摘 要：武警部隊(duì)住房制度改革是國(guó)家房改和武警后勤改革的重要組成部分，事關(guān)武警部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展，事關(guān)廣大官兵切身利益。本文通過(guò)對(duì)住房制度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證分析，初步探析了武警部隊(duì)住房分配制度實(shí)施中的問(wèn)題，研究了武警部隊(duì)新的住房方案在不同程度上造成軍人福利損失的原因，提出了提高軍人住房購(gòu)買(mǎi)力的建議和措施。

關(guān)鍵詞:武警部隊(duì)；住房制度改革；貨幣化制度；福利最大化

一、武警部隊(duì)住房制度改革解讀

武警部隊(duì)住房制度改革是近年來(lái)影響最大的一項(xiàng)改革，但是，隨著部隊(duì)空閑用地的枯竭和地方土地、房?jī)r(jià)的飛速上漲，部隊(duì)自建經(jīng)濟(jì)適用住房已步履維艱，并引起了一系列的問(wèn)題。

基于部隊(duì)現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，軍人住房保障社會(huì)化這一命題便應(yīng)運(yùn)而生。所謂住房保障社會(huì)化，就是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)地方普通商品住房來(lái)解決部隊(duì)干部住房問(wèn)題，目的是精簡(jiǎn)部隊(duì)非軍事保障機(jī)構(gòu)，節(jié)約資源，強(qiáng)化部隊(duì)的軍事職能，促進(jìn)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)又好又快發(fā)展。本文針對(duì)武警部隊(duì)新舊住房制度的優(yōu)缺點(diǎn)，擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)的福利最大化的角度論證住房貨幣化制度的合理性，同時(shí)對(duì)武警部隊(duì)住房貨幣化制度改革中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析。

二、現(xiàn)行住房分配制度實(shí)施中的問(wèn)題及實(shí)證分析

從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，武警部隊(duì)舊住房制度是一種完全實(shí)物補(bǔ)貼制度，而新的住房制度是一種趨向于貨幣化補(bǔ)貼的制度安排。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部隊(duì)福利實(shí)現(xiàn)采用現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式明顯比實(shí)物補(bǔ)貼方式效率更高，這種以現(xiàn)金補(bǔ)貼為主的消費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上是福利貨幣化的主要表現(xiàn)形式。武警部隊(duì)現(xiàn)行住房制度也正趨向貨幣化安排，然而，隨著房改方案的逐步實(shí)施和深入，也暴露出許多與福利最大化不相吻合的地方，具體表現(xiàn)在:

(一)部隊(duì)公寓性住房緊張現(xiàn)象普遍存在

按照部隊(duì)編制及住房面積標(biāo)準(zhǔn)，目前的公寓住房面積應(yīng)該滿(mǎn)足部隊(duì)在職干部的需要，但由于部分離退休干部、復(fù)轉(zhuǎn)干部及遺屬長(zhǎng)期滯留營(yíng)區(qū)，占用相當(dāng)部分的住房，造成了在職干部住房十分緊張。實(shí)證分析如圖3所示:由于公寓性住房仍然屬于實(shí)物性補(bǔ)貼，根據(jù)無(wú)差異曲線和消費(fèi)預(yù)算線的分析，此時(shí)軍人的收入相對(duì)于購(gòu)買(mǎi)住房期間的收入并沒(méi)有增加，但由于住房供求矛盾，使得實(shí)得補(bǔ)貼品的數(shù)量大幅降低，預(yù)算線萎縮，從b移至d點(diǎn)，如果要保持住房消費(fèi)均衡，則無(wú)差異曲線必定下移至WU1，與預(yù)算線ad交為e，這一點(diǎn)上即使非補(bǔ)貼品的數(shù)量沒(méi)有變化，仍為g，但食物補(bǔ)貼品的明顯減少卻使軍人的福利受到很大損失，因此也不滿(mǎn)足非補(bǔ)貼品帕累托最優(yōu)效率。

圖3 公寓住房緊張時(shí)消費(fèi)曲線

(二)分配及住房面積標(biāo)準(zhǔn)不合理

公寓性住房分配的面積標(biāo)準(zhǔn)仍嚴(yán)格按職級(jí)執(zhí)行，這樣的安排雖然體現(xiàn)了按勞分配的原則，但沒(méi)有考慮到個(gè)人的實(shí)際需要，這樣勢(shì)必造成需要養(yǎng)育孩子、贍養(yǎng)老人的初、中級(jí)軍官住房供不應(yīng)求，而高級(jí)軍官住房供過(guò)于求。實(shí)證分析如圖4所示:由于分配住房仍屬于實(shí)物性補(bǔ)貼，根據(jù)無(wú)差異曲線和消費(fèi)預(yù)算線的分析，此時(shí)軍人的收入相對(duì)于購(gòu)買(mǎi)住房期間的收入仍沒(méi)有增加，但是不同職別的軍人的無(wú)差異曲線卻有不同。圖中WU0為高級(jí)軍官無(wú)差異曲線，ab為高級(jí)軍官預(yù)算線，WU1為初、中級(jí)軍官無(wú)差異曲線，ad為初、中級(jí)軍官預(yù)算線。從中可以看出，由于分配及住房面積標(biāo)準(zhǔn)不合理，使得兩部分軍官的住房消費(fèi)都不能達(dá)到均衡，高級(jí)軍官由于實(shí)物補(bǔ)貼品過(guò)高，且無(wú)法折現(xiàn)，因此造成資源浪費(fèi)；而對(duì)于初、中級(jí)軍官卻是嚴(yán)重供應(yīng)不足，因此也自然不滿(mǎn)足帕累托最優(yōu)效率。

圖4 供需不對(duì)稱(chēng)時(shí)消費(fèi)曲線

(三)買(mǎi)不起或買(mǎi)不到住房

由于公寓性住房緊張和分配制度的不合理，致使大量初、中級(jí)軍官?zèng)]有分配住房，從而住房需求強(qiáng)烈的軍官不得不采取父母資助、使用住房公積金、借款或貸款等方式按政策購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房或商品房，但是由于目前我國(guó)房?jī)r(jià)飛漲，使得商品房的房?jī)r(jià)過(guò)高，貸款還利驟然增加，經(jīng)濟(jì)適用房由于需求過(guò)剩，部分大中城市實(shí)行排號(hào)候房，同時(shí)對(duì)各個(gè)地區(qū)實(shí)行的房屋補(bǔ)貼差價(jià)又落實(shí)不到位，從而造成大量急需住房的初、中級(jí)軍官陷入既無(wú)錢(qián)買(mǎi)房又買(mǎi)不到住房的困境中。實(shí)證分析如圖（5）所示:由于購(gòu)買(mǎi)商品房及經(jīng)濟(jì)適用房屬于現(xiàn)金補(bǔ)貼形式，根據(jù)無(wú)差異曲線和消費(fèi)預(yù)算線的分析，此時(shí)軍人的收入相對(duì)得到增加，但由于通貨膨脹、房?jī)r(jià)上漲、供求矛盾、差價(jià)補(bǔ)貼落實(shí)不到位的原因，致使軍人住房補(bǔ)貼的貼現(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上物價(jià)上漲率。圖中理想預(yù)算線為a’b’，軍事機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼額為a’a’，而在實(shí)際預(yù)算線為a’b’’時(shí)，軍事機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼額為aa’’，要想達(dá)到消費(fèi)均衡，則無(wú)差異曲線必定下移至WU2，其均衡點(diǎn)處的非補(bǔ)貼品相對(duì)沒(méi)有實(shí)行貨幣化以前有可能增加，但其增加量遠(yuǎn)遠(yuǎn)替代不了補(bǔ)貼品的急劇缺失。盡管這樣滿(mǎn)足帕累托最優(yōu)，但軍人福利受到很大損失，消費(fèi)者的貨幣“投票”選擇機(jī)制自然發(fā)揮不了作用。

圖5 房?jī)r(jià)上漲時(shí)消費(fèi)曲線

（四）住房補(bǔ)貼掛賬、空轉(zhuǎn)模式的消極影響

現(xiàn)行的住房補(bǔ)貼貨幣化分配只是一種“理念”的分配，雖然住房補(bǔ)貼和工資緊密相連，但并未真正形成工資的一部分，而是存人個(gè)人住房資金賬戶(hù)，并沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。這樣對(duì)住房補(bǔ)貼的支付不得不從現(xiàn)時(shí)支付轉(zhuǎn)變?yōu)檠悠谥Ц?。由于無(wú)法及時(shí)支取住房補(bǔ)貼用于購(gòu)房，住房補(bǔ)貼在掛賬的過(guò)程中，嚴(yán)重削弱了其使用價(jià)值。

綜上分析表明，武警部隊(duì)目前的住房制度改革由于受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)能力和部隊(duì)自身特殊情況的限制，是通過(guò)非完全貨幣化、非足額貼現(xiàn)率的形式表現(xiàn)出來(lái)的。要全面改善軍人的住房條件是一個(gè)不斷的演進(jìn)過(guò)程。當(dāng)前的關(guān)鍵點(diǎn)是既要解決官兵“有房買(mǎi)”的問(wèn)題，又要解決“買(mǎi)得起”、“住得起”的問(wèn)題。而最為核心的問(wèn)題便是要解決“買(mǎi)得起”的問(wèn)題。

三、改進(jìn)的建議和措施

部隊(duì)住房分配貨幣化應(yīng)立足于提高住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提升軍人工資住房貨幣含量的積累，同時(shí)通過(guò)個(gè)人家庭積蓄、住房抵押貸款，或較長(zhǎng)時(shí)間的分期付款等多種方式，保障軍人在需要時(shí)能自由購(gòu)買(mǎi)擁有一套自主產(chǎn)權(quán)的住房。因此，必須做好以下四個(gè)方面的的工作：

（一）合理調(diào)整住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)的增長(zhǎng)機(jī)制。

2000年以來(lái)，部隊(duì)多次提高了工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅達(dá)67.5%。從理論上講，隨著工資收人的增加，軍人的住房購(gòu)買(mǎi)能力應(yīng)該有所提高。但是近年來(lái)，全國(guó)大部分城市房?jī)r(jià)上漲比較快，軍人的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)能力已經(jīng)大大降低。因此，筆者認(rèn)為要使部隊(duì)人員能夠買(mǎi)得起普通商品房，需要按照當(dāng)前的商品房?jī)r(jià)格，調(diào)整部隊(duì)人員的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。住房補(bǔ)貼可以按照商品房?jī)r(jià)為基數(shù)，房?jī)r(jià)以全國(guó)各地房地產(chǎn)部門(mén)公布的商品房?jī)r(jià)格進(jìn)行加權(quán)，將全國(guó)按房?jī)r(jià)劃分為不同的片區(qū)，各個(gè)片區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐贩績(jī)r(jià)格確定出相應(yīng)的補(bǔ)貼系數(shù)。同時(shí)應(yīng)考慮到市場(chǎng)上住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的客觀實(shí)際，在提高住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上應(yīng)盡早建立完善部隊(duì)住房補(bǔ)貼調(diào)整增長(zhǎng)機(jī)制，并與地方政策接軌。

（二）健全進(jìn)出有序的公寓住房管理機(jī)制。

在職人員住公寓房是部隊(duì)的特殊性決定的。長(zhǎng)期以來(lái)，大量非編人員滯留營(yíng)區(qū)，出口不暢問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好解決，加劇了住房緊張矛盾，增加了營(yíng)區(qū)管理難度。要制定公寓住房管理的剛性規(guī)定，規(guī)范住房分配、調(diào)整、騰退全過(guò)程，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保人退房退。加大不合理占房清理力度，采取調(diào)整置換等辦法，把非編人員遷出公寓區(qū)。積極適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)，研究適當(dāng)提高公寓住房標(biāo)準(zhǔn)，核定保障規(guī)模，結(jié)合營(yíng)區(qū)綜合配套整治，改善公寓區(qū)住用質(zhì)量。

（三）將住房補(bǔ)貼納入工資，推動(dòng)部隊(duì)住房保障向貨幣化方向發(fā)展

部隊(duì)要打破長(zhǎng)期以來(lái)“自我運(yùn)轉(zhuǎn)，自我保障”的封閉機(jī)制，走社會(huì)化、市場(chǎng)化的住房保障之路，實(shí)行貨幣化改革。實(shí)行住房保障貨幣化最大的特點(diǎn)就是改變資金掛賬運(yùn)轉(zhuǎn)的模式，將原來(lái)的累積發(fā)放變?yōu)榧磿r(shí)發(fā)放。這樣做，一是有效落實(shí)了軍人住房待遇，將理念的貨幣變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的貨幣，增強(qiáng)了軍人的住房消費(fèi)能力；二是擴(kuò)大了軍人購(gòu)房的自由度，保障了軍人自由支配個(gè)人住房資金的權(quán)利，增強(qiáng)了抵御利率變動(dòng)、房?jī)r(jià)起伏等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過(guò)軍地房改政策的協(xié)調(diào)發(fā)展，把軍人的需求與社會(huì)供給銜接起來(lái)，形成部隊(duì)與社會(huì)、市場(chǎng)與個(gè)人良性互動(dòng)的和諧狀態(tài)。

（四）完善軍地聯(lián)動(dòng)的住房供應(yīng)社會(huì)化保障機(jī)制。

部隊(duì)自建自售經(jīng)濟(jì)適用住房，在解決部分人員自有住房的同時(shí)，出現(xiàn)了牽扯部隊(duì)精力過(guò)大、軍用土地消耗過(guò)快、單位之間苦樂(lè)不均等問(wèn)題，難以持續(xù)發(fā)展。因此調(diào)整政策走向、加速推進(jìn)社會(huì)化勢(shì)在必行，要協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)，在各級(jí)部隊(duì)后勤保障社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)，構(gòu)建軍地聯(lián)動(dòng)的住房供應(yīng)社會(huì)化協(xié)調(diào)機(jī)制。

總之，實(shí)行住房貨幣化分配符合武警部隊(duì)干部的職業(yè)特點(diǎn)和客觀實(shí)際，既能從根本上解決軍人住房問(wèn)題，又順應(yīng)國(guó)家的房改潮流。只有推行住房貨幣化，才能進(jìn)一步深化部隊(duì)住房制度改革，使軍人切身利益得到根本保證，有利于解除廣大官兵的后顧之憂，同時(shí)還要積極推進(jìn)住房供應(yīng)社會(huì)化，應(yīng)盡快建立區(qū)域性的住房協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門(mén)，研究出臺(tái)必要的配套政策文件，把軍人作為穿軍裝的特殊市民，納入城市經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取在住房上落實(shí)和享受?chē)?guó)民待遇，使部隊(duì)人員住房逐步向依托社會(huì)、面向市場(chǎng)、個(gè)人自主的方向發(fā)展。

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