[摘要] 嬰童經(jīng)濟(jì)的全面爆發(fā)，為中國消費(fèi)市場再添動力，可以說，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)贏在起跑線（出生點(diǎn)）上，而在改革開放30年后的今天，人口紅利、要素投入、制度變革、經(jīng)濟(jì)全球化等所能提供推動經(jīng)濟(jì)長期增長的動力都在衰弱。我國人口負(fù)擔(dān)越來越重，原有的發(fā)展模式已不可持續(xù)；而增加社會福利，二次分配的壓力則會越來越大。歐洲從搖籃到墳?zāi)沟倪^度福利卻正在顛覆歐洲的政治經(jīng)濟(jì)格局，使其在本輪金融危機(jī)中不堪一擊。任何一種社會制度都是不完美的，都需要在左右選擇中進(jìn)行權(quán)衡，并隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。中國要不輸在終點(diǎn)，需要結(jié)合自身現(xiàn)有的基礎(chǔ)情況，構(gòu)建具有競爭力的福利制度，如以繳費(fèi)型的社會保險(xiǎn)為核心的多形式、多層次的社會保障制度體系等。

據(jù)預(yù)計(jì)，目前，中國有近1億人口進(jìn)入婚育期，處在生育旺盛期（20歲～29歲）的育齡婦女每年增加200萬。并且，由于我國生育政策的調(diào)整，部分人還可以生育兩胎。中國每年將新出生人口1300多萬，占全球人口出生總量的近10%，中國已迎來第四次人口生育高峰。與此同時(shí)，嬰兒潮帶來嬰童產(chǎn)業(yè)的高速增長：新世紀(jì)以來，中國嬰童產(chǎn)業(yè)的增長率高達(dá)30%；2009年，嬰童業(yè)消費(fèi)市場規(guī)模為7500億元，已成為僅次于美國的嬰童產(chǎn)品消費(fèi)大國；在今后的一段時(shí)間內(nèi)，嬰童經(jīng)濟(jì)仍將以每五年翻一番的速度增長，預(yù)計(jì)規(guī)?？蛇_(dá)三萬億元。嬰童經(jīng)濟(jì)的全面爆發(fā)，為中國消費(fèi)市場再添動力，可以說，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)贏在起跑線（出生點(diǎn)）上，那誰將輸在終點(diǎn)線？

由歷史看來，事實(shí)上，中國前30年的高速發(fā)展主要是靠13億人口的推動，人口紅利對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)之高，幾乎無出其右者。一方面，中國的人口政策、經(jīng)濟(jì)增長和社會變遷共同推動了人口的轉(zhuǎn)變過程，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出勞動年齡人口數(shù)量多、增速快和比重大的特點(diǎn)，形成了有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口結(jié)構(gòu)，從而存在潛在的人口紅利。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在前30年里，中國的“人口紅利”貢獻(xiàn)了約27%的人均GDP。另一方面，人口存量和人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)帶動了嬰童業(yè)、婚慶業(yè)、房產(chǎn)業(yè)、裝飾裝修等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而“買房才結(jié)婚”的習(xí)俗又催生了房市的超級繁榮。

目前的問題是，在改革開放30年后的今天，人口紅利、要素投入、制度變革、經(jīng)濟(jì)全球化等所能提供推動經(jīng)濟(jì)長期增長的動力都在減弱。

首先，從人口紅利來看，中國十年人口紅利黃金期已到臨界點(diǎn)：一方面，中國的人口自然增長率目前已低于0.9%，隨著出生率的下降，中國勞動力人口數(shù)量可能在2013年從增長變?yōu)榉€(wěn)定，然后下降。而且，中國的勞動力成本將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的上漲。這意味著，我國的人口紅利將走向枯竭。從事實(shí)看來，中國經(jīng)濟(jì)活動人口比在2005年就已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)高峰，自2006年開始，沿海地區(qū)逐漸出現(xiàn)的“民工荒”為中國人口紅利逐漸接近拐點(diǎn)提供了實(shí)證。另一方面，本輪金融危機(jī)的本質(zhì)是G2危機(jī)，即中國過度生產(chǎn)、美國過度消費(fèi)的危機(jī)：“在全球經(jīng)濟(jì)化”的旗幟下，中國搞外向型經(jīng)濟(jì)，過度生產(chǎn)而內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)主動權(quán)交給國外，而國內(nèi)民生保障等問題不少；在美元霸權(quán)的支配下，美國最大限度地利用其“貨幣特權(quán)”攫取鑄幣稅收入，以此掠奪他國的資源。只有對其進(jìn)行結(jié)構(gòu)性糾偏才能讓各國真正走出危機(jī)，這也意味著過去中國依靠人為壓低要素價(jià)格、坐享人口紅利的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。

其次，中國正面臨著養(yǎng)老危機(jī)。中國目前人口發(fā)展的一個(gè)明顯趨勢是，老年人口比例將逐步加大。2005年底，全國1%人口抽樣顯示，我國65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。按照老齡化評判標(biāo)準(zhǔn)，我國已成為人口老齡化國家。發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化社會時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值在5000美元至1萬美元，目前平均達(dá)到2萬美元，在我國進(jìn)入老齡化社會時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值才1000多美元，是典型的“未富先老”。

第三，中國也面臨著可用資源短缺等方面的危機(jī)。對應(yīng)于13億人口的是，各種資源資產(chǎn)變得相對稀缺。一個(gè)突出的表現(xiàn)是房地產(chǎn)。目前房地產(chǎn)行業(yè)通吃“陽間”和“陰間”。在陽間，房價(jià)高不可攀，中央政策不斷，但仍不可遏制。房產(chǎn)已從必需品演變成奢侈品。陰間：甚比陽間，墓地價(jià)格不菲且限制種種，由此演變出塔葬、樹葬、花葬等多種形式，未來墓地將從實(shí)體形式走向虛擬形式。

第四，中國還面臨著社會分配制度和機(jī)會均等的危機(jī)。一方面，在收入差距問題上，衡量我國城鄉(xiāng)居民收入差距的基尼系數(shù)在1997年已超過了國際上公認(rèn)的0.40的警戒線水平，在2007年甚至達(dá)到了0.48。如此高的基尼系數(shù)，意味著中國的貧富分化問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，有可能“傷害市場價(jià)格機(jī)制和價(jià)格信號，從而導(dǎo)致市場不能發(fā)揮其配置資源的功能，降低資源配置效率的情況發(fā)生。”另一方面，目前中國社會上的機(jī)會越來越少，低收入階層通過自身努力躍升為中產(chǎn)階層、中產(chǎn)階層躍身為富裕階層的機(jī)會越發(fā)渺茫；“蟻?zhàn)濉?、“蝸居”、農(nóng)民工地位、二代農(nóng)民工及“官二代”，隱形世襲現(xiàn)象形成懸殊反差。

我國人口負(fù)擔(dān)越來越重，原有的發(fā)展模式已不可持續(xù)；而增加社會福利，二次分配的壓力則會越來越大。中國已經(jīng)處在典型的由低中等收入國家向高中等收入國家行列轉(zhuǎn)型躍升的階段。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，這是一個(gè)敏感的階段。在這一階段，轉(zhuǎn)型成功，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入高中等收入國家行列；轉(zhuǎn)變過快，出現(xiàn)“福利趕超問題”，就會陷入拉美國家目前所面臨的“中等收入陷阱”，而中國原有的增長機(jī)制就會被路徑鎖定，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯和轉(zhuǎn)型失敗。

從世界范圍來看，這也是一個(gè)敏感的時(shí)代，社會福利制度的取向決定著各國的經(jīng)濟(jì)、政治的走向。

在歐洲，以德國為首的國家在政治危機(jī)中逐步建立了現(xiàn)代高福利制度，福利政策實(shí)行從搖籃到墳?zāi)沟娜嬲疹?。然而，這卻是造成歐洲人懶惰的原因之一。其對經(jīng)濟(jì)的影響是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長緩慢，失業(yè)率高啟，公共債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，國際競爭力下降；其對政治的影響，最典型的莫過于目前仍在上演的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和瑞典社會模式成功地“向右轉(zhuǎn)”。經(jīng)典的“歐洲高福利模式”正在顛覆歐洲各國的政治經(jīng)濟(jì)格局，使其在本輪金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)雙重危機(jī)中顯得不堪一擊。為擺脫危機(jī)，歐洲正在試圖校正政府大包大攬的模式，增加個(gè)人責(zé)任，發(fā)揮市場作用，減輕政府負(fù)擔(dān)，成為各國通行的做法。這一輪改革后，“三方共負(fù)”型社會保障將有可能取代歐洲“傳統(tǒng)型”社會保障模式。然而，社會福利體系一旦嵌入到相應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)中，就具有了一定的剛性，歐洲要改革現(xiàn)有的高福利模式很難。

在亞洲，由于歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的原因，各國的福利制度普遍規(guī)模較小，且呈家庭化傾向較重和條塊分割的特點(diǎn)。增長優(yōu)先的發(fā)展模式使一些國家患上了“福利病”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長緩慢，甚至出現(xiàn)了“失去的10年（日本）”。福利資源分配不均和階層化傾向嚴(yán)重，社會保障制度問題還促使部分地區(qū)進(jìn)入政治轉(zhuǎn)型期，臺灣地區(qū)在由原來的威權(quán)政治轉(zhuǎn)向民主政治過程中所走的“反福利”國家的道路即是實(shí)證。基于可持續(xù)發(fā)展的需要，普遍增進(jìn)國民福利，從高增長低福利到國民經(jīng)濟(jì)與國民福利同步發(fā)展成為亞洲國家的選擇，并逐漸形成具有自身特色的“東亞儒家”福利模式。

當(dāng)然，任何一種社會制度都是不完美的，都需要在左右選擇中進(jìn)行權(quán)衡，并隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。在歐洲，高福利制度給社會發(fā)展帶來相當(dāng)?shù)谋锥?，使得減少社會福利制度和消減社會福利支出，讓國家盡可能的退出社會公共項(xiàng)目的領(lǐng)域，讓市場接管國家的一些基本職能，提高經(jīng)濟(jì)的競爭力和增長水平成為其當(dāng)務(wù)之急?！跋蛴肄D(zhuǎn)”便順應(yīng)了這種發(fā)展趨勢。在亞洲，高增長低保護(hù)的發(fā)展模式不可持續(xù)，尊重國情與尊重福利制度的發(fā)展規(guī)律，通過公平、普惠的社會福利制度安排來促進(jìn)亞洲人民的全面、自由發(fā)展，已勢不可擋。“向左轉(zhuǎn)”是其歷史發(fā)展的必然選擇。

在中國，長期的“負(fù)債式發(fā)展”、“負(fù)福利”特征相當(dāng)明顯。而從現(xiàn)有的社會福利保障體系的基礎(chǔ)來看，尚存在社會保障的覆蓋面窄、地域性差別較大，政府、企業(yè)個(gè)人的權(quán)利與責(zé)任邊界不清晰，社會保障標(biāo)準(zhǔn)不一，歷史遺留問題的逃避形成制度性缺陷，社會保障基金缺口大、收支不平衡，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革相對滯后，社會救濟(jì)不盡如人意等諸多問題。而且，還存在一定的碎片化制度的傾向（目前我國主要存在5～6個(gè)碎片：公務(wù)員制度、事業(yè)單位制度、城鎮(zhèn)企業(yè)制度、農(nóng)民工及務(wù)農(nóng)農(nóng)民制度）。就社會保障程度而言，中國最強(qiáng)勢群體（公務(wù)員）的保障程度最高，最弱勢群體（農(nóng)民）保障程度最低。中國在目前的發(fā)展階段，需要較好的社會福利制度為其經(jīng)濟(jì)起飛做準(zhǔn)備和后盾。中國的“向左轉(zhuǎn)”也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

危機(jī)催生中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略拐點(diǎn)，中國需著力構(gòu)建自己的社會福利保障體系。未來的可能趨勢是：

第一，中國政府或?qū)⒓哟蠖畏峙涞牧Χ取Ｔ谠俜峙漕I(lǐng)域，政府通過提高稅收和轉(zhuǎn)移支付水平，對收入進(jìn)行二次分配，調(diào)節(jié)收入在不同人群、不同地區(qū)之間的分配關(guān)系，在國有財(cái)富的分配上，加大對西部、中部、東北、農(nóng)村等地區(qū)的投入力度。

第二，對低端人群進(jìn)行兜底。政府通過建立健全社會保險(xiǎn)、社會福利和社會救助機(jī)制，通過構(gòu)建社會安全網(wǎng)，保護(hù)弱勢群體。通過政府轉(zhuǎn)移支付，提高社會救濟(jì)、老年殘疾、住房福利及優(yōu)撫等多方面的保障。

第三，防止制度碎片化。碎片化制度極易形成“職業(yè)隔離”，使得“局外人”難以進(jìn)入，從而造成龍生龍，鳳生鳳，貧者貧，富者富的內(nèi)部循環(huán)，社會流動性較差，是不可取的。而通過擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)展農(nóng)村社保，縮小貧富差距等來建立統(tǒng)一、普惠型的社會福利制度是大勢所趨。

目前，或許是中國社會制度變革的好時(shí)機(jī)，既有歷史經(jīng)驗(yàn)，也有前車之鑒。中國要不輸在終點(diǎn)，需要結(jié)合自身現(xiàn)有的基礎(chǔ)情況，構(gòu)建具有競爭力的福利制度，如以繳費(fèi)型的社會保險(xiǎn)為核心的多形式、多層次的社會保障制度體系等。