[摘要] 確立由政府一家管理轉(zhuǎn)向注重運(yùn)用社會(huì)力量的綜合管理的理念。解決政府公共服務(wù)不足可以采用適度市場(chǎng)化手段和接納社會(huì)組織的參與來(lái)彌補(bǔ)。當(dāng)務(wù)之急是加快樞紐型社會(huì)組織的建立，同時(shí)有重點(diǎn)地積極培育有利于民生與和諧的各類(lèi)社會(huì)組織。

理念創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，要用開(kāi)放的思維管理開(kāi)放背景下的社會(huì)事務(wù)，用市場(chǎng)的手段處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“整治命令”向“寓管理于服務(wù)之中”轉(zhuǎn)變，從政府“包打天下”轉(zhuǎn)向注重運(yùn)用社會(huì)力量、形成社會(huì)合力轉(zhuǎn)變，從習(xí)慣“滅火”轉(zhuǎn)向突出源頭治理轉(zhuǎn)變，從青睞硬性行政手段向重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合管理轉(zhuǎn)變。

一、理念更新：社會(huì)管理從政府包辦轉(zhuǎn)向注重運(yùn)用社會(huì)力量的綜合管理

正確的社會(huì)管理理念是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。社會(huì)管理創(chuàng)新關(guān)鍵是理念更新。理念決定出路。要用開(kāi)放的思維管理開(kāi)放背景下的社會(huì)事務(wù)，用市場(chǎng)的手段處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“整治命令”向“寓管理于服務(wù)之中”轉(zhuǎn)變，從政府“包打天下”轉(zhuǎn)向注重運(yùn)用社會(huì)力量、形成社會(huì)合力轉(zhuǎn)變，從習(xí)慣“滅火”轉(zhuǎn)向突出源頭治理轉(zhuǎn)變，從青睞硬性行政手段向重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合管理轉(zhuǎn)變。

中國(guó)傳統(tǒng)的儒家社會(huì)管理思想是強(qiáng)調(diào)通過(guò)家庭社會(huì)的倫理教化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理基本理念的內(nèi)化，而后通過(guò)君子的示范作用來(lái)影響社會(huì)。影響最大的一句話是“修身、齊家、治國(guó)、平天下”，還有“半部論語(yǔ)治天下”，發(fā)揮道德的規(guī)范和引領(lǐng)的作用，以全社會(huì)對(duì)于倫理價(jià)值目標(biāo)和道德準(zhǔn)則的共同遵從來(lái)化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。社會(huì)秩序通過(guò)倫理道德、鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)維護(hù)，這樣做既符合農(nóng)業(yè)社會(huì)、人情社會(huì)的特點(diǎn)，也可以節(jié)約大量社會(huì)管理成本?！盎蕶?quán)不下縣”就是這種社會(huì)管理思路的真實(shí)體現(xiàn)，是儒家的社會(huì)倫理教化功能。道家則推崇“道法自然、無(wú)為而治”的社會(huì)管理理念，認(rèn)為上乘的社會(huì)“治大國(guó)如烹小鮮”，讓社會(huì)去自然運(yùn)行，不用刻意干預(yù)。此法則與現(xiàn)代行政管理推崇的“小政府、大社會(huì)”模式有異曲同工之妙。法家管理則以“法”即管理制度為核心，注重“法”、“勢(shì)”、“術(shù)”，即管理制度、管理權(quán)威與管理技巧的完美結(jié)合。法家通常較少理會(huì)人的道德修養(yǎng)和社會(huì)倫理準(zhǔn)則，往往有“為達(dá)目的不擇手段”之嫌，但其管理技巧卻比其他各家都要豐富。在組織機(jī)構(gòu)的建立、職位的設(shè)置、人員的選拔、授權(quán)、監(jiān)督、考查等方面，法家為中國(guó)的社會(huì)管理提供了思想和技巧，可以算作是政治功能。

我們今天的社會(huì)管理理念，隱含了中國(guó)傳統(tǒng)文化中的大量精華，集中表現(xiàn)為以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，以社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以社會(huì)管理和公共服務(wù)為主要內(nèi)容，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為基本方法，以社會(huì)公平為核心價(jià)值的有中國(guó)特色的社會(huì)管理和建設(shè)路徑。毛澤東講階級(jí)斗爭(zhēng)；鄧小平講經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；江澤民講三個(gè)代表，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中華民族的先鋒隊(duì)，這樣資本家也就能放心投資，資本的利益也得以保證；胡錦濤講科學(xué)發(fā)展，和諧社會(huì)，因?yàn)橘Y本與勞動(dòng)在歷史的某一階段是共生的，有共存的一面，但也是天生的對(duì)頭，要和諧，就要找一條和諧的路子。從計(jì)劃到規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)并重，必然有一個(gè)熟悉的過(guò)程，從根本上是由于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變決定的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是全能的，人是單位的人，吃喝拉撒全由單位管，也不需要有社會(huì)，單位企業(yè)既承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能又承擔(dān)社會(huì)職能，單位里有學(xué)校、幼托、醫(yī)院，有食堂，還管結(jié)婚、分房，什么都管。雖公平但效率不高，改革開(kāi)放后搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)把社會(huì)的職能剝離出來(lái)了。由誰(shuí)來(lái)承接？這樣，社會(huì)的重要性就凸顯了。

為什么現(xiàn)在社會(huì)管理需要?jiǎng)?chuàng)新？根本原因是，現(xiàn)有的社會(huì)管理內(nèi)容和社會(huì)管理手段或者方式與社會(huì)現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)，社會(huì)現(xiàn)實(shí)變化了，社會(huì)管理內(nèi)容和社會(huì)管理手段或者方式?jīng)]有跟著及時(shí)調(diào)整，顯得相對(duì)滯后。社會(huì)管理創(chuàng)新最重要的是理念創(chuàng)新。社會(huì)管理者的管理理念決定了社會(huì)管理要選取的內(nèi)容和要采取的管理手段或者方式。社會(huì)管理內(nèi)容和社會(huì)管理手段或者方式的落后，歸根結(jié)底是社會(huì)管理理念落后的反應(yīng)。因?yàn)樯鐣?huì)管理理念來(lái)源于社會(huì)管理實(shí)踐，又指導(dǎo)社會(huì)管理實(shí)踐。理念沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，在理念指導(dǎo)下的內(nèi)容和手段或者方式當(dāng)然也不會(huì)與時(shí)俱進(jìn)。既然我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，管理方式也要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)單一垂直的管理加入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)同的社會(huì)協(xié)同元素，如果還是沿用老的管理方式就會(huì)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)同的行為模式磕磕碰碰。俗話講天不變道也不變，天變了道也要變。這里講的天不是指政治的天，而是指經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌了，社會(huì)管理的理念也要跟著變。社會(huì)管理的創(chuàng)新首先是管理理念的創(chuàng)新。只有理念創(chuàng)新了，才有內(nèi)容、制度、手段或者方式上的創(chuàng)新，才會(huì)帶來(lái)整個(gè)社會(huì)管理模式的創(chuàng)新和社會(huì)管理效率的提高。中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中提出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的重大課題。健全社會(huì)管理格局，除了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，還要有“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。這是因?yàn)?，以?dāng)今社會(huì)發(fā)展的豐富與多元之趨勢(shì)，要達(dá)成有效的社會(huì)治理，已經(jīng)無(wú)法再沿用以往大包大攬的思路和單向發(fā)令式的方式方法。發(fā)揮群眾和社會(huì)組織作用，整合各方資源形成合力，才能做好社會(huì)管理這篇大課題。

二、適度市場(chǎng)化和社會(huì)組織的參與是解決政府公共服務(wù)不足的有效方法

2005年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出：“堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。”這就拉開(kāi)了公共服務(wù)市場(chǎng)化的序幕。

所謂公共服務(wù)市場(chǎng)化，是指政府通過(guò)政治過(guò)程作出決策，確定公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后以市場(chǎng)機(jī)制為杠桿，通過(guò)招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)運(yùn)作方式調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門(mén)、非贏利部門(mén)等組織的參與，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形式完成公共服務(wù)的供給。最初有些地方先是部分選定城區(qū)的垃圾處理業(yè)務(wù)，允許政府部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)就此進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果令人鼓舞，既調(diào)動(dòng)了私營(yíng)企業(yè)的積極性，又促進(jìn)了政府有關(guān)部門(mén)工作效率的提高，也節(jié)省了經(jīng)費(fèi)，雖然承包者各異，但市政府都是最后的贏家。接下來(lái)就探索其他市場(chǎng)化的形式。

主要形式，一般采取合同出租、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)、公私合作、使用者付費(fèi)、憑單制等多種形式。還有租賃、政府補(bǔ)貼、法令委托、出售、清算、政府退出、放松管制等方式。社會(huì)資本收購(gòu)城市水廠、參股水務(wù)公司、組建民營(yíng)公交、合股經(jīng)營(yíng)管道燃?xì)獾仁乱褜乙?jiàn)不鮮，但公共財(cái)政中用于購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)和社會(huì)管理的開(kāi)支也將逐步增加。在探索中也積累了經(jīng)驗(yàn)，公共服務(wù)不能全交給市場(chǎng)，而是適度市場(chǎng)化。

適度市場(chǎng)化的好處是顯而易見(jiàn)的。公共服務(wù)由政府一家承擔(dān)不僅效率不高、提供的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量有限，而且因其內(nèi)容日益升級(jí)政府已不堪重負(fù)。適度市場(chǎng)化有利于創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，增加公共服務(wù)供給，也有利于非公企業(yè)和社會(huì)組織的發(fā)展。

與政府直接生產(chǎn)提供相比，適度市場(chǎng)化一是可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，彌補(bǔ)政府能力的不足；二來(lái)可以提高公共服務(wù)的效率。以民間性和公益性為基本特點(diǎn)的社會(huì)組織在組織和分配社會(huì)資源時(shí)往往更有效率，由此就可以大大降低社會(huì)治理成本，提高社會(huì)治理效益。尤其是社會(huì)組織在其中的作用是不容小覷的：可以最大限度地激發(fā)社會(huì)熱情，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源；社會(huì)組織往往在知識(shí)、技能、人員、網(wǎng)絡(luò)等多方面具有復(fù)合型的特長(zhǎng)，可以極大地提高應(yīng)急管理的效率；可以節(jié)約大量社會(huì)成本；社會(huì)組織的中立性有助于引導(dǎo)輿論；社會(huì)組織的非官方性更容易開(kāi)展國(guó)際交流與合作；社會(huì)組織還可以有效監(jiān)督和評(píng)估應(yīng)急管理的水平。

社會(huì)管理適度市場(chǎng)化還有助于轉(zhuǎn)變政府職能。政府可以轉(zhuǎn)而主要承擔(dān)提供資金和進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，可以擺脫以往既做“運(yùn)動(dòng)員”、又做“裁判員”的尷尬處境。有助于滿足公眾的知情權(quán)、選擇權(quán)，培育顧客至上的良性市場(chǎng)。如果公共服務(wù)由政府一家提供，民眾往往是居于被恩賜的地位，提供者居主導(dǎo)地位，廣大民眾只能被動(dòng)地接受服務(wù)，不能評(píng)判和影響服務(wù)的質(zhì)量。適度市場(chǎng)化后，政府也樂(lè)見(jiàn)民眾對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)，為服務(wù)對(duì)象提供了審視和評(píng)判公共服務(wù)質(zhì)量的機(jī)會(huì)。有利于政府的監(jiān)督，明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度、顧客選擇、禮貌服務(wù)、完善的監(jiān)督機(jī)制和資金的價(jià)值。要求市場(chǎng)面向公眾的承諾內(nèi)容一般主要包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序和時(shí)限、違諾責(zé)任等。違諾責(zé)任是承諾方對(duì)顧客做出的單方面承諾，既有利于民眾的知情和選擇，也有利于政府及時(shí)調(diào)整提供者。政府更容易站到民眾一邊，密切政府與民眾的關(guān)系。

除了適度市場(chǎng)化外，社會(huì)管理更離不開(kāi)社會(huì)組織的參與。利用社會(huì)組織簡(jiǎn)捷高效地做好溝通、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)，可以提供政策咨詢，反映企業(yè)合理訴求，平衡政府、企業(yè)、員工等各方利益，調(diào)解國(guó)內(nèi)外貿(mào)易糾紛，促進(jìn)市場(chǎng)交流和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，已經(jīng)成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“催化劑”和“助推器”。

社會(huì)組織的發(fā)展有利于激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)組織還是形成社會(huì)核心價(jià)值觀、提高社會(huì)凝聚力的重要途徑。人本質(zhì)上是社會(huì)關(guān)系的總和，離開(kāi)社會(huì)交往，人容易產(chǎn)生孤獨(dú)、郁悶、反社會(huì)等不良心理，各類(lèi)社會(huì)組織正是以發(fā)揮連接和黏合作用，通過(guò)團(tuán)體的力量幫助個(gè)人，通過(guò)社會(huì)組織，人們就很容易有歸屬感，同時(shí)也體現(xiàn)了新的社會(huì)價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀要靠社會(huì)大多數(shù)成員的認(rèn)可和身體力行才有生命力。

各類(lèi)社會(huì)組織通過(guò)提供公民參與的平臺(tái)，可以促使公民監(jiān)督國(guó)家權(quán)力，影響和監(jiān)督公共政府的制定和執(zhí)行。這對(duì)于保障政府的廉潔高效、政府決策的民主化和科學(xué)化都具有重要的意義。民意反映得越早、越充分，就越不容易激起激烈的、對(duì)抗性的社會(huì)矛盾，就越容易在源頭上解決社會(huì)矛盾。

三、在加快建立樞紐型社會(huì)組織的前提下積極培育有利于民生和社會(huì)和諧的各類(lèi)社會(huì)組織

社會(huì)管理的主體以往是單一的政府，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是包括政府、社區(qū)、社會(huì)組織和公民等在內(nèi)的多元治理主體。黨的十七大報(bào)告把“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”作為重要內(nèi)容，提出要“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”，這標(biāo)志著我們黨充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織是保證人民當(dāng)家作主、擴(kuò)大公民有序政治參與的一個(gè)方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境下，社會(huì)組織存在的必要，就在于它能在一定程度上彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。相對(duì)于政府的行政化社會(huì)管理手段，社會(huì)組織的運(yùn)行方式能夠降低社會(huì)管理的成本，同時(shí)將政府從社會(huì)矛盾焦點(diǎn)中轉(zhuǎn)移出去；相對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，社會(huì)組織的調(diào)節(jié)方式以社會(huì)公益與社會(huì)公平為價(jià)值取向，有利于化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。

（一）加快樞紐型社會(huì)組織的建立

在社會(huì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜的情況下，各種社會(huì)組織都是打著民生的旗號(hào)，做著不利于社會(huì)穩(wěn)定的事情。這樣，政府關(guān)注民生的意愿非但沒(méi)有落實(shí)，反而加重了政府對(duì)社會(huì)組織的鑒別、監(jiān)督和管理的負(fù)擔(dān)。因此作為第一步，可以先大力發(fā)展樞紐型的社會(huì)組織。

“樞紐型”社會(huì)組織，是指由負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，在對(duì)同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織。在需求表達(dá)、領(lǐng)袖選擇、組織支持等方面受到國(guó)家的相對(duì)控制，具有組織完備、政治可靠的突出特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、活動(dòng)力、社會(huì)公信力都很強(qiáng)，已經(jīng)具備指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本領(lǐng)域、本行業(yè)的社會(huì)組織加快發(fā)展的實(shí)力，在現(xiàn)有的社會(huì)組織體系中獲得中樞與超然地位，從而代替政府對(duì)其他社會(huì)組織進(jìn)行管理、指導(dǎo)與服務(wù)的社會(huì)組織。當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)組織自身管理能力還不強(qiáng)的前提下，由政府認(rèn)定并加以扶持，是在短時(shí)期內(nèi)加速社會(huì)組織培育發(fā)展的一條捷徑。同時(shí)也是符合“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)建設(shè)大格局的。國(guó)際現(xiàn)代化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)代化發(fā)展的初期，社會(huì)的穩(wěn)定、政治權(quán)力的相對(duì)集中對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮重要的作用。所以，我國(guó)社會(huì)組織管理體制改革的關(guān)鍵，是要處理好政府監(jiān)管和培育發(fā)展的關(guān)系。

共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體本來(lái)就是體制內(nèi)的，由這些人民團(tuán)體孵化出來(lái)的社會(huì)組織并由他們來(lái)進(jìn)行管理，可以起到政府負(fù)責(zé)與社會(huì)協(xié)同的對(duì)接，又能很好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2008年9月，北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式認(rèn)定市總工會(huì)等首批10家市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織（分別是北京市總工會(huì)、北京團(tuán)市委、北京市婦聯(lián)、北京市科協(xié)、北京市殘聯(lián)、北京市僑聯(lián)、北京市文聯(lián)、北京市社科聯(lián)、北京市紅十字會(huì)等）。2011年6月又認(rèn)定了市工商聯(lián)、市貿(mào)促會(huì)等12家單位為第二批市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織。兩批22家“樞紐型”社會(huì)組織對(duì)市級(jí)社會(huì)組織的工作覆蓋率達(dá)到了80%以上，“樞紐型”社會(huì)組織工作體系的基本框架已初步形成。

據(jù)悉，今年北京市將認(rèn)定第三批市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織，使市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織達(dá)到30家左右，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)市級(jí)社會(huì)組織的全覆蓋。同時(shí)，將積極采取措施，逐步形成市、區(qū)、街三級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織工作網(wǎng)絡(luò)。

這些樞紐型社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員大都是中共黨員，便于開(kāi)展黨的活動(dòng)，社會(huì)組織從黨組織作為黨的基層組織，既具有黨的基層組織所應(yīng)具備的一般性，又有它本身的特點(diǎn)，有著“把握方向、凝聚人心、引領(lǐng)風(fēng)尚、培育組織”等的“政治核心”地位，發(fā)揮其“表率、協(xié)調(diào)、參與、監(jiān)督”的作用，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)社會(huì)組織的黨員和群眾，為社會(huì)組織拓展業(yè)務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

樞紐型社會(huì)組織全覆蓋后將替代以往眾多的政府主管部門(mén)管理和服務(wù)各類(lèi)社會(huì)組織。大部分行政部門(mén)原則上不再接收新的社會(huì)組織申請(qǐng)，其主管的社會(huì)組織也將逐步脫鉤，并交由相關(guān)市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織管理。

建立市一級(jí)樞紐型社會(huì)組織后仍要加緊建立以下各級(jí)特別是社區(qū)的樞紐型社會(huì)組織，可以由區(qū)政府或街道辦事處認(rèn)定居委會(huì)為社區(qū)樞紐型社會(huì)組織，以便管理包括以下三類(lèi)的社區(qū)及其他社會(huì)組織大體：一是權(quán)利保護(hù)組織，業(yè)主委員會(huì)、居民代表會(huì)議、老年人協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等；二是文體活動(dòng)組織，如各類(lèi)文化藝術(shù)團(tuán)體；三是互助組織，諸如生活互助組織、生產(chǎn)互助組織、資金互助組織。

（二）解決社會(huì)組織“出生”困境，有重點(diǎn)地積極培育有利民生和諧的各類(lèi)社會(huì)組織

現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行速度飛快，各類(lèi)公共事務(wù)十分龐雜，政府沒(méi)有時(shí)間去聽(tīng)取每一個(gè)自然人的意見(jiàn)和建議，就每一個(gè)問(wèn)題與每一個(gè)自然人談判協(xié)商。而社會(huì)組織就可以很好地?fù)?dān)負(fù)起代表和反映社會(huì)群體的利益訴求職責(zé)，通過(guò)社會(huì)組織的協(xié)商渠道，政府就可以很好地架起與社會(huì)溝通協(xié)調(diào)的橋梁，大大提高社會(huì)治理的效率。培育社會(huì)組織已經(jīng)顯得相當(dāng)迫切。當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，隨著社會(huì)差距的日益加大，底層社會(huì)潛隱的結(jié)構(gòu)性壓力和對(duì)立、排斥力量正在增大，留給我們開(kāi)展社會(huì)治理的時(shí)間、空間已經(jīng)越來(lái)越小，難度越來(lái)越大。我們要加緊進(jìn)行以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。在我們的社會(huì)組織管理體制還不健全完善實(shí)際情況下，我們只能集中優(yōu)勢(shì)資源，主要扶持對(duì)社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定關(guān)系緊密的社會(huì)組織，主要扶持的社會(huì)組織包括：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、公慈善類(lèi)社會(huì)組織、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。

社會(huì)組織的發(fā)育還是推動(dòng)政府改革，建設(shè)精干、廉潔、高效的“小政府”的關(guān)鍵舉措。改革30多年來(lái)盡管機(jī)構(gòu)裁裁并并，名稱(chēng)換來(lái)?yè)Q去，可最終公務(wù)員隊(duì)伍卻越來(lái)越龐大，行政機(jī)構(gòu)及其附屬機(jī)構(gòu)仍有潛在不斷膨脹之勢(shì)。究其原因，就在于只改機(jī)構(gòu)，不改職能。要轉(zhuǎn)移職能，必須要找到可載的主體，社會(huì)組織就是這樣的理想主體。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展中的主要問(wèn)題是任何社會(huì)組織想要成立，必須先取得業(yè)務(wù)主管單位的許可再到主管單位審批。創(chuàng)立這一體制的大意是為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的規(guī)范引導(dǎo)和政治把關(guān)，所以首要目標(biāo)是規(guī)避可能的政治風(fēng)險(xiǎn)而非促進(jìn)其大力發(fā)展。所有的民間組織要得到合法登記都須跨越業(yè)務(wù)主管單位的審批門(mén)檻。然而，這樣的雙重管理體制在實(shí)踐中卻常常偏離設(shè)計(jì)的初衷。誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)就要承擔(dān)對(duì)民間組織包括政治風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的一切責(zé)任，這使得無(wú)論是管理機(jī)關(guān)還是業(yè)務(wù)主管單位，首要的目標(biāo)都是如何減低政治風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避責(zé)任，而非推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，也在客觀上造成負(fù)責(zé)登記注冊(cè)的民政部門(mén)和負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)主管的機(jī)構(gòu)職能不清，容易導(dǎo)致對(duì)廣大民間組織既缺乏監(jiān)管、又缺乏培育的不利局面。尤其是眾多無(wú)上級(jí)業(yè)務(wù)主管的“草根型”社會(huì)組織只能游離于管理體制之外，或是選擇以民辦非企業(yè)單位的形式到工商部門(mén)注冊(cè)，或是選擇不登記注冊(cè)的半公開(kāi)形式存在。這使得現(xiàn)行法規(guī)的有效性大打折扣，不僅降低了法律應(yīng)有的尊嚴(yán)，而且使各種形式的非政府組織脫離了政府的監(jiān)管領(lǐng)域。

雙重管理體制看似嚴(yán)密，實(shí)際上對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管基本上處于真空狀態(tài)。許多社會(huì)組織走上了追求營(yíng)利的市場(chǎng)發(fā)展道路。一些社會(huì)團(tuán)體通過(guò)舉辦大型會(huì)展活動(dòng)、收費(fèi)培訓(xùn)班、商業(yè)講座等牟取暴利；一些掌握公權(quán)力的官辦協(xié)會(huì)和基金會(huì)通過(guò)各種資質(zhì)認(rèn)證、資格審查、考試考核等收取高額費(fèi)用；一些民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦文化設(shè)施等設(shè)立向富人階層的高端收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中高盈利的增長(zhǎng)點(diǎn)；有的基金會(huì)和社團(tuán)甚至打著公益的旗號(hào)在全國(guó)城鄉(xiāng)招搖撞騙、聚斂錢(qián)財(cái)，嚴(yán)重地打擊了社會(huì)公眾的捐款和志愿服務(wù)熱情，并降低了公益組織的社會(huì)公信度。

為了突破這一束縛，各地政府做出了有益的嘗試。上海市從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，將部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)委托社會(huì)組織管理，出現(xiàn)了如浦東新區(qū)羅山會(huì)館一些成功的模式。自2003年開(kāi)始，上海以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，支持自強(qiáng)、新航、陽(yáng)光三個(gè)社團(tuán)發(fā)展。自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社、新航社區(qū)服務(wù)總站、陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心，是由上海市政府有關(guān)部門(mén)牽頭組建的三家社會(huì)組織。這同上述的北京市一級(jí)政府推動(dòng)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)有相似之處。上海的做法還要早一些。它們通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式分別為藥物濫用人員、社區(qū)矯正人員和“失學(xué)、失業(yè)、失管”社區(qū)青少年“量身訂制”提供專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，從源頭上預(yù)防和減少犯罪，提高社會(huì)管控水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

上海浦東新區(qū)還出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)浦東新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政意見(jiàn)》，部分街道設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，為各類(lèi)社區(qū)民間組織參與社區(qū)事務(wù)管理和社會(huì)公益活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)支持。上海盧灣區(qū)淮海中路街道每年撥出數(shù)萬(wàn)元資金支持社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。閘北區(qū)大寧路街道做出了《關(guān)于建立民間組織培育基金的決定》。普陀區(qū)長(zhǎng)壽路街道每年投150多萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)社區(qū)民間組織的服務(wù)。為了扶持公益性民間組織發(fā)展，上海市部分街道在啟動(dòng)資金、房屋租賃、場(chǎng)地使用、設(shè)施配備等方面給予社區(qū)民間組織大力支持。上海市浦東新區(qū)、靜安區(qū)每成立一個(gè)公益性民間組織，政府就給予3-4萬(wàn)元的資助。浦東新區(qū)在市民中心劃出專(zhuān)門(mén)區(qū)域，無(wú)償?shù)靥峁┙o民間組織開(kāi)展活動(dòng)。在政府主管部門(mén)和國(guó)內(nèi)外資助型機(jī)構(gòu)的支持下，2007年，“公益組織孵化器”（NPI）在上海浦東應(yīng)運(yùn)而生，采取“民間力量興辦、政府支持、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、社會(huì)公眾監(jiān)督、公益組織受益”的模式，對(duì)初創(chuàng)期的社會(huì)公益組織提供關(guān)鍵性的支持，包括辦公地點(diǎn)、辦公設(shè)備、能力建設(shè)、小額補(bǔ)貼、注冊(cè)協(xié)助等。浦東新區(qū)目前有專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)11家，服務(wù)拓展至社會(huì)保障和民政專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)等領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年浦東新區(qū)有關(guān)部門(mén)委托社會(huì)組織承接公共服務(wù)項(xiàng)目的資金近6000萬(wàn)元，并專(zhuān)門(mén)組織8個(gè)政府部門(mén)和13個(gè)社會(huì)組織集中簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，涵蓋慈善救助、農(nóng)民工子女教育等領(lǐng)域，社會(huì)反響良好?！敖】敌∥荨崩夏耆私】蹈深A(yù)項(xiàng)目、獨(dú)居老人“心靈家園”項(xiàng)目等上海首批6個(gè)針對(duì)老人和孩子的公益金資助項(xiàng)目招投標(biāo)在社區(qū)服務(wù)中心開(kāi)標(biāo)，有力地推動(dòng)了公益性社會(huì)組織的發(fā)展。