摘 要：近年來，政府采購和軍隊(duì)物資采購發(fā)展迅速，逐漸走向成熟。武警部隊(duì)也緊隨其后，加快了物資采購改革與發(fā)展的步伐，取得一定成效，但武警部隊(duì)物資采購工作起步較晚，其規(guī)范化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。本文分析了部隊(duì)物資采購規(guī)范化過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策，這對(duì)進(jìn)一步規(guī)范武警部隊(duì)物資采購工作具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：武警部隊(duì)；物資采購；規(guī)范化

規(guī)范武警物資采購工作是新形勢(shì)下加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)的一件大事，是適應(yīng)新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)后勤準(zhǔn)備和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的迫切要求，是建立現(xiàn)代后勤保障體系的重要內(nèi)容，對(duì)提高部隊(duì)的保障力和戰(zhàn)斗力、提高經(jīng)費(fèi)使用效益、推行“陽光采購”、促進(jìn)武警部隊(duì)廉政建設(shè)具有重要作用。

第一章 武警部隊(duì)物資采購規(guī)范化的現(xiàn)狀分析

目前，武警部隊(duì)物資采購工作正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，自從確立了以集中采購為主的采購模式后，從一定程度上有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，采購金額從開始便有了較強(qiáng)的規(guī)范化控制，尤其是公開招標(biāo)的采購方式使得物資采購的透明性和公開性都有了很大提高。但是盡管武警部隊(duì)物資采購工作經(jīng)過初期的摸索之后，已經(jīng)逐步形成規(guī)范，規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)整體卻還處于比較低的水平，仍然面臨許多困難。

1.1 采購法規(guī)體系不完善配套

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部隊(duì)物資采購作為一種市場(chǎng)行為要受法規(guī)來保障和約束。而目前武警部隊(duì)自行制定的法規(guī)還不成體系，其規(guī)范化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這造成一些采購細(xì)節(jié)無章可循，采購監(jiān)督無法可依，部門之間權(quán)責(zé)不清。這主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有的合同管理、信息公告、資金支付等配套性制度還不夠完善，需要進(jìn)一步補(bǔ)充修訂；二是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購責(zé)任制等制度不夠細(xì)化，需進(jìn)一步深入。

1.2 物資采購監(jiān)督管理不到位

物資采購工作是一項(xiàng)綜合性工作， 時(shí)效性強(qiáng)、涉及單位多， 監(jiān)控比較困難。而且許多單位財(cái)務(wù)部門和軍需物資部門沒有懂采購、管采購的人員，在執(zhí)行上缺乏力度。

一是采購監(jiān)督機(jī)制不夠完善。《武警部隊(duì)物資采購管理規(guī)定》對(duì)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查職責(zé)作了相關(guān)規(guī)定，但這些都是原則性規(guī)定，沒有明確各部門各自的監(jiān)督重點(diǎn)，檢查的方式方法也不明確，缺乏可操作性；二是集中采購監(jiān)管部門從宏觀上進(jìn)行政策指導(dǎo)多，參與具體操作環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理少；三是民主監(jiān)督渠道不夠暢通。大部分單位在集中采購活動(dòng)中，一般只注重對(duì)結(jié)果的公示，而對(duì)采購過程和重要環(huán)節(jié)公示的渠道單一、范圍有限，普通官兵對(duì)采購工作知曉程度不高，無法起到監(jiān)督作用。

1.3 專業(yè)技術(shù)人才匱乏

當(dāng)前，武警部隊(duì)采購工作尚處于起步階段，采購隊(duì)伍專業(yè)化程度較低，需要大批具有豐富采購知識(shí)的專業(yè)人才，采購人員要具備財(cái)務(wù)、商務(wù)、法律及所購商品的專業(yè)知識(shí)。這些專業(yè)人才的生成，主要依賴于武警院校培養(yǎng)，武警部隊(duì)現(xiàn)在只有一個(gè)采購方面的專業(yè)教研室，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足武警部隊(duì)物資采購工作的需要。

1.4 采購信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后

由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)還不完善，地區(qū)發(fā)展水平不平衡，采購物資的地區(qū)差別、質(zhì)量差別很大。物資的采購質(zhì)量主要取決于采購人員的素質(zhì)，對(duì)市場(chǎng)信息把握不夠全面和準(zhǔn)確，采購部門的信息化建設(shè)滯后，很大程度上制約了武警部隊(duì)物資采購工作的開展。雖然武警部隊(duì)物資采購網(wǎng)已于2010年推出使用，但是很多業(yè)務(wù)模塊還沒用正常運(yùn)行，信息更新也不夠及時(shí)。

第二章 完善武警物資采購規(guī)范化的具體措施

2.1 健全物資采購法律制度體系

由于武警采購的特殊性，它不能僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制和一般經(jīng)濟(jì)法來調(diào)節(jié)，國家必須制定專門的法律法規(guī)來規(guī)范部隊(duì)物資采購行為。盡管武警部隊(duì)已經(jīng)頒布了相關(guān)的法規(guī)制度，但是其規(guī)范化程度還有待進(jìn)一步提高。武警部隊(duì)?wèi)?yīng)該在總結(jié)國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《政府采購法》的主要精神和立法原則，廣泛征求各方意見和建議，在現(xiàn)行《武警部隊(duì)物資采購管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算、計(jì)劃編排、采購程序、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、監(jiān)督制約與審計(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等方面的規(guī)章制度。最終形成一個(gè)完善配套的法規(guī)體系，使武警物資采購更加規(guī)范化。

2.2 進(jìn)一步完善物資采購監(jiān)管機(jī)制

物資采購改革打破了建制等級(jí)，但由于供需雙方缺乏行政約束，因此必須嚴(yán)格按照職能分工， 加大對(duì)重要采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立和完善對(duì)采購行為的事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)部門要加大對(duì)預(yù)算和貨款集中支付執(zhí)行管理；采購管理部門要加大采購活動(dòng)規(guī)范管理；審計(jì)部門應(yīng)加大對(duì)物資采購范圍、采購方式和采購程序的監(jiān)督管理。同時(shí)，采購活動(dòng)還要自覺接受供應(yīng)商和官兵監(jiān)督，做到依法采購，精心組織。

要從不同方面和環(huán)節(jié)上實(shí)施有效監(jiān)督，充分發(fā)揮采購部門和財(cái)務(wù)部門監(jiān)督管理的積極性，共同管好用好采購資金，還必須加強(qiáng)獎(jiǎng)懲制度落實(shí)。明確獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的有關(guān)條款，對(duì)在武警部隊(duì)采購工作中，做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，可依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)提供虛假票據(jù)、偽造采購合同、騙取和挪用采購資金，以及不按規(guī)定程序結(jié)算支付資金，造成不良后果的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，對(duì)個(gè)人追究責(zé)任，對(duì)單位通報(bào)批評(píng)。

2.3 強(qiáng)化采購隊(duì)伍建設(shè)

武警部隊(duì)物資采購是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)要求高的工作，對(duì)采購人員的素質(zhì)要求比較高，需要一支訓(xùn)練有素、作風(fēng)過硬的人才隊(duì)伍。武警部隊(duì)物資采購起步時(shí)間不長(zhǎng)，采購隊(duì)伍還比較年輕，與采購專業(yè)化要求相比還有較大差距，人員專業(yè)技能亟待提高，必須把加強(qiáng)采購人才隊(duì)伍、評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)，作為推進(jìn)采購事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，建立一支穩(wěn)定的專業(yè)化采購隊(duì)伍。

2.3.1 抓好采購人員選配和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

一方面，發(fā)揮部隊(duì)院校的作用，建立正規(guī)的培訓(xùn)基地，培養(yǎng)新時(shí)期武警部隊(duì)物資采購專業(yè)人才；另一方面，借助社會(huì)力量，建立開放式、多渠道的人才引進(jìn)模式，不斷調(diào)整充實(shí)物資采購專業(yè)隊(duì)伍力量。

借助院校、科研單位、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量， 采取以會(huì)代訓(xùn)、工作研究、短期集訓(xùn)等方法，大力開展物資采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極構(gòu)建任職培訓(xùn)和干部培養(yǎng)為主體，部隊(duì)崗位練兵和地方培訓(xùn)為補(bǔ)充的多層次、多渠道的采購專業(yè)培訓(xùn)體系。

2.3.2 嚴(yán)格實(shí)行資格認(rèn)證

對(duì)從事武警部隊(duì)物資采購的人員實(shí)行資格認(rèn)證制度，是實(shí)現(xiàn)武警部隊(duì)物資專業(yè)化采購的重要方面，應(yīng)從武警部隊(duì)采購工作的實(shí)際出發(fā)，盡快建立采購人員資格認(rèn)證制度。

首先，要根據(jù)武警部隊(duì)物資采購的級(jí)別、范圍和難度，對(duì)不同的采購崗位設(shè)立若干資格等級(jí)，每一級(jí)對(duì)應(yīng)一定的采購權(quán)限，以此設(shè)立一套完整的資格管理制度作為評(píng)定的依據(jù)；其次，要建立武警部隊(duì)物資資格考核管理機(jī)構(gòu)，對(duì)采購人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，對(duì)達(dá)到資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的授予相應(yīng)的資格證書；第三，要對(duì)各級(jí)采購人員進(jìn)行定期的資格考核，對(duì)具有從事上一級(jí)別采購工作能力的人員及時(shí)晉升采購資格，對(duì)于達(dá)不到現(xiàn)任采購資格要求的人員，適當(dāng)?shù)亟档推洳少徺Y格等級(jí)或取消其采購資格。

2.3.3 建立專業(yè)采購評(píng)審專家隊(duì)伍

采購評(píng)審專家在采購評(píng)審、確認(rèn)預(yù)中標(biāo)候選供應(yīng)商中具有主導(dǎo)作用，地位重要，責(zé)任重大。要建立一支能夠提供科學(xué)、客觀、公正的采購咨詢和評(píng)審的專家隊(duì)伍。

第一，要按照集中采購目錄產(chǎn)品，對(duì)采購評(píng)審專家實(shí)行分類管理；第二，要立足武警部隊(duì)、面向全社會(huì)征選，按照程序嚴(yán)密組織，確保隊(duì)伍質(zhì)量。采取隨機(jī)抽取和汰劣獎(jiǎng)優(yōu)相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)采購評(píng)審專家的使用管理；第三，要加速整合已有專家資源庫資源，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。

2.4 加快采購信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

武警部隊(duì)物資采購網(wǎng)于2010年推出使用，設(shè)計(jì)為內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行。內(nèi)網(wǎng)依托武警專網(wǎng)運(yùn)行，主要用于武警部隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)部采購部門與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行采購業(yè)務(wù)辦公。外網(wǎng)依托互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，主要用于武警部隊(duì)面向社會(huì)進(jìn)行物資采購及宣傳。但是通過運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，武警物資采購信息系統(tǒng)仍然存在很多問題，針對(duì)這些問題，可以采取以下方法解決。

2.4.1 依托國家政府采購網(wǎng)

部隊(duì)物資采購信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以國家政府采購網(wǎng)為依托，成為國家采購網(wǎng)絡(luò)的一部分。部隊(duì)物資采購的信息，如軍民通用品可以通過建立專門的網(wǎng)頁，發(fā)布信息，提前公布軍用商品標(biāo)準(zhǔn)，以便供應(yīng)商平等進(jìn)入。

2.4.2 及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

對(duì)供應(yīng)商、產(chǎn)品、評(píng)審專家和部隊(duì)用戶等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，指派專門的技術(shù)人員定期進(jìn)行更新和維護(hù)，以便用戶能夠及時(shí)掌握最新的數(shù)據(jù)，方便物資采購的順利進(jìn)行。

2.4.3 實(shí)現(xiàn)功能模塊系統(tǒng)化

武警部隊(duì)?wèi)?yīng)該立足當(dāng)前武警物資采購網(wǎng)的建設(shè)情況，著力開發(fā)門戶管理、信息發(fā)布管理、采購計(jì)劃管理、合同管理、競(jìng)價(jià)采購、協(xié)議采購、在線投訴等功能模塊，將其系統(tǒng)化，從而形成一個(gè)較為完整的物資采購業(yè)務(wù)管理與商務(wù)平臺(tái)。

第三章 結(jié) 論

通過近幾年的物資采購改革和發(fā)展，武警部隊(duì)物資采購工作雖然形成了一定的規(guī)模，武警物資采購工作實(shí)現(xiàn)了一定程度上的規(guī)范化。但我們也清醒看到武警部隊(duì)在實(shí)施物資采購工作時(shí)還存在許多問題，規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)還比較低，武警部隊(duì)物資采購部門必須要在思想上重視，嚴(yán)格落實(shí)采購制度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合武警部隊(duì)實(shí)際，提高物資采購規(guī)范化的整體水平，切實(shí)使物資采購工作更好地為武警部隊(duì)順利開展各項(xiàng)工作、發(fā)揮主體職能作用服務(wù)。

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