摘 要：“十二五”時(shí)期是我國應(yīng)對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的公共問題日益繁雜，更容易遭遇信任挑戰(zhàn)。近年來的地方發(fā)生的一些突發(fā)事件和群體性事件中，也不時(shí)暴露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力軟肋。溫家寶總理在兩會(huì)期間答記者問時(shí)說：“人民需要政府的冷靜、果敢和誠信；政府需要人民的信任、支持和幫助?！币虼?，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力，是幾千年來治國理政者上下求索的重要命題，也是“十二五”時(shí)期的政府行政改革的關(guān)鍵課題；是執(zhí)政為民理念的最佳體現(xiàn)，也是民眾幸福感的有力保證。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府； 政府公信力；“十二五”規(guī)劃

古人云：“人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹”。古今中外的興衰史表明，得民心者得天下，黨和政府積極踐行“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，須取信于民，公信立政，以信立國。“十二五”規(guī)劃下，加快政府行政改革，提高政府公信力和行政效率成為全社會(huì)高度關(guān)注的話題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家最低一級(jí)行政機(jī)關(guān)，其行政活動(dòng)更具親民性、直接性、具體性、實(shí)效性等特點(diǎn)。因此，“十二五”時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)，是執(zhí)政為民理念的最佳體現(xiàn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)對(duì)于加速民主化進(jìn)程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理能力，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快實(shí)現(xiàn)全面小康，具有十分重要的意義。

一、政府公信力的判斷標(biāo)準(zhǔn)

政府的公信力，是一種社會(huì)認(rèn)同和信任，從現(xiàn)象上看，常常表現(xiàn)為干部與群眾之間的人際誠信，而從實(shí)質(zhì)上看，則是社會(huì)運(yùn)行和治理過程中，人們與政府達(dá)成的契約，社會(huì)對(duì)制度的信仰。政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。

首先，政府應(yīng)是負(fù)責(zé)任的政府。無論是否出現(xiàn)公共危機(jī)，政府都應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，言而有信，政策要相對(duì)穩(wěn)定。特別是發(fā)生公共危機(jī)時(shí)，政府更應(yīng)當(dāng)果斷、及時(shí)地回應(yīng)公民的要求。其次，政府應(yīng)是以公民為本位的服務(wù)型政府。政府必須以公共利益最大化為追求目標(biāo)，努力提高政府部門服務(wù)質(zhì)量和效率，自覺高效地為向公民提供公共物品和公共服務(wù)。再次，政府應(yīng)是依法行政的政府。在任何行為中，政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來為人民服務(wù)，避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話大于法的現(xiàn)象，使人們形成對(duì)法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠信。最后，政府應(yīng)是透明的政府。公民的利益需求創(chuàng)造了政府，政府的存在價(jià)值就在于滿足公民的需求。公開透明是人們了解政府的前提。公開透明了，人們才能更充分地了解政府日常運(yùn)作，與政府形成良性互動(dòng)；也只有公開透明了，公職人員才能更好地接受監(jiān)督，勤勉作為、不敢懈怠，增強(qiáng)人們對(duì)政府的信任和信心。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國政府的總體公信力比較高，但在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革中也出現(xiàn)了一些影響政府公信力的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府公信力流失或缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的問題，基層干群關(guān)系不和諧，有些地區(qū)還存在比較嚴(yán)重的干群矛盾，越級(jí)上訪數(shù)量逐年增多等。雖然只是發(fā)生在部分地區(qū)，但卻嚴(yán)重?fù)p害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體形象，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力較大程度的缺失。在當(dāng)前社會(huì)各界加強(qiáng)信用建設(shè)的同時(shí)，政府公信力體系建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

1.地方保護(hù)主義作怪，重承諾、輕兌現(xiàn)，重政績、輕服務(wù)

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不信守承諾，公然違約，甚至還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府弄虛作假，欺上瞞下，為了所謂的政績，為了完成所謂的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，偽造數(shù)字，欺騙群眾等。出于地方利益考慮，為了所謂的“投資環(huán)境”，各式各樣的地方保護(hù)主義不僅損害了政府的信用形象，而且危害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，也影響到我國經(jīng)濟(jì)和政府的整體效益。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和執(zhí)行公共政策缺乏公正和透明

當(dāng)前我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府墨守陳規(guī)，無視民眾要求公開、透明的知情訴求，采取隱瞞欺騙手段，造成信息的不公開不透明，公開的信息不準(zhǔn)確不可信，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的流失。

3.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的不法行為和失信行為打擊不力，監(jiān)管不到位

行政監(jiān)督和管理不力對(duì)政府信用造成了很大的負(fù)面影響，政府的禁令往往是“一紙空文”，造成百姓對(duì)政府的“信任懷疑”。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府始終維護(hù)和捍衛(wèi)民眾的利益，對(duì)民眾講實(shí)話、說真話、守信用就必須有效地約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力并能及時(shí)追究責(zé)任。實(shí)際上當(dāng)前出現(xiàn)的諸多損害鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的現(xiàn)象，歸根結(jié)底還是因?yàn)閷?duì)政府的制約不夠，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其官員的失信行為問責(zé)不力所致。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)和能力不高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏誠信，法律、道德意識(shí)淡薄

當(dāng)前，法制建設(shè)雖然取得了較大成就，但一些規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員行為的基礎(chǔ)性法律規(guī)范還存在著較多的缺位，如亟需制定的信息公開法等。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員依法行政的意識(shí)淡薄，整體素質(zhì)和能力不高，法律素養(yǎng)不夠，出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。“法治”不足而人治有余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行公務(wù)時(shí)因人而異，因事而異，朝令夕改，社會(huì)的公平性和公正性下降，民眾無所適從，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力亦受到削弱。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著執(zhí)法不公、以權(quán)謀私、貪污腐敗的現(xiàn)象

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門出現(xiàn)的執(zhí)法不公、以權(quán)謀私、貪污腐敗的現(xiàn)象已損害了黨和國家的形象，損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人民心目中的形象，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的流失。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧強(qiáng)調(diào)的，如果政府不能有效治理腐敗，如果政府的采購行為，征稅行為和配額行為等都是暗箱操作的話，必然會(huì)加速社會(huì)信用體系的解體。腐敗現(xiàn)象的存在是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力流失的一個(gè)十分關(guān)鍵的因素。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的策略

公信力是政府的立身之本。重塑政府信用已成為各地各級(jí)政府的共識(shí)和共為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從以下六個(gè)方面入手，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力。

1.加快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法能力、執(zhí)政水平和執(zhí)法公信力

信用立法當(dāng)先行。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職貴。通過完善立法，建設(shè)規(guī)范政府權(quán)利的完備的法律體系，從根本上保證政府公信力的問題。按照“十二五規(guī)劃”內(nèi)容，各級(jí)政府要嚴(yán)格公正廉政執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)政水平和執(zhí)法公信力，全面推進(jìn)法制建設(shè)，深入開展法制宣傳教育，樹立社會(huì)主義法制理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍，從而在全社會(huì)形成誠信為本的良好風(fēng)尚，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

2.拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立有效的民主制衡機(jī)制

發(fā)揚(yáng)民主，是黨的主張，人民的意愿。沒有民主，就沒有社會(huì)主義，也不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化。“十二五規(guī)劃”中指出要發(fā)展民主，推進(jìn)社會(huì)主義政治民主文明建設(shè)，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部通過各種方式了解社情民意，洞察時(shí)弊，體察民瘼，以虛心、坦誠、負(fù)責(zé)的態(tài)度，反思和完善政策制度的實(shí)施，有則改之，無則加勉。因此，無論在制定或是執(zhí)行規(guī)劃的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要妥善處理干部與群眾、群眾與群眾之間的關(guān)系，平等對(duì)待，不搞特殊。只有建立起有效的民主制衡機(jī)制，才能推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的日常民主，才能改善干群關(guān)系更好地體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用；農(nóng)民群眾的主體地位才能得到真正落實(shí)，農(nóng)村社會(huì)才能和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府誠信的監(jiān)督和制約機(jī)制

“十二五規(guī)劃”明確指出要完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的法律制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的民主法制意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，營造社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍，實(shí)行社會(huì)組織信息公開和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管，限制和約束失信行為，督促政府取信于民。

4.加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政透明度與公民參與度，營造良好的信用環(huán)境

誠信需要營造良好的社會(huì)氛圍，需要全社會(huì)的參與和努力。人們對(duì)于行政公開的需要日益強(qiáng)烈，政務(wù)公開化、透明化已經(jīng)成為取信于民的重要途徑。尤其在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，面對(duì)多元快捷的信息獲取方式，任何試圖隱瞞的舉動(dòng)只會(huì)適得其反，只有及時(shí)公開透明，才能掌握主動(dòng)、獲得信任。惟有通過公開透明，實(shí)行“金魚缸”式操作，政府權(quán)力才能真正為人民的權(quán)力服務(wù)；惟有保障人民的的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力才能伴隨著陽光不斷生長，變無限政府為有限政府，變無所不為的政府為有所不為的政府。全面加快職能轉(zhuǎn)變，簡化程序，設(shè)立一條龍服務(wù)窗口，明確辦事時(shí)效，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)政務(wù)公開，努力打造透明高效型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。開放政府信息，擴(kuò)大公民的政治參與程度，充分尊重公民的自主性、自立性和創(chuàng)造性，共同創(chuàng)造互動(dòng)、協(xié)調(diào)、協(xié)商和對(duì)話行政的程序和制度，真正做到言而有信，取信于民。

5.嚴(yán)厲懲戒失信，規(guī)范信用行為，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信用考評(píng)和懲戒機(jī)制

對(duì)失信者的縱容就是對(duì)守信者的打擊，作為社會(huì)信用的捍衛(wèi)者，政府應(yīng)把執(zhí)法與立法放到同等重要的位置，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。痛下決心鏟除地方保護(hù)主義，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和政績考核機(jī)制，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失信懲戒機(jī)制。與此同時(shí)，要完善責(zé)任追究機(jī)制，有效防范和制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的隨意失信。建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子，加大懲罰措施以提高腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將從嚴(yán)治政和賞罰分明相結(jié)合，建立守信獎(jiǎng)勵(lì)的制度和機(jī)制，以形成守信受益、失信受損的社會(huì)局面，積極踐行“以誠實(shí)守信為榮，以背信棄義為恥”的社會(huì)主義榮辱觀。

6.提高行政人員的整體素質(zhì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的誠信意識(shí)

“廉政不做貪官，勤政不當(dāng)懶官，仕政不為庸官?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的作風(fēng)，是政府公信力的生命線；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的素質(zhì)，是政府的管理水平和效果的晴雨表。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府誠信，首先要提高行政人員的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確政府行政人員的工作職責(zé)，要踐行言必行，行必果。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極倡導(dǎo)和加強(qiáng)信用教育與宜傳，培養(yǎng)行政人員的誠信觀念、意識(shí)和道德。同時(shí)積極開展法制教育，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的法律意識(shí)和貴任感。

總之，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，才能贏得最大范圍、最深程度的信任。全方位重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力，歸根到底是要塑造人民作主的政府、人民滿意的政府、經(jīng)得起人民問責(zé)的政府。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力就要按照“十二五”時(shí)期的規(guī)劃，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力，構(gòu)建和諧健康新鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

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