第一章 引 言

軍隊物資采購既是整個軍事物流活動的起點，也是其最重要的環(huán)節(jié)之一。若不能按時采購到所需各種軍用物資，與戰(zhàn)斗力相關(guān)的一切軍事活動便無從談起。隨著我軍新軍事變革的不斷深入，越來越多的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)用于部隊改革，使得部隊的軍費(fèi)使用效率不斷提高。我軍采購支出費(fèi)用占軍費(fèi)的比例很大，如何把這有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，已成為我軍軍事采購制度改革成敗的關(guān)鍵。因此，做好軍事物資的采購管理是提高軍費(fèi)使用效益的重要工作，發(fā)展以減少浪費(fèi)為特征的JIT模式下的軍事物資采購是適應(yīng)我軍采購改革的有效途徑。

第二章 JIT采購在軍事物資采購中的應(yīng)用

2.1 軍事采購的現(xiàn)狀

2.1.1 采購程序復(fù)雜，采購效率低

軍隊物資運(yùn)行程序按照使用部隊（需求單位）的實際情況提出物資需求計劃，上報上級有關(guān)部門審批，再由機(jī)關(guān)部門匯總?cè)娢镔Y需求計劃，經(jīng)報批后再下達(dá)給軍隊采購機(jī)構(gòu)組織實施采購，然后按計劃組織產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量驗收、發(fā)運(yùn)使用部隊和資金結(jié)算的程序運(yùn)行?，F(xiàn)行采購法雖然對各種采購審批事項都規(guī)定了審批的時限，受各種客觀和人為因素影響，審批時限往往難以準(zhǔn)確執(zhí)行，影響采購的進(jìn)度。

2.1.2 與供應(yīng)商的長期合作不夠密切

采購人員常常缺乏長遠(yuǎn)的意識，只重視眼前的合作，不注重長期合作關(guān)系的培養(yǎng)，這樣既增加了采購的成本，又增大了供應(yīng)中斷的風(fēng)險。

2.1.3 缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌

采購活動中，采購機(jī)構(gòu)往往看重的是采購活動的軍事效益，物資采購的數(shù)量完全是基于經(jīng)驗統(tǒng)計，以至于每次采購多少，采購多少次才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌，造成了庫存冗余，增加了不必要的損耗。

2.2 軍隊物資采購的特殊情況

作為一個武裝集團(tuán)，其特殊的政治體制決定其特殊的工作職能和保密要求，這是軍地雙方存在的本質(zhì)區(qū)別，也是軍地雙方不能實現(xiàn)有效信息溝通的根本所在。而這一本質(zhì)區(qū)別正是能否實現(xiàn)軍事物資采購“JIT”的關(guān)鍵因素，因為實現(xiàn)軍隊與供應(yīng)商的長期戰(zhàn)略合作是實行JIT采購的前提所在。

2.2.1 軍隊預(yù)算經(jīng)費(fèi)的不確定性決定物資采購計劃的可變性

近年來，我國的軍費(fèi)開支有所增加，但國防經(jīng)費(fèi)占GDP的比例仍明顯偏低，1992年至2009年軍費(fèi)占GDP的比例還不到1．5%，而同時期世界平均水平為4%左右，美國為4．5%，英國為3%，俄羅斯為2．6%，印度為2．5%。全球2009 年軍費(fèi)開支為1．53萬億美元，占全球GDP的2．4%左右，明顯高于我國，特別是我國的人均軍費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均人均軍費(fèi)支出，如2008年，中國只有2．6萬美元，而美國是52萬美元，英國是34萬美元，軍費(fèi)開支與擔(dān)負(fù)職責(zé)嚴(yán)重失衡。在這有限的軍費(fèi)開支里，除要確保200多萬軍隊的衣食住行和工資外，還有大量資金用于改善部隊官兵生活條件，同時要拿出一定資金搞部隊建設(shè)、提升戰(zhàn)斗力，以應(yīng)對日益發(fā)展的西方軍事大國的威脅，還要解決面臨的各種突發(fā)情況（應(yīng)對自然災(zāi)害），難免會有“拆東墻補(bǔ)西墻”的現(xiàn)象，增加了軍費(fèi)開支的可變因素和軍隊物資采購計劃的不確定性。

2.2.2 特殊的保密要求致使軍地雙方的信息溝通不能有效化

所謂“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，信息歷來就是軍事斗爭中制勝的重要因素?，F(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得信息由從屬地位上升到了主導(dǎo)地位。信息戰(zhàn)不可避免地成為未來軍事斗爭的主要樣式，信息安全保密也必然成為關(guān)系打贏未來高技術(shù)戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略課題。這對于軍隊信息保密提出了更高的要求。如果軍地物資采購過程中保密措施不當(dāng)，敵對勢力極有可能通過地方企業(yè)收集軍隊物資采購的清單推演出我軍戰(zhàn)斗力及未來發(fā)展趨勢等，難免導(dǎo)致軍隊對于有效信息交換的態(tài)度是斂發(fā)謹(jǐn)飭。

2.2.3 特殊的采購運(yùn)行程序決定其特殊的工作形式

軍隊物資運(yùn)行程序在軍隊采購制度里得到明確和規(guī)范，具體是按照使用部隊（需求單位）的實際情況提出物資需求計劃，上報上級有關(guān)部門審批，再由機(jī)關(guān)部門匯總?cè)娢镔Y需求計劃，經(jīng)報批后再下達(dá)給軍隊采購機(jī)構(gòu)組織實施采購，然后按計劃組織產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量驗收、發(fā)運(yùn)使用部隊和資金結(jié)算的程序運(yùn)行。這種特殊的運(yùn)行程序，一方面，使采購機(jī)構(gòu)難以預(yù)測每年的采購項目和采購計劃，只能無目標(biāo)地與供應(yīng)商保持長久的業(yè)務(wù)聯(lián)系，工作比較被動；另一方面，供應(yīng)商也無法捕獲軍隊物資采購信息和產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，合作的前期工作無法開展，難以對現(xiàn)有設(shè)備和工藝進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，也無法滿足部隊特殊物資的技術(shù)要求。

2.2.4 軍用物資的特殊性需要供應(yīng)商提供長久的售后服務(wù)

軍隊采購的物資不僅要符合正常條件下的保障性能，還要適應(yīng)戰(zhàn)時等緊急情況下的特殊保障，除部分藥品和醫(yī)療器械可以直接向生產(chǎn)廠家或代理商公開采購?fù)猓渌^大部分物資在技術(shù)指標(biāo)和操作性能上都需要相應(yīng)的改裝和完善。如民用急救車只負(fù)責(zé)病人的短距離運(yùn)送和臨時簡單急救，而部隊的野戰(zhàn)急救車是在遠(yuǎn)離后方醫(yī)院的惡劣戰(zhàn)爭環(huán)境中對傷員的有效救護(hù)，其中包括對傷員的傷口消毒、化學(xué)防疫、手術(shù)救護(hù)、緊急輸血、術(shù)后恢復(fù)等諸多功能，這就要求軍隊科研部門和地方供應(yīng)商投入必要的科研經(jīng)費(fèi)聯(lián)手進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，對原有裝備進(jìn)行必要的改造，這樣不但要求供應(yīng)商既要有一定的生產(chǎn)加工能力，還要有雄厚的資金和先進(jìn)的設(shè)備作支撐，也要具有良好的、長久的售后服務(wù)，而不是簡單的貨到付款式的市場采購方式。這是一般供應(yīng)商難以插足軍隊物資采購的主要原因。

2.3 實施JIT軍事采購的優(yōu)點

與傳統(tǒng)采購面向庫存不同，JIT采購是一種直接面向需求的采購模式。從供貨方看，采購送貨是直接送到需求點上。品種規(guī)格、品種質(zhì)量、 品種數(shù)量、 送貨地點、送貨時間均符合部隊需要。既做到最大地滿足部隊的需求， 又使得部隊庫存量最小。從部隊方看，不需要設(shè)庫存， 有一點臨時存放物品的倉庫就可以。這樣的采購模式就是JIT軍事采購模式。只有在需要的時候把需要的品質(zhì)和數(shù)量的產(chǎn)品提供到所需要的地點，才是最節(jié)省最有效的，JIT采購模式大大精簡了采購作業(yè)流程，極大提高了工作效率。因此， JIT采購是一種有效的模式， 其重大意義在于：

1、從根源上保證了軍事物資的質(zhì)量。首先，和以往相比，JIT最理想的供應(yīng)商數(shù)量是：對于某一種物資只有一個供應(yīng)商，供應(yīng)商越少， 越能更好對供應(yīng)商進(jìn)行管理，使其能為部隊提供質(zhì)量更高的物品。其次，實施JIT采購后部隊的物資庫存很少以至為零。因此，為了保障部隊需求鏈循環(huán)的順利進(jìn)行，采購物資的質(zhì)量必須從根源上抓起，也就是說，質(zhì)量問題應(yīng)由供應(yīng)商負(fù)責(zé)，而不是部隊的物資采購部門。而且從根源上保證了采購質(zhì)量，購買的物資就能夠?qū)嵭忻鈾z，直接由供應(yīng)商送貨到需求單位，從而大大減少了采購環(huán)節(jié)，降低了采購成本。

2、可以節(jié)約資源和降低成本以及簡化采購程序。減少供應(yīng)商數(shù)量，部隊可以大大減少在時間、人力、出差等方面的開支， 另外與少量的供應(yīng)商的密切合作以及長期訂貨引致的內(nèi)部規(guī)模效益使得購買的物資價格得以降低，最終也降低了成本。

3、可以得到供應(yīng)商的特別關(guān)注。因為部隊的采購額占供應(yīng)商交易額的比例較大， 供應(yīng)商會更加關(guān)注部隊的需求， 獲得更好的后續(xù)服務(wù)，包括上門服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)及咨詢、以及投入專門的保障設(shè)施就近提供服務(wù)等。

4、能夠較好的應(yīng)對軍隊物資采購計劃可變性帶來的弊端。鑒于軍隊物資采購經(jīng)費(fèi)的不確定性、采購計劃的可變性，為了使軍隊物資能在適當(dāng)?shù)臅r間、適當(dāng)?shù)牡攸c，得到適當(dāng)?shù)臐M足的同時又能減少庫存，采購必然是小批量采購。

總而言之，JIT采購是一種先進(jìn)的采購模式，對于軍隊進(jìn)行物資采購提供了一種全新的思路，同時軍隊實施JIT軍事采購具有重要的理論和現(xiàn)實意義，是適應(yīng)我軍新軍事變革和軍隊采購制度改革的必然要求。

第三章 結(jié)束語

軍隊采購是將社會資源轉(zhuǎn)化為部隊?wèi)?zhàn)斗力的橋梁和紐帶，軍隊物資采購遵循政府采購有關(guān)的基本原則，但又有自身的特殊性，采購的安全保密性比較高，采購方式的選擇比較慎重，供應(yīng)商的選擇也有特定要求，對物資的質(zhì)量可靠性和保障時效性也有比較高的要求。軍隊物資采購改革不僅是軍隊物資保障體制的一次全新的整合，也是對舊有的管理機(jī)制的一次挑戰(zhàn)。而JIT采購模式是對應(yīng)現(xiàn)代軍隊后勤保障發(fā)展到重視軍事物流、以供應(yīng)鏈管理思想組織軍隊后勤、裝備保障時的一種新型高要求高標(biāo)準(zhǔn)的采購模式，是適應(yīng)我軍新軍事變革、推進(jìn)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要采購模式。為打贏現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭，真正實現(xiàn)物資保障水平的整體提高，必須改變過去那種隨意性采購模式，確保經(jīng)費(fèi)使用效益和物資采購質(zhì)量，也只有這樣，才能真正提高部隊?wèi)?zhàn)斗力。

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