摘 要：軍民兩用技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為世界上主要國家推進科技進步、增強國家戰(zhàn)略能力、提高綜合國力的共同政策取向；我國政府也將軍民兩用技術(shù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略；西安軍工技術(shù)資源豐富且顯著優(yōu)勢，可是軍民技術(shù)整合還遠遠沒有形成市場競爭力，本文旨在對西安軍民兩用技術(shù)整合現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析其存在的問題，力圖研究出西安國有軍工企業(yè)與民用企業(yè)技術(shù)整合的有效模式。

關(guān)鍵詞：西安市； 國有軍工企業(yè)； 民用企業(yè) ；技術(shù)整合模式

世界工業(yè)發(fā)達國家的軍事裝備技術(shù)中85%采用的是軍民兩用技術(shù)，而純軍事技術(shù)只占15%。軍民兩用技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為世界上主要國家推進科技進步、增強國家戰(zhàn)略能力、提高綜合國力的共同政策取向。我國政府同樣高度重視軍民結(jié)合與軍民兩用技術(shù)的發(fā)展。十六屆三中全會明確提出“軍民結(jié)合、寓軍于民”的改革思路。黨的十七大報告又將“建立軍民結(jié)合，寓軍于民的創(chuàng)新機制，實現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展”列為國家戰(zhàn)略重點之一。

西安地區(qū)的軍工企業(yè)規(guī)模大、實力強、人才密集、設(shè)備精良，軍工科技資源豐富。改革開放以來，隨著我國戰(zhàn)略重心以經(jīng)濟建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)移，西安市國防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民取得了很大成績。但國防軍工技術(shù)的優(yōu)勢遠遠沒有得到充分地發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：一是西安的軍工企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻不大。二是西安市 “民為軍用”技術(shù)較少。三是西安市軍工技術(shù)民用發(fā)展不均衡。有些軍工技術(shù)民用發(fā)展迅速，比如衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)和核能技術(shù)，航天電子和信息技術(shù)，航天光機電一體化技術(shù)，航天材料與制造技術(shù)、航天動力與新能源等技術(shù)?？捎行╊I(lǐng)域發(fā)展緩慢，如生物，互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高新技術(shù)節(jié)水以及水處理等方面。四是許多軍工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展或形成產(chǎn)業(yè)集群。如西安航空技術(shù)優(yōu)勢顯著，門類齊全，可是相對應(yīng)的通用航空產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展；如雖然初步形成汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，但尚未還未形成強大的市場競爭力；另外精細化工的產(chǎn)業(yè)鏈尚待形成。

西安應(yīng)發(fā)揮得天獨厚的軍工優(yōu)勢條件，整合軍工科技資源，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，將對促進國防工業(yè)、優(yōu)化西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育地方技術(shù)競爭力優(yōu)勢、提升地方經(jīng)濟都具有重要的戰(zhàn)略意義。本片論文旨在對西安軍民兩用技術(shù)整合現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析其存在的問題，力圖研究出西安國有軍工企業(yè)與民用企業(yè)技術(shù)整合的有效模式。

一、西安國有軍工企業(yè)與民用企業(yè)技術(shù)整合存在主要問題分析

（一）受傳統(tǒng)觀念束縛，軍民技術(shù)割裂

一是由于計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)觀念的影響，無論是軍工企業(yè)還是科研單位都習慣于在各自路徑

上從事各自的科技發(fā)展，造成軍工企業(yè)、科研院所不清楚通過什么渠道使軍工科技進入民用科技領(lǐng)域，民企也不清楚自己的科技如何進入軍工領(lǐng)域。二是由于過去強調(diào)軍品市場的特殊性，軍品的科研生產(chǎn)一般不面向市場，同時民用工業(yè)部門的民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用則非常被動。包括民用發(fā)展較快的高新技術(shù)也很難參與武器裝備的總體設(shè)計、技術(shù)攻關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）條塊分割，協(xié)調(diào)機制不健全

軍民各自為政、地方封鎖、缺乏與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的軍民配合機制。軍工企業(yè)運行機制不靈活，地方政府管理體制不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)要素流動和企業(yè)跨“軍”或“民”發(fā)展存在障礙，一是一是缺乏軍工企業(yè)與民品企業(yè)的協(xié)調(diào)配合機制。二是缺乏軍工企業(yè)與地方科研院所及高等學(xué)校的協(xié)調(diào)配合機制。三是軍工企業(yè)缺乏與跨地區(qū)的民用技術(shù)合作；民品企業(yè)缺乏與跨地區(qū)的軍工企業(yè)合作。

（三）結(jié)合模式不夠靈活，與市場銜接不夠緊密

目前西安普遍采用的是軍工單位單向“溢出”，具體方式為單一的 “軍轉(zhuǎn)民”的模式，真實意義上的“軍民融合”程度化很低。而軍口溢出企業(yè)，由于受軍工企業(yè)國家統(tǒng)一劃撥任務(wù)的傳統(tǒng)方式影響，與市場銜接意識、經(jīng)驗及能力均不足，影響其技術(shù)、產(chǎn)品與市場的有效接軌，進而制約企業(yè)的壯大和發(fā)展，也阻礙軍口溢出企業(yè)先進技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化。

（四）軍民共用平臺在軍品任務(wù)異常繁重的條件下，民用產(chǎn)業(yè)資源缺乏保障

軍工企業(yè)雖然“兩條腿走路”（既保障軍品，又利用溢出資源生產(chǎn)民品），可是和平年代與冷戰(zhàn)時期的軍品需求數(shù)量相差懸殊，而“官有”屬性以及計劃行政命令的特點，軍民共用平臺在軍品任務(wù)異常繁重的條件下，其資源、人才首先保障國防戰(zhàn)略任務(wù)，致使軍工企業(yè)軍民共用平臺首先以軍品為主，那么民品的生產(chǎn)將受到嚴重影響，同時影響民品相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的正常運營。

（五）科技研發(fā)與生產(chǎn)結(jié)合不緊，成果轉(zhuǎn)化不暢

由于觀念、體制、機制等多種因素的影響和制約，當前技術(shù)創(chuàng)新工作面臨的一個突出問題仍然是科技成果轉(zhuǎn)化不暢，轉(zhuǎn)化率低。成果轉(zhuǎn)化不暢主要表現(xiàn)在以下方面：

一是盡管大多數(shù)軍工科研成果只需要投入較少的成本就可以實現(xiàn)技術(shù)“軍為民用”。然而，由于觀念、體制、機制因素造成的軍民融合程度化低，致使大量的軍工先進技術(shù)僅僅擱置在軍工企業(yè)，難以轉(zhuǎn)化為民用；二是許多軍工溢出企業(yè)雖然成立了相應(yīng)的民品部，可是由于體制和機制的制約，經(jīng)營方面依然接受軍工企業(yè)管理，增加了縱向管理和信息溝通層次，影響其市場靈活應(yīng)變的接軌，致使許多軍口溢出企業(yè)的民用科研成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)產(chǎn)品。

（六）“軍為民用”投融資機制梗阻，技術(shù)創(chuàng)新投入不足

雖說“軍為民用”企業(yè)其投資多來源于軍工企業(yè)撥款或者企業(yè)經(jīng)營利潤，但是由于由于軍工企業(yè)體制和機制的制約——更多的是計劃經(jīng)濟下的“官辦無助”式前蘇聯(lián)軍工企業(yè)的體制。我國軍用企業(yè)的市場化程度不高，自身造血功能不足，當前，其投資仍然嚴重依賴中央政府投資。相對于民營企業(yè)而言融資渠道單一，風險投資嚴重缺乏，導(dǎo)致軍工技術(shù)創(chuàng)新投資相對不足，影響軍為民用技術(shù)或企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（七）軍轉(zhuǎn)民企業(yè)人才資源稀缺

一是被軍工企業(yè)劃撥出來的軍轉(zhuǎn)民企業(yè)，相對于保留的軍工企業(yè)而言，其市場開拓難度大，產(chǎn)品競爭激烈，利潤空間小，盈利能力較低，員工也遇較低，而軍品利潤空間大，員工工資高出50%，造成民用方面對人才的吸引力較低，民用方面科技人才引進難度較大；二是軍工企業(yè)關(guān)于人才方面做了單向流動的規(guī)定，即軍用可單向流入民用部分，而民用方面則不可流入軍用方面。單向流動的規(guī)則限制了軍工企業(yè)內(nèi)部人才流動的自覺性，這樣以來，造成人才“一邊倒”，即軍用方面人才資源豐富，而民用技術(shù)人才資源缺乏。

（八）軍工企業(yè)體制改革滯后， 內(nèi)部管理不協(xié)調(diào)

一是軍工企業(yè)中，政企不分現(xiàn)象相當嚴重，民用部分自主經(jīng)營權(quán)受到軍工企業(yè)體制的限制，經(jīng)營方面必須逐級上報，逐級審批。二是受到體制限制，軍工企業(yè)的資金來源于國家撥付及企業(yè)利潤，民用產(chǎn)品融資只能依賴于軍工企業(yè)下達。三是利益分享缺乏自主性，當民品部分和外部民營企業(yè)合作時，民品部分無法支配利益的分配；四是，軍工企業(yè)行政審批過于嚴格。包括嚴格評價供貨商、客戶的企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)等等，導(dǎo)致合作門檻過高。

二、西安國有軍工企業(yè)與民用企業(yè)技術(shù)整合模式與機制研究

課題研究認為應(yīng)充分認識西安軍工單位集聚的特點，充分發(fā)揮軍工技術(shù)實力雄厚、技術(shù)裝備精良、產(chǎn)業(yè)輻射力強的優(yōu)勢，通過構(gòu)建有效的國有軍工企業(yè)與民用企業(yè)技術(shù)整合模式，推動軍工優(yōu)勢技術(shù)與民用技術(shù)充分融合，打造具有核心競爭力民品產(chǎn)業(yè)，同時使高新技術(shù)反哺國防工業(yè)，推動西安經(jīng)濟與軍工技術(shù)雙方面發(fā)展，在帶動西安地方經(jīng)濟長足發(fā)展的同時獲得軍工技術(shù)自身更大的進步。

（一）以“產(chǎn)業(yè)牽引”為導(dǎo)向，確定重點培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

西安市“十一五規(guī)劃”產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主要方向表現(xiàn)在兩個方面，一是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較強競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和項目包括：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展先進制造業(yè)，積極培育一批具有較強知名度和競爭力的大企業(yè)、大集團。其先進制造業(yè)重點領(lǐng)域和項目包括汽車產(chǎn)業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、輸變電設(shè)備制造業(yè)、石化和精細化工、紡食品飲料產(chǎn)業(yè)。

西安市軍工技術(shù)優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：①電子信息技術(shù)領(lǐng)域擁有強大的技術(shù)實力和優(yōu)勢；②擁有眾多的軍工航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，在航空領(lǐng)域優(yōu)勢顯著；③在航空領(lǐng)域優(yōu)勢顯著；④軍工企業(yè)在制造業(yè)方面擁有雄厚的技術(shù)實力和優(yōu)勢；⑤應(yīng)用化學(xué)及其他方面的優(yōu)勢。

以西安市“十一五”規(guī)劃為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整為方向，充分發(fā)揮西安優(yōu)勢軍工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，可確定軍民技術(shù)的合作領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（二）建立軍民科技資源共享機制，共建科技創(chuàng)新平臺

推進科技資源互為補充、相互結(jié)合，形成以軍民科技資源共享為核心，依托雙方高校、科研院所和企業(yè)建立新型科技創(chuàng)新平臺，使軍民雙方科技創(chuàng)新資源得以有效整合和充分利用，突破軍民之間、行業(yè)之間、中央和地方之間的界限，促進區(qū)域科技資源的合理配置和開放共享，彌補公共科技資源平臺資源的不足和分布的不合理，從而推動研究開發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化三大科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)。

（三）通過“開放驅(qū)動”，加強對外合作，推動軍民雙方在更大空間范圍內(nèi)互動融合

一是通過西安市軍工民口配套企業(yè)與國內(nèi)其他省市科研機構(gòu)合作，共同開發(fā)民用技術(shù)；二是通過軍工民口配套企業(yè)與西安市以外科研機構(gòu)合作，引進消化吸引技術(shù)，在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的再創(chuàng)新；三是西安本地民用企業(yè)跨省與軍工企業(yè)或軍工科研院所進行合作開發(fā)技術(shù)或引進新技術(shù)。

（四） 豐富“軍為民用”合作形式，推動軍口資源充分服務(wù)于民口

可在傳統(tǒng)“軍轉(zhuǎn)民”的基礎(chǔ)上，豐富“軍為民用”的形式。一是進一步豐富“軍轉(zhuǎn)民” 的形式。二是通過項目研發(fā)合作使軍工科技人才服務(wù)于民用企業(yè)。三是通過軍口溢出企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果服務(wù)于民用企業(yè)。四是軍口企業(yè)為民用企業(yè)提供產(chǎn)品配套。五是通過軍口溢出企業(yè)為民用企業(yè)提供委托加工業(yè)務(wù)服務(wù)于民用企業(yè)。

（五）通過“民為軍用”，推動民口資源服務(wù)軍口，進入 “軍民互動”階段

“民為軍用”可以采用多種形式，推動民口資源服務(wù)軍口。一是民用技術(shù)轉(zhuǎn)讓于軍轉(zhuǎn)民企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營。二是軍轉(zhuǎn)民企業(yè)生產(chǎn)能力不足時，民用企業(yè)按照軍轉(zhuǎn)民企業(yè)的技術(shù)要求為軍轉(zhuǎn)民企業(yè)提供生產(chǎn)、進行產(chǎn)品加工，技術(shù)及銷售環(huán)節(jié)由軍轉(zhuǎn)民企業(yè)完成。三是民用企業(yè)為軍口配套，即民用企業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品提供給軍用市場。四是由軍地研發(fā)平臺提供技術(shù)，由民用企業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品同時面向民用和軍用兩大市場。五是軍轉(zhuǎn)民企業(yè)應(yīng)適時將其所累積、創(chuàng)造的大量先進技術(shù)及產(chǎn)品反哺到軍用領(lǐng)域。

（六）軍民融合的其他模式

1、推動軍工企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈與全價值鏈集約化經(jīng)營、軍工技術(shù)衍射的模式。借鑒西方軍工行業(yè)的成功經(jīng)驗，要通過國家對軍工產(chǎn)業(yè)的投資把軍工企業(yè)加快做大做強的基礎(chǔ)上，形成強大的核心技術(shù)并衍射到民品上，形成品牌效應(yīng)，進而把這種品牌效應(yīng)拓展到一些關(guān)系民生且利潤較豐厚的民用領(lǐng)域，以實現(xiàn)商業(yè)成功，在獲得豐厚的利潤后又“反哺”軍工產(chǎn)業(yè)。

2、軍轉(zhuǎn)民企業(yè)、民營企業(yè)以項目為依托進行股份制合作。即西安市軍工企業(yè)以現(xiàn)有的技術(shù)為基礎(chǔ)，與地方科研院所、企業(yè)及高校合作，共同開發(fā)符合市場需求、難以模仿的具有差異化高端技術(shù)項目，在對新技術(shù)項目進行論證的基礎(chǔ)上，由相關(guān)產(chǎn)業(yè)的軍工及民用企業(yè)以集股經(jīng)營的方式組建股份制企業(yè)，進而形成資本集聚，各自優(yōu)勢聚集，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離，真正打造適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展需要的跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團。

3、立足高端，開發(fā)龍頭項目，產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軍民融合模式。一是以西安軍用企業(yè)的優(yōu)勢技術(shù)資源為依托，立足高端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)；二是軍工企業(yè)利用其雄厚的經(jīng)營利潤資源，進一步立足高端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，開發(fā)龍頭項目。三是政府引領(lǐng)，并提供土地資源，協(xié)調(diào)地方利益關(guān)系，以龍頭項目為牽引，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園；四是以產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，圍繞龍頭項目進一步進行產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，積極發(fā)展中小配套企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園。在園區(qū)內(nèi)部打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（七）改革軍工企業(yè)內(nèi)部體制機制

一是“公眾公司體制”+“‘民營’機制”。公眾公司體制著重解決規(guī)范、科學(xué)的公司治理和有效進行籌融資的問題。所謂的“民營”機制則著重解決用人激勵機制、分配激勵機制和決策激勵機制的三大激勵機制問題。二是實施科技成果盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的機制。三是確保軍民共用平臺的軍品、民品協(xié)同發(fā)展的機制。

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參考文獻：

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［3］楊新改，夏彬，淺析發(fā)達國家促進軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法及對我國的啟示［J］.國防技術(shù)基礎(chǔ)，2010，4

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基金項目：西安統(tǒng)籌科技資源改革創(chuàng)新研究項目（SF1009（4））