他們?cè)絹碓蕉嗟仃P(guān)注自己權(quán)利的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。一旦公民的權(quán)利遭受侵犯，他們就會(huì)積極抗?fàn)帲S護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，公民對(duì)自身權(quán)利的需求與社會(huì)不能滿足其需求之間的矛盾導(dǎo)致了社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

（三）價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循的是一種平等交換的市場(chǎng)法則，它通過人們對(duì)自身利益的關(guān)注與追求的內(nèi)在機(jī)制使社會(huì)充滿活力，并以一種難于抗拒的力量將人們的視野引向自身的現(xiàn)實(shí)利益。在這種情況下，人們開始關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種社會(huì)精神——實(shí)利精神。實(shí)利精神將價(jià)值合理性基礎(chǔ)安頓與現(xiàn)實(shí)的實(shí)際利益之中，并以此善惡判斷與行為選擇的依據(jù)。人只有通過自己的現(xiàn)實(shí)行為，通過對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的創(chuàng)造性活動(dòng)，才能證實(shí)自己的存在與自身的價(jià)值，而這種價(jià)值存在于創(chuàng)造性活動(dòng)所帶來的實(shí)際利益之中。實(shí)利精神導(dǎo)致了人們價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。當(dāng)社會(huì)收入差距擴(kuò)大而造成社會(huì)不公平時(shí)，人們會(huì)因受到的不公平待遇而承受各種痛苦。

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參考文獻(xiàn)：

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本文系湖南省行政管理學(xué)會(huì)2011年重大課題《依法行政與社會(huì)管理》子課題“社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制研究”階段性成果

課題組成員：賴建明 卿紅 譚崢嶸 陳建東 課題主持人：賴建明 執(zhí)筆人：譚崢嶸