摘要：公民問責(zé)作為行政問責(zé)的重要方式，有著巨大的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。但是由于公民問?zé)意識欠缺、問責(zé)路徑匱乏等原因，使得我國的公民問責(zé)難以真正發(fā)揮其效力，并存在諸多問題。而電子政務(wù)由于其獨(dú)特功能，對公民問責(zé)有著重大的現(xiàn)實意義，能夠拓寬公民問責(zé)渠道，降低問責(zé)成本。本文試圖分析電子政務(wù)對公民問責(zé)的積極影響，并探討電子政務(wù)環(huán)境下推進(jìn)公民問責(zé)的具體路徑，以期對我國公民問責(zé)制度的完善有所裨益。

公民問責(zé)是我國建設(shè)法治化國家的重要環(huán)節(jié)，由于我國特殊的社會特征導(dǎo)致問責(zé)意識、問責(zé)方式、問責(zé)回應(yīng)機(jī)制存在許多問題，通過在電子政務(wù)環(huán)境下對這些問題產(chǎn)生原因和造成影響的分析，提出了建設(shè)完善公民問責(zé)的若干意見和方法。

關(guān)鍵詞：公民問責(zé)；電子政務(wù)；回應(yīng)機(jī)制

作者簡介：肖錦軒，男（1982-），陜西省西安市人，長安大學(xué)政治與行政學(xué)院09級碩士研究生。研究方向：公路交通行政管理。

張照澤，男（1987.1-），河南靈寶人，長安大學(xué)政治學(xué)院2010級行政管理專業(yè)研究生。

[中圖分類號]：D630[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-10-0233-01

一、我國公民問責(zé)存在的問題分析

我國《憲法》第四十一條規(guī)定，“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。這一條文清楚地表明，公民問責(zé)是憲法賦予的一項基本政治權(quán)利。但是從大方面來講，我國是封建主義國家，封建文化根深蒂固，從小方面來講，由于個人的知識構(gòu)成和思想意識各不相同，導(dǎo)致我國公民問責(zé)熱情不高，實現(xiàn)程度較低等各種問題。它只要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1、公民問責(zé)意識欠缺

由于我國經(jīng)歷了相當(dāng)一部分長期的封建王朝統(tǒng)治，統(tǒng)治階級為了維護(hù)自身統(tǒng)治，建立了嚴(yán)格的等級制度，在古代，官員和平民見到皇上和父母官要下跪以示尊敬，學(xué)子也不可避免的形成了“讀書入仕”，“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”的糟粕思想，在這種思想的影響下，久而久之，人們對國家和上級服從意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自身的意識行為系統(tǒng)，造成了民眾的冷漠，形成了簡簡單單的命令執(zhí)行人，而不是國家政治和國家相關(guān)一系列活動的積極參與者和建議者。

2、公民問責(zé)方式短缺

公民參加國家政治和國家一系列活動需要相關(guān)制度對公民的權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格保障。但是在我國關(guān)于公民問責(zé)方式的相關(guān)的具體規(guī)定不明確，造成了公民問責(zé)系統(tǒng)沒有相關(guān)法律、法規(guī)的保障，影響了公民問責(zé)效果的生成，造成了政治冷漠。我國現(xiàn)有的最常見的問責(zé)方式主要為上訪，行政訴訟，新聞媒體。上訪即群眾越過底層相關(guān)國家機(jī)關(guān)到上級機(jī)關(guān)反映問題并尋求解決的一種途徑。意向上級政府反映群眾意見，反映出群眾對上級政府的信任，是我國特有的政治表達(dá)形式，有著悠久的歷史。上訪是群眾反映意見、上層政府了解民意的一個重要途徑。總的來說上訪多是因問題在當(dāng)?shù)卣貌坏浇鉀Q或解決不合理而引起，針對的往往是權(quán)力和資本結(jié)合所產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象，例如貪污腐敗、黑惡勢力與政府勾結(jié)，當(dāng)然也存在不合理的報復(fù)性上訪，因為所在地政府等相關(guān)部門不能夠滿足上訪人的非法需求。同時因上訪過程中對上訪者的暴力事件也是經(jīng)常發(fā)生。行政訴訟狹在義上也叫做形式意義上的行政訴訟法，特指由國家立法機(jī)關(guān)依據(jù)立法程序所制定的，通常被稱為“民告官”。如山東清華博士王進(jìn)文扳倒省政府征地決議等等。我們能夠經(jīng)常見到的是以新聞媒體為主導(dǎo)力量的社會監(jiān)督力量，對一些社會上不公平，社會熱點(diǎn)，社會焦點(diǎn)進(jìn)行持續(xù)關(guān)注和追蹤報道，但是由于社會監(jiān)督力量只是起到社會道義責(zé)任，沒有合法的方式方法進(jìn)行具體約束和管理，處于一種尷尬境地。

3、公民問責(zé)回應(yīng)機(jī)制不健全

問責(zé)是一種問責(zé)方和被問責(zé)方為主體的質(zhì)問責(zé)問和匯報解釋的過程。它表現(xiàn)為問責(zé)方對被問責(zé)方一些方針政策制定和執(zhí)行條件執(zhí)行方式的一種質(zhì)疑行為，被問責(zé)方要針對問責(zé)方提出的疑惑和問題有針對性的，有必要的進(jìn)行解釋和說明，用來澄清民眾的懷疑和矯正自己的行為規(guī)范。但是被問責(zé)方能夠合理及時對問責(zé)方的問題進(jìn)行圓滿解決卻是少之又少。比如2007年周正龍虎照事件，從陜西省林業(yè)廳對社會、網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)專業(yè)人士對虎照質(zhì)疑采取不理睬態(tài)度和堅持虎照為真態(tài)度，到對照片鑒定不作出任何回應(yīng)，到最后周正龍和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人入獄和停職，使公民對政府機(jī)關(guān)公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。這很大程度上反映了公民問責(zé)機(jī)制的不健全和空白。

4、法律制度和法律體系空白

當(dāng)前，我國與問責(zé)制度相關(guān)制度很不完善，這在一定程度上很大的限制和制約了公民問責(zé)效果生成，同時，在這個基礎(chǔ)上，公民問責(zé)制度法律缺失和不完善。比如《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《重特大安全事故行政問責(zé)暫行辦法》等若干規(guī)定才可以作為行政問責(zé)的依據(jù)。而各級地方和基層政府的撰于問責(zé)的規(guī)范性文件又各不相同，這使民眾在行使問責(zé)權(quán)力和進(jìn)行問責(zé)過程中會出現(xiàn)許多疑難問題。很難保證問責(zé)效果。

二、電子政務(wù)環(huán)境下公民問責(zé)的解決途徑

1、培養(yǎng)公民問責(zé)意識

公民問責(zé)意識是公民行使問責(zé)權(quán)力和公民問責(zé)實現(xiàn)的基礎(chǔ)，各級政府的相關(guān)部門要積極利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、媒體等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)向公民主動宣傳公民問責(zé)合法合理方法和途徑，培養(yǎng)公民問責(zé)意識，當(dāng)發(fā)現(xiàn)身邊的行政機(jī)關(guān)和行政工作人員利用自己的職務(wù)之便和問責(zé)空白侵犯、損害他人和自身的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)利時，要依法通過問責(zé)制度維護(hù)合法權(quán)益。

2、健全問責(zé)保障機(jī)制

我國是法治社會，憲法賦予公民有對各級人民政府及其行政人員進(jìn)行權(quán)利監(jiān)督、問責(zé)的權(quán)利，公民在問責(zé)過程中，經(jīng)常會受到被問責(zé)對象的言語和行為威脅，針對這種情況，我們要加快建設(shè)問責(zé)保障體制，減少人民在行使問責(zé)過程中遇見的各種非法侵害，使公民權(quán)利得到有效保障。

3、完善問責(zé)回應(yīng)機(jī)制

公民問責(zé)的實質(zhì)在于對問責(zé)方所質(zhì)疑內(nèi)容被問責(zé)方要在一定的時間內(nèi)進(jìn)行必要解釋和說明，使公眾質(zhì)疑的內(nèi)容能夠順利解決。如果被問責(zé)方對這些問題抱著不理睬不解決的處事態(tài)度，那么公民問責(zé)就毫無實用意義。加快建立和健全問責(zé)機(jī)構(gòu)和問責(zé)法律法規(guī)是解決這些矛盾的必然選擇。

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