摘 要:目前,突發(fā)事件的頻發(fā)對軍隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在短時間內(nèi)極大提高物資應(yīng)急保障能力,以適應(yīng)軍隊(duì)和武警部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)的需要,是我們當(dāng)前必須認(rèn)真思考和研究的問題。軍警地一體物資應(yīng)急采購保障模式的提出和實(shí)踐,是對軍事采購制度的一大創(chuàng)新,也是對軍隊(duì)和武警部隊(duì)采購和國民經(jīng)濟(jì)動員工作提出的新課題。軍警地一體化物資保障,對于完成遂行多樣化任務(wù)保障,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)資源有效利用,保障軍隊(duì)和武警部隊(duì)后勤現(xiàn)代化建設(shè),具有重要戰(zhàn)略意義。
本文對軍警地一體化物資保障機(jī)制建設(shè)的探討,是在應(yīng)急條件下,以軍事需求為牽引,以國家政策支持為保證,以國民經(jīng)濟(jì)動員體系為依托,發(fā)現(xiàn)新變化,抓住新特點(diǎn),針對新問題,制定新措施。分別運(yùn)用了調(diào)查,橫向?qū)Ρ鹊妊芯糠椒▽?yīng)急保障現(xiàn)狀,一體化保障機(jī)制建設(shè)的要求及方法等進(jìn)行了較為深入地研究和大膽的設(shè)想。希望能為部隊(duì)?wèi)?yīng)急采購建設(shè)提供一些可行性方法,以期加快武警部隊(duì)后勤現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。
關(guān)鍵詞:軍警地一體化;應(yīng)急保障;機(jī)制建設(shè);國民經(jīng)濟(jì)動員體制
第一章引言
近年來,各類自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會危機(jī)等突發(fā)事件頻發(fā),軍隊(duì)和武警部隊(duì)是成功處置突發(fā)事件的重要力量。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展進(jìn)步,各種不安全、不確定危險因素的增加,僅靠部隊(duì)這支有生力量是不能有效應(yīng)對更大災(zāi)難和成功處置各種突發(fā)事件的。因此,必須以前瞻的思想建設(shè)與規(guī)劃一種軍警地一體化的新型保障機(jī)制,有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的更大災(zāi)害和各種突發(fā)事件對物資的需求。
第二章 構(gòu)建應(yīng)急保障機(jī)制的必要性和可行性
建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)和武警部隊(duì)保障體系,走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子,是黨和國家科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系做出的重大戰(zhàn)略部署。物資采購保障是將社會資源轉(zhuǎn)化為軍事保障力的橋梁,是建立軍警地一體化的軍隊(duì)和武警部隊(duì)保障體系的重要組成部分??茖W(xué)統(tǒng)籌軍警地保障資源,兼顧平時與戰(zhàn)時、軍需與民用、急用與持續(xù),加快部隊(duì)采購保障與國民經(jīng)濟(jì)動員體系相對接,構(gòu)建軍警地一體物資應(yīng)急采購保障模式,是加強(qiáng)軍隊(duì)和武警部隊(duì)后勤現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措,是有效履行部隊(duì)新時期新階段歷史使命的必然要求。
近幾場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭,突顯了世界發(fā)達(dá)國家部隊(duì)三軍一體、軍民兼容的后勤保障體系的巨大優(yōu)勢。尤其是美軍依托社會動員系統(tǒng),充分利用民力資源,實(shí)施軍事服務(wù)外包,并通過“標(biāo)準(zhǔn)化采購系統(tǒng)”、“合同自動化管理系統(tǒng)”和“全資產(chǎn)可視系統(tǒng)”建立的軍民融合的物資采購保障鏈,經(jīng)受了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn),展示了從工廠到散兵坑的精確化采購保障的強(qiáng)大功能。這些經(jīng)驗(yàn)做法,啟示我們必須順應(yīng)世界新軍事變革發(fā)展趨勢,結(jié)合軍隊(duì)和武警部隊(duì)實(shí)際,盡快構(gòu)建軍警地一體物資應(yīng)急采購保障機(jī)制,提高應(yīng)對多樣化軍事任務(wù)物資采購保障能力。
借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn),把戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)融為一體,走“兩防一體化”發(fā)展道路,是人防與民防接軌的必然趨勢。國務(wù)院、中央軍委在《進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出:“縣級以上地方各級人民政府要把人民防空部門作為本級政府應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量,賦予相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)職責(zé)任務(wù),切實(shí)發(fā)揮人民防空部門的作用?!边@一要求,為新形勢下人民防空工作賦予了新內(nèi)容。各級人防部門受政府和軍事機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo),是在國防體制內(nèi)建立時間長、功能全、運(yùn)行機(jī)制健全的常設(shè)實(shí)體。依托國防動員體制構(gòu)建軍警地聯(lián)合應(yīng)急處突機(jī)制,對于充分發(fā)揮人防部門長期建設(shè)的資源優(yōu)勢為平時防災(zāi)救災(zāi)服務(wù),以及通過防災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)和系統(tǒng)保障,促進(jìn)人防建設(shè)發(fā)展、提高人防人才隊(duì)伍素質(zhì)有著重要作用。
第三章 應(yīng)急保障機(jī)制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
3.1應(yīng)急保障機(jī)制的指導(dǎo)思想
物資采購作為一項(xiàng)重要的軍事經(jīng)濟(jì)活動,是將國民經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為后勤保障力和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的橋梁。實(shí)行軍警地一體化物資保障,對于完成遂行多樣化任務(wù)保障,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)資源有效利用,保障軍隊(duì)和武警部隊(duì)后勤現(xiàn)代化建設(shè),具有重要戰(zhàn)略意義。建立軍警地一體化軍用物資應(yīng)急采購保障機(jī)制,必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)需要,按照平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的總體要求,堅(jiān)持以軍事需求為牽引,以國家政策支持為保證,以國民經(jīng)濟(jì)動員體系為依托,科學(xué)籌劃,軍警地結(jié)合,穩(wěn)步推進(jìn),努力提高軍隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)物資采購保障能力。
3.2應(yīng)急保障機(jī)制的目標(biāo)
建立軍警地一體物資應(yīng)急采購保障機(jī)制的基本目標(biāo)是:著力構(gòu)建軍隊(duì)主導(dǎo)、武警參與、政府協(xié)同、企業(yè)響應(yīng)、市場運(yùn)作的物資應(yīng)急采購保障模式,實(shí)現(xiàn)物資應(yīng)急采購保障軍警地一體力量聯(lián)合、資源聯(lián)用、業(yè)務(wù)聯(lián)接、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和工作聯(lián)動。2010年前,已基本建立了國民經(jīng)濟(jì)動員與部隊(duì)物資采購保障的聯(lián)動制度和工作機(jī)制,初步建立起軍警民兼容的軍隊(duì)和武警部隊(duì)物資采購信息資源系統(tǒng)和主要軍工產(chǎn)品應(yīng)急動員、骨干企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,初步形成軍警地一體物資應(yīng)急采購保障模式。到2015年,基本建立起快捷靈敏的軍用物資采購資源動員體系、精干高效的軍警地聯(lián)合采購保障力量體系、穩(wěn)定可靠的物資生產(chǎn)配送服務(wù)體系和權(quán)威配套的采購法規(guī)制度體系,實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)和武警部隊(duì)物資采購、政府經(jīng)濟(jì)動員和企業(yè)之間的有序聯(lián)動和一體保障。
第四章 應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)中遇到的問題和解決對策
4.1 適用范圍和需解決的主要問題
應(yīng)急采購法規(guī)體系主要調(diào)整軍警地一體物資應(yīng)急采購保障活動中政府、部隊(duì)、企業(yè)、其他組織、自然人之間的關(guān)系,要解決的核心問題是政府和相關(guān)企業(yè)組織如何為物資應(yīng)急采購保障活動提供支持與保障,具體包括支持與保障的原則、模式框架,物資獲取過程中、物資管理中、物資供應(yīng)保障過程中的支持與保障等。當(dāng)然,同時也應(yīng)包括對軍隊(duì)和武警部隊(duì)行為的原則規(guī)范,以維護(hù)其他主體的合法權(quán)益。
一是從國家政府采購和國防動員工作方面看。目前在應(yīng)急采購法律機(jī)制建設(shè)上,也剛剛起步,還很不完善。在目前情況下,平時軍隊(duì)和武警部隊(duì)自身單獨(dú)組織的采購工作尚且存在法規(guī)制度不完善的問題,逞論在應(yīng)急情況下的軍警地一體化采購。
二是從政策上看。軍警地一體物資應(yīng)急采購保障機(jī)制要求國家對軍事采購在應(yīng)急供貨生產(chǎn)、價格、稅收、運(yùn)輸?shù)确矫嫣峁﹥?yōu)先優(yōu)惠的特殊保障,要求具有在戰(zhàn)時和緊急情況下運(yùn)用國家戰(zhàn)略儲備和通過國防動員保障軍事采購需要的特殊權(quán)利這些都需要國家明確的政策支持,而這些具體政策在目前基本上還是空白。
4.2 解決對策
一要整合軍警地采購保障資源。整合軍警地科研生產(chǎn)要素,在完善軍用物資供應(yīng)商體系的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)地方重點(diǎn)裝備生產(chǎn)企業(yè)與部隊(duì)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)建立更緊密的合作關(guān)系,形成產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新和售后服務(wù)長效機(jī)制;整合軍警地物流要素,完善地方大型物資生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、運(yùn)輸、配送實(shí)體的動員機(jī)制,加強(qiáng)軍隊(duì)和武警部隊(duì)采購物流保障基地建設(shè),逐步形成覆蓋全國、對重要作戰(zhàn)方向構(gòu)成戰(zhàn)略支撐的軍警地一體物資應(yīng)急采購保障網(wǎng)絡(luò);整合軍警地采購保障專業(yè)人才資源,協(xié)調(diào)建立軍警地采購評審專家和科研技術(shù)人員的應(yīng)急動員制度,形成對物資應(yīng)急采購評審和裝備器材應(yīng)急保障上的常態(tài)服務(wù)機(jī)制。
二要拓寬以廠代儲范圍。通過經(jīng)濟(jì)動員體系掌握重要戰(zhàn)役方向資源信息,確定緊急情況下急需物資的種類、數(shù)量和規(guī)模。優(yōu)選國防意識、綜合實(shí)力和履約能力強(qiáng)的供應(yīng)商,簽訂物資應(yīng)急保障協(xié)議,充分利用企業(yè)物流和產(chǎn)品存儲周期,保持急需物資的穩(wěn)定周轉(zhuǎn)和常備儲量,特別是加大醫(yī)藥、救護(hù)設(shè)備、野戰(zhàn)食品、維修耗材、救災(zāi)器械等實(shí)物代儲數(shù)量,建立物資應(yīng)急采購直供保障通道。
三要挖掘采購資源潛力。依托地方經(jīng)濟(jì)動員體系加強(qiáng)采購資源潛力動員,突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的后勤動員準(zhǔn)備,突出科技含量高、生產(chǎn)周期長、臨戰(zhàn)籌措難的物資動員準(zhǔn)備,通過國家省、市級行業(yè)動員中心和專業(yè)保障基地,把地方動員保障納入軍隊(duì)和武警部隊(duì)后勤保障體系,構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民的戰(zhàn)略采購保障平臺。
四要創(chuàng)新資源儲備形式。利用市場儲備體系完善、潛力巨大的優(yōu)勢,建立軍警地一體采購保障資源儲備聯(lián)盟,優(yōu)化軍需民供物資結(jié)構(gòu)和規(guī)模,探索實(shí)物儲備、技術(shù)儲備和勞務(wù)儲備保障渠道。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),建立食品、服裝、醫(yī)藥、高科技產(chǎn)品、生物材料等生產(chǎn)保障基地,向主要作戰(zhàn)方向、重點(diǎn)保障部隊(duì)、重要保障地域前置預(yù)置戰(zhàn)略采購資源。
第五章 結(jié) 論
建立軍警地一體化軍用物資應(yīng)急采購保障機(jī)制,是一項(xiàng)利國、利軍、利民的創(chuàng)新性工作,涉及面寬,政策性強(qiáng)。各級各部門充分認(rèn)識實(shí)行軍警地一體化物資應(yīng)急采購保障對于完成遂行多樣化任務(wù)保障,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)資源有效利用,保障軍隊(duì)和武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),搞好軍警地協(xié)同配合,完善軍用物資采購資源動員機(jī)構(gòu),建立軍警地物資采購保障協(xié)商制度,合理整合軍警地物資采購保障資源,培育管理軍用物資供應(yīng)商,組織制定配套的軍用物資采購保障法規(guī)制度和建設(shè)規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要積極適應(yīng)世界軍事發(fā)展新趨勢、國家以及軍隊(duì)和武警部隊(duì)發(fā)展新要求,加強(qiáng)軍警地物資應(yīng)急采購保障與動員的特點(diǎn)規(guī)律研究,促進(jìn)軍警地一體物資采購保障建設(shè)健康有序發(fā)展。
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