摘 要：目前，突發(fā)事件的頻發(fā)對(duì)軍隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在短時(shí)間內(nèi)極大提高物資應(yīng)急保障能力，以適應(yīng)軍隊(duì)和武警部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)的需要，是我們當(dāng)前必須認(rèn)真思考和研究的問(wèn)題。軍警地一體物資應(yīng)急采購(gòu)保障模式的提出和實(shí)踐，是對(duì)軍事采購(gòu)制度的一大創(chuàng)新，也是對(duì)軍隊(duì)和武警部隊(duì)采購(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作提出的新課題。軍警地一體化物資保障，對(duì)于完成遂行多樣化任務(wù)保障，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源有效利用，保障軍隊(duì)和武警部隊(duì)后勤現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要戰(zhàn)略意義。

本文對(duì)軍警地一體化物資保障機(jī)制建設(shè)的探討，是在應(yīng)急條件下，以軍事需求為牽引，以國(guó)家政策支持為保證，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系為依托，發(fā)現(xiàn)新變化，抓住新特點(diǎn)，針對(duì)新問(wèn)題，制定新措施。分別運(yùn)用了調(diào)查，橫向?qū)Ρ鹊妊芯糠椒▽?duì)應(yīng)急保障現(xiàn)狀，一體化保障機(jī)制建設(shè)的要求及方法等進(jìn)行了較為深入地研究和大膽的設(shè)想。希望能為部隊(duì)?wèi)?yīng)急采購(gòu)建設(shè)提供一些可行性方法，以期加快武警部隊(duì)后勤現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：軍警地一體化；應(yīng)急保障；機(jī)制建設(shè)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制

第一章引言

近年來(lái)，各類自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)危機(jī)等突發(fā)事件頻發(fā)，軍隊(duì)和武警部隊(duì)是成功處置突發(fā)事件的重要力量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，各種不安全、不確定危險(xiǎn)因素的增加，僅靠部隊(duì)這支有生力量是不能有效應(yīng)對(duì)更大災(zāi)難和成功處置各種突發(fā)事件的。因此，必須以前瞻的思想建設(shè)與規(guī)劃一種軍警地一體化的新型保障機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的更大災(zāi)害和各種突發(fā)事件對(duì)物資的需求。

第二章 構(gòu)建應(yīng)急保障機(jī)制的必要性和可行性

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)和武警部隊(duì)保障體系，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，是黨和國(guó)家科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系做出的重大戰(zhàn)略部署。物資采購(gòu)保障是將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為軍事保障力的橋梁，是建立軍警地一體化的軍隊(duì)和武警部隊(duì)保障體系的重要組成部分?？茖W(xué)統(tǒng)籌軍警地保障資源，兼顧平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、軍需與民用、急用與持續(xù)，加快部隊(duì)采購(gòu)保障與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系相對(duì)接，構(gòu)建軍警地一體物資應(yīng)急采購(gòu)保障模式，是加強(qiáng)軍隊(duì)和武警部隊(duì)后勤現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措，是有效履行部隊(duì)新時(shí)期新階段歷史使命的必然要求。

近幾場(chǎng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，突顯了世界發(fā)達(dá)國(guó)家部隊(duì)三軍一體、軍民兼容的后勤保障體系的巨大優(yōu)勢(shì)。尤其是美軍依托社會(huì)動(dòng)員系統(tǒng)，充分利用民力資源，實(shí)施軍事服務(wù)外包，并通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)系統(tǒng)”、“合同自動(dòng)化管理系統(tǒng)”和“全資產(chǎn)可視系統(tǒng)”建立的軍民融合的物資采購(gòu)保障鏈，經(jīng)受了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，展示了從工廠到散兵坑的精確化采購(gòu)保障的強(qiáng)大功能。這些經(jīng)驗(yàn)做法，啟示我們必須順應(yīng)世界新軍事變革發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合軍隊(duì)和武警部隊(duì)實(shí)際，盡快構(gòu)建軍警地一體物資應(yīng)急采購(gòu)保障機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)多樣化軍事任務(wù)物資采購(gòu)保障能力。

借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，把戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)融為一體，走“兩防一體化”發(fā)展道路，是人防與民防接軌的必然趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院、中央軍委在《進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要把人民防空部門作為本級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要力量，賦予相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)職責(zé)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮人民防空部門的作用。”這一要求，為新形勢(shì)下人民防空工作賦予了新內(nèi)容。各級(jí)人防部門受政府和軍事機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，是在國(guó)防體制內(nèi)建立時(shí)間長(zhǎng)、功能全、運(yùn)行機(jī)制健全的常設(shè)實(shí)體。依托國(guó)防動(dòng)員體制構(gòu)建軍警地聯(lián)合應(yīng)急處突機(jī)制，對(duì)于充分發(fā)揮人防部門長(zhǎng)期建設(shè)的資源優(yōu)勢(shì)為平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)，以及通過(guò)防災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)和系統(tǒng)保障，促進(jìn)人防建設(shè)發(fā)展、提高人防人才隊(duì)伍素質(zhì)有著重要作用。

第三章 應(yīng)急保障機(jī)制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

3.1應(yīng)急保障機(jī)制的指導(dǎo)思想

物資采購(gòu)作為一項(xiàng)重要的軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是將國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為后勤保障力和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的橋梁。實(shí)行軍警地一體化物資保障，對(duì)于完成遂行多樣化任務(wù)保障，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源有效利用，保障軍隊(duì)和武警部隊(duì)后勤現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要戰(zhàn)略意義。建立軍警地一體化軍用物資應(yīng)急采購(gòu)保障機(jī)制，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)需要，按照平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的總體要求，堅(jiān)持以軍事需求為牽引，以國(guó)家政策支持為保證，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系為依托，科學(xué)籌劃，軍警地結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)，努力提高軍隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)物資采購(gòu)保障能力。

3.2應(yīng)急保障機(jī)制的目標(biāo)

建立軍警地一體物資應(yīng)急采購(gòu)保障機(jī)制的基本目標(biāo)是：著力構(gòu)建軍隊(duì)主導(dǎo)、武警參與、政府協(xié)同、企業(yè)響應(yīng)、市場(chǎng)運(yùn)作的物資應(yīng)急采購(gòu)保障模式，實(shí)現(xiàn)物資應(yīng)急采購(gòu)保障軍警地一體力量聯(lián)合、資源聯(lián)用、業(yè)務(wù)聯(lián)接、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和工作聯(lián)動(dòng)。2010年前，已基本建立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與部隊(duì)物資采購(gòu)保障的聯(lián)動(dòng)制度和工作機(jī)制，初步建立起軍警民兼容的軍隊(duì)和武警部隊(duì)物資采購(gòu)信息資源系統(tǒng)和主要軍工產(chǎn)品應(yīng)急動(dòng)員、骨干企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，初步形成軍警地一體物資應(yīng)急采購(gòu)保障模式。到2015年，基本建立起快捷靈敏的軍用物資采購(gòu)資源動(dòng)員體系、精干高效的軍警地聯(lián)合采購(gòu)保障力量體系、穩(wěn)定可靠的物資生產(chǎn)配送服務(wù)體系和權(quán)威配套的采購(gòu)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)和武警部隊(duì)物資采購(gòu)、政府經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和企業(yè)之間的有序聯(lián)動(dòng)和一體保障。

第四章 應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)中遇到的問(wèn)題和解決對(duì)策

4.1 適用范圍和需解決的主要問(wèn)題

應(yīng)急采購(gòu)法規(guī)體系主要調(diào)整軍警地一體物資應(yīng)急采購(gòu)保障活動(dòng)中政府、部隊(duì)、企業(yè)、其他組織、自然人之間的關(guān)系，要解決的核心問(wèn)題是政府和相關(guān)企業(yè)組織如何為物資應(yīng)急采購(gòu)保障活動(dòng)提供支持與保障，具體包括支持與保障的原則、模式框架，物資獲取過(guò)程中、物資管理中、物資供應(yīng)保障過(guò)程中的支持與保障等。當(dāng)然，同時(shí)也應(yīng)包括對(duì)軍隊(duì)和武警部隊(duì)行為的原則規(guī)范，以維護(hù)其他主體的合法權(quán)益。

一是從國(guó)家政府采購(gòu)和國(guó)防動(dòng)員工作方面看。目前在應(yīng)急采購(gòu)法律機(jī)制建設(shè)上，也剛剛起步，還很不完善。在目前情況下，平時(shí)軍隊(duì)和武警部隊(duì)自身單獨(dú)組織的采購(gòu)工作尚且存在法規(guī)制度不完善的問(wèn)題，逞論在應(yīng)急情況下的軍警地一體化采購(gòu)。

二是從政策上看。軍警地一體物資應(yīng)急采購(gòu)保障機(jī)制要求國(guó)家對(duì)軍事采購(gòu)在應(yīng)急供貨生產(chǎn)、價(jià)格、稅收、運(yùn)輸?shù)确矫嫣峁﹥?yōu)先優(yōu)惠的特殊保障，要求具有在戰(zhàn)時(shí)和緊急情況下運(yùn)用國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和通過(guò)國(guó)防動(dòng)員保障軍事采購(gòu)需要的特殊權(quán)利這些都需要國(guó)家明確的政策支持，而這些具體政策在目前基本上還是空白。

4.2 解決對(duì)策

一要整合軍警地采購(gòu)保障資源。整合軍警地科研生產(chǎn)要素，在完善軍用物資供應(yīng)商體系的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)地方重點(diǎn)裝備生產(chǎn)企業(yè)與部隊(duì)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)建立更緊密的合作關(guān)系，形成產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新和售后服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制；整合軍警地物流要素，完善地方大型物資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送實(shí)體的動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)軍隊(duì)和武警部隊(duì)采購(gòu)物流保障基地建設(shè)，逐步形成覆蓋全國(guó)、對(duì)重要作戰(zhàn)方向構(gòu)成戰(zhàn)略支撐的軍警地一體物資應(yīng)急采購(gòu)保障網(wǎng)絡(luò)；整合軍警地采購(gòu)保障專業(yè)人才資源，協(xié)調(diào)建立軍警地采購(gòu)評(píng)審專家和科研技術(shù)人員的應(yīng)急動(dòng)員制度，形成對(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)評(píng)審和裝備器材應(yīng)急保障上的常態(tài)服務(wù)機(jī)制。

二要拓寬以廠代儲(chǔ)范圍。通過(guò)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系掌握重要戰(zhàn)役方向資源信息，確定緊急情況下急需物資的種類、數(shù)量和規(guī)模。優(yōu)選國(guó)防意識(shí)、綜合實(shí)力和履約能力強(qiáng)的供應(yīng)商，簽訂物資應(yīng)急保障協(xié)議，充分利用企業(yè)物流和產(chǎn)品存儲(chǔ)周期，保持急需物資的穩(wěn)定周轉(zhuǎn)和常備儲(chǔ)量，特別是加大醫(yī)藥、救護(hù)設(shè)備、野戰(zhàn)食品、維修耗材、救災(zāi)器械等實(shí)物代儲(chǔ)數(shù)量，建立物資應(yīng)急采購(gòu)直供保障通道。

三要挖掘采購(gòu)資源潛力。依托地方經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系加強(qiáng)采購(gòu)資源潛力動(dòng)員，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的后勤動(dòng)員準(zhǔn)備，突出科技含量高、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、臨戰(zhàn)籌措難的物資動(dòng)員準(zhǔn)備，通過(guò)國(guó)家省、市級(jí)行業(yè)動(dòng)員中心和專業(yè)保障基地，把地方動(dòng)員保障納入軍隊(duì)和武警部隊(duì)后勤保障體系，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民的戰(zhàn)略采購(gòu)保障平臺(tái)。

四要?jiǎng)?chuàng)新資源儲(chǔ)備形式。利用市場(chǎng)儲(chǔ)備體系完善、潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，建立軍警地一體采購(gòu)保障資源儲(chǔ)備聯(lián)盟，優(yōu)化軍需民供物資結(jié)構(gòu)和規(guī)模，探索實(shí)物儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備和勞務(wù)儲(chǔ)備保障渠道。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立食品、服裝、醫(yī)藥、高科技產(chǎn)品、生物材料等生產(chǎn)保障基地，向主要作戰(zhàn)方向、重點(diǎn)保障部隊(duì)、重要保障地域前置預(yù)置戰(zhàn)略采購(gòu)資源。

第五章 結(jié) 論

建立軍警地一體化軍用物資應(yīng)急采購(gòu)保障機(jī)制，是一項(xiàng)利國(guó)、利軍、利民的創(chuàng)新性工作，涉及面寬，政策性強(qiáng)。各級(jí)各部門充分認(rèn)識(shí)實(shí)行軍警地一體化物資應(yīng)急采購(gòu)保障對(duì)于完成遂行多樣化任務(wù)保障，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源有效利用，保障軍隊(duì)和武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好軍警地協(xié)同配合，完善軍用物資采購(gòu)資源動(dòng)員機(jī)構(gòu)，建立軍警地物資采購(gòu)保障協(xié)商制度，合理整合軍警地物資采購(gòu)保障資源，培育管理軍用物資供應(yīng)商，組織制定配套的軍用物資采購(gòu)保障法規(guī)制度和建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要積極適應(yīng)世界軍事發(fā)展新趨勢(shì)、國(guó)家以及軍隊(duì)和武警部隊(duì)發(fā)展新要求，加強(qiáng)軍警地物資應(yīng)急采購(gòu)保障與動(dòng)員的特點(diǎn)規(guī)律研究，促進(jìn)軍警地一體物資采購(gòu)保障建設(shè)健康有序發(fā)展。

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