[摘要] 目前我國農村剩余勞動力就業(yè)存在著許多問題。這些問題已引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。解決好農村剩余勞動力就業(yè)問題，對于我國改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。而要切實解決農村剩余勞動力就業(yè)問題，就必須深刻把握當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的時代背景，從體制改革和制度創(chuàng)新入手，不斷加強農村剩余勞動力就業(yè)法律制度建設，建立和完善農村剩余勞動力就業(yè)法律機制，把農村剩余勞動力就業(yè)落實到法治層面上。

一、當前農村剩余勞動力就業(yè)的現(xiàn)狀及其存在的問題

目前，農村剩余勞動力就業(yè)的狀況并不盡人意，他們往往在城市遭受身份歧視、職業(yè)限制、勞動和生活條件惡劣、勞動報酬難以兌現(xiàn)，甚至連自己合法的權益都得不到保障等。具體來說主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，阻礙了農村剩余勞動力向城市自由轉移

我國農村剩余勞動力轉移首先面臨的一個問題就是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。我國目前的戶籍制度是一種通過國家強制力構筑要素壁壘，限制勞動力生產要素自由流動的制度安排，它以包括與戶口或戶籍管理相關的一系列政治、經濟和法律制度把農村剩余勞動力圈定在市場之外，形成了城鄉(xiāng)分割的二元經濟、社會結構。[1]可以說這種戶籍制度人為地在城鄉(xiāng)之間挖掘出一條深深的“鴻溝”，阻礙農村剩余勞動力向城市自由地轉移。由于這種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的存在，農村剩余勞動力要想在城市務工始終面臨著身份的限制，由此派生出很多不利于農村剩余勞動力在城市就業(yè)的其他限制。[2]雖然在專家學者的強烈呼吁下，目前戶籍對農民流動的限制有所松動，但它對農村人口的約束慣性仍將長期存在，農民受歧視、低人一等的觀念消除尚需時日。[3]

（二）農村剩余勞動力在城市就業(yè)不享有平等的就業(yè)權

由于戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，轉移到城市的農民不可能享有城市居民同等的就業(yè)權利和就業(yè)條件，還無法同城市居民一樣進入同等待遇的職業(yè)領域并獲得制度性工資。從這個意義上說，在城市勞動力市場上，存在著事實上的二元市場，即進城農民的就業(yè)市場與城市居民的就業(yè)市場，這兩類市場是相互分割、相互獨立的。在市場結構上，進城農民所從事的多為城市勞動者不去競爭的崗位，領取比城市居民相對低得多的勞動報酬，相對少得多的社會福利[4]。即使這樣，一些地方還以各種理由出臺政策就農村剩余勞動力進城就業(yè)的工種、專業(yè)、人數(shù)、使用期限作出苛刻的限制性規(guī)定。以北京市為例，根據《允許和限制使用外地來京務工人員的行業(yè)、工種的通知》等文件的規(guī)定，北京市在就業(yè)政策上實行區(qū)別對待，使得外來人員和本地居民具有不同的就業(yè)權，許多就業(yè)崗位只對本地居民開放，并對來京務工經商人員實行總量控制。在這種總量控制下，2000年限制使用外地務工人員的有103個職業(yè)（工種）。[5]應當說按照以市場為基礎配置資源的原則，就不應當以城市和農村、本地和外地為界限來配置人力資源，否則就不能人盡其才。這種制度如果不改變，農村剩余勞動力就只能在城市的夾縫中求生存，市場配置勞動力資源的功能就得不到體現(xiàn)。[6]二元用工制度和二元勞動力市場不可避免地加重了城市居民對進城農村勞動者的歧視，使原有城鄉(xiāng)隔離下城鄉(xiāng)居民的不平等顯性化。[1]

（三）農村剩余勞動力進城務工缺乏社會保障

目前在我國，城市的各種社會保障制度已經建立，但是同樣工作、生活在城市的進城務工農民的社會保障仍然沒有有效和普遍地建立。由于社會保障的缺失，使得他們難以應對各種生活風險。

首先，他們隨時有失去工作的風險。據一位學者的調查表明，33.5%的農民工有過失去工作的遭遇，其中47%的人是一至兩個月的短期失業(yè)，9.8%的人在失去工作以后一年內都找不到活干。他們在失業(yè)后往往面臨著走投無路的絕境。約三分之一的農民工遇到過身上一點錢也沒有的時候。[2]

其次，他們生病沒有應有的保障。由于農民工生活環(huán)境和生活條件差，又經常超負荷勞動，極易生病。有關調查顯示，2001年和2002年生過病的農民工比例分別為36.4%和46.0%。2001年，13.5%的農民工生過三次以上病，2002年則有17%的農民工生病在三次以上。調查還顯示，農民工生病后的看病費用也是比較高的。看病費用超過1000元的農民工，2001年占25.5%，2002年占20.3%。2002年93%的人生病后，其所在單位分文未付，只有7%的人得到過單位幾十元的幫助。[3]疾病對農民工來說無疑是一大威脅。

最后，他們隨時有遭遇工傷事故的風險。農村剩余勞動力進城務工多在高風險企業(yè)就業(yè)，這些高風險企業(yè)包括礦山開采、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)。企業(yè)對他們不按國家標準提供勞動安全衛(wèi)生條件，致使他們成為我國工傷事故的高發(fā)群體。2004年1月至4月，全國煤礦發(fā)生傷亡事故1093起，死亡1589人，死亡的主要是農民工。全國建筑行業(yè)共發(fā)生安全生產事故586起，死亡605人，建筑施工安全事故中受傷害的90%是農民工。[4]工傷事故是對農民工威脅最大的生活風險，而農民工從事的又是風險最多的工作，他們一旦發(fā)生工傷事故，雇主和用人單位就會把他們解雇，或只給少量的補償金。[5]

總之，由于大量的進城務工農民的生、老、病、死、傷殘，得不到有效的社會保險，而這部分人的上述問題最終還得由農村負擔，使許多農村家庭雪上加霜。特別是那些遭遇工傷事故的農民，不僅不能從雇主那里得到醫(yī)療費用，反而還被雇主解雇。被解雇的務工農民對此即使不滿，要提出訴訟請求，也由于信息不對稱，拿不出致病的證據，也只能忍氣吞聲。如果這種城鄉(xiāng)勞動者之間的不平等待遇得不到改善，將會進一步拉大城鄉(xiāng)差距，影響到我國社會的長期穩(wěn)定與和諧社會的建立。[6]

（四）農村剩余勞動力進城務工沒有自己的組織和代言人

農村剩余勞動力進城務工，由于社會身份和職業(yè)上的矛盾直接導致他們淪為社會邊緣性群體。這就決定了他們無法有效表達自己的利益訴求。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是工會組織還沒有成為進城務工農民群體提出政策訴求、保障勞動權益的有效組織；二是進城務工農民在國家權力機關中沒有自己的代言人——人大代表。由于沒有自己的組織和代言人，從而使得通過內在途徑建立農民工社會保障的政策議程缺乏制度化和常規(guī)化機制。由于缺乏有效的內在途徑，農民工社會保障的政策議程大多是通過外在途徑建立的，即政府主動尋找、發(fā)現(xiàn)農民工社會保障的相關問題，并納入政策議程。這些都不利于充分、全面地表達農民工社會保障方面的利益訴求，不利于農民工社會保障政策的及時出臺和有效執(zhí)行。

（五）農村剩余勞動力進城務工經常遭受合法權益被侵害

農村剩余勞動力進城務工一方面受到各種限制及不平等待遇，另一方面他們的合法權益也常常遭受侵害。從勞動狀況看，他們的勞動保護條件極差，工作環(huán)境惡劣，超時疲勞現(xiàn)象十分嚴重。從勞動報酬來看，由于勞動者在供遠大于求的勞動力市場中處于弱勢地位，資方把單位時間的勞動報酬壓到最低，迫使他們不得不多加班加點來保障基本收入。他們不僅工資低，而且還經常被克扣、拖欠工資。2003年10月，溫家寶總理為重慶農婦熊德明討要拖欠其丈夫的工資后，清欠農民工工資工作才迅速在全國展開。在由勞動和社會保障部會同建設部等部門共同發(fā)起的全國性“清欠風暴”中，共幫助農民工追回2003年和歷年被拖欠的工資253.8億元，占拖欠工資總額的79.1%。[7]盡管如此，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍，國家統(tǒng)計局2010年的調查顯示，進城農民工最迫切的要求仍然是解決工資拖欠問題。

二、解決農村剩余勞動力就業(yè)問題必須堅持的基本原則

（一）立足當前，著眼長遠的原則

既要抓緊解決進城務工農民目前面臨的最突出問題：改善進城務工農民的生活和工作條件，使他們的工資與付出大體相適應，杜絕拖欠進城務工農民工資，解決進城務工農民子女的入學問題等，又要依靠改革和發(fā)展，逐步解決深層次問題，形成從根本上保障進城務工農民權益的體制和制度。[8]

（二）公平對待，一視同仁的原則

尊重和維護進城務工農民的合法權益，消除對他們的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。解決農村剩余勞動力就業(yè)是一項長期而復雜的任務，既不能拖，也不能夠脫離現(xiàn)實。從長遠來講，我們不必祈求建立一種特別“照顧”農村剩余勞動力的制度，這樣的制度不但難以建立起來，即使建立了也難以執(zhí)行，因為從根本上來講，它違背了以公平為基礎的就業(yè)制度。因此我們要建立的是一種給農村剩余勞動力以國民待遇的制度，而不是“超國民待遇”制度。[1]

（三）強化服務，完善管理的原則

轉變政府職能，加強和改善對農民的公共服務和社會管理，充分發(fā)揮市場、企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用，為農村剩余勞動力生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。首先，解決我國農村剩余勞動力就業(yè)應充分重視市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，把市場作為解決我國農村剩余勞動力就業(yè)問題的基本手段。但是，勞動力市場秩序又不能完全建立在自發(fā)的基礎之上，所以政府的作用不是直接插手農村剩余勞動力的具體配置。而主要應當制定有關促進農村剩余勞動力就業(yè)的政策和法規(guī)。其次，政府也應當負擔起解決農村剩余勞動力有效轉移的責任，通過構建農村剩余勞動力就業(yè)制度體系，為農村剩余勞動力創(chuàng)造一個公平競爭的就業(yè)環(huán)境。最后，還應當充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織在轉移農村勞動力過程中的作用。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導的原則

解決農村剩余勞動力的轉移就業(yè)問題，要實行異地轉移與就地轉移相結合的原則。既要積極引導農村剩余勞動力進城務工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟，擴大農村勞動力在當?shù)剞D移就業(yè)。要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為吸收農村剩余勞動力的重要途徑。從長遠來看，農村剩余勞動力的轉移應當以小城鎮(zhèn)為依托，小城鎮(zhèn)建設好了，才有可能容納更多的農村剩余勞動力。因此，我們應該從戰(zhàn)略思想上來一個轉變，即將過去的向大中城市轉移農村剩余勞動力的戰(zhàn)略逐步向依靠小城鎮(zhèn)解決農村富余勞動力的戰(zhàn)略方向轉變，穩(wěn)定和提高農村自身解決剩余勞動力的能力。過去我們更多的是關注通過城市化來解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題，而往往忽略了農村本身吸納農村勞動力的條件和能力。事實上，我國正在進行的新農村建設，它的主體只能是農民，如果農村的有文化的年富力強的勞動力都到城市去了，那么又有誰來建設新農村呢？我們總不能依靠留在農村的老弱病殘去建設社會主義新農村吧。因此，我們應當通過新農村建設，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，增強農村自身消化剩余勞動力的能力。[2]

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視野下解決農村剩余勞動力就業(yè)法律制度的創(chuàng)新與完善

要切實解決農村剩余勞動力就業(yè)問題，必須按照黨的十七大的要求，樹立科學的發(fā)展觀，堅持從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以人為本，從體制改革和制度創(chuàng)新入手，不斷加強農村剩余勞動力就業(yè)法律制度建設，建立和完善農村剩余勞動力就業(yè)法律機制，把農村剩余勞動力就業(yè)落實到法治層面上。[3]

（一）改革城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，逐步放開農民進城落戶限制

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度與我國憲法規(guī)定的人人平等的精神是不相符合的，這種不符合，既表現(xiàn)為阻礙了農村剩余勞動力向城市轉移，又表現(xiàn)為已經在城市就業(yè)的農民不能享受與城市居民同等的待遇。[4]因此，必須改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分治的二元戶籍管理制度，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農民工的戶籍問題。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當放寬農民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農民工戶籍問題，對農民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優(yōu)先準予落戶。[5]

重慶市在這方面已進行了一些有益的嘗試。2007年6月，重慶市被中央確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2007年9月，重慶市九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)白果村、友愛村的272戶、717位農民自愿簽訂“退出宅基地使用權，退出土地承包經營權”協(xié)議，成為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革啟動實施以來首批變?yōu)槭忻竦霓r民 [6] 2010年8月15日，備受關注的重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革在全市范圍內正式全面啟動。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農民進城計劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設計最完善、影響最深的一次實踐。根據政策規(guī)定，重慶籍農民凡在主城區(qū)務工經商五年以上或購買商品房，或投資興辦實業(yè)三年累計納稅10萬元以上或一年納稅5萬元以上的，均可自愿申請入戶；在遠郊區(qū)縣城務工經商三年以上，或購買商品住房，或投資興辦實業(yè)三年累計納稅5萬元以上或一年納稅2萬元以上的，均可自愿申請入戶。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶方面，農民可本著自愿原則就近就地轉為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)全面放開?！稗r民轉戶后，可享受城鎮(zhèn)就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療政策，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，重慶市戶籍制度改革將用十年時間讓1000萬農民帶著尊嚴和財富轉戶進城?！敝貞c市發(fā)改委副主任、戶籍制度改革協(xié)調組組長徐強表示，重慶戶籍制度改革配套方案明確1000萬農民轉戶進城分“兩步走”：第一步：2010年至2012年，重點推進有條件的農民工及新生代轉為城鎮(zhèn)居民，力爭在兩年內新增城鎮(zhèn)居民300萬人，實現(xiàn)轉戶人口在主城、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系內的合理布局。第二步：2012年至2020年，通過系統(tǒng)的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，每年轉移70－80萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬，非農戶籍人口提升至60%。重慶市市長黃奇帆形象地比喻：在這次戶籍改革中，進城農民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，同時脫掉農村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脫掉的這三件衣服核心是“土地”，土地也成為各方關注的焦點。面對這一新政，不同情況的農民心態(tài)各異。那么哪些農民將選擇“離開土地”，開始城市生活？重慶市又將如何做到讓農民放心地“離開土地”？據了解，為確保轉戶農民權益，重慶市還設計了農民農村權益彈性退出機制，避免讓農民“裸身”進城。重慶規(guī)定，農民進城后可有“三年過渡”、“三項保留”，即農村居民轉戶后承包地、宅基地的處置可有三年過渡期，允許轉戶農民最長三年內繼續(xù)保留宅基地、承包地使用和收益權；農民轉戶后可繼續(xù)保留林地使用權、保留計劃生育政策福利、在農民自愿退出承包地經營權之前保留農村各項補貼。

（二）改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度

首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立統(tǒng)一開放、平等競爭、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，逐步形成市場經濟條件下促進農村剩余勞動力轉移就業(yè)的機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務。其次，要進一步清理和取消各種針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，實行本地和外地人員平等的用工政策，以技能作為選擇條件，并實行同工同酬，用市場機制配置城鄉(xiāng)勞動力資源。[1]最后，就業(yè)歧視問題的解決，僅僅靠教育和政策引導是不行的，而需要權力機關通過立法來加以徹底解決。2007年8月30日十屆全國人大常委會第二十九次會議通過的《就業(yè)促進法》，在第三章設定了“公平就業(yè)”專章，以促進公平就業(yè)，反對就業(yè)歧視。該法規(guī)定：勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視；各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助；用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視；農村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利，不得對農村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制。同時，“公平就業(yè)”一章還對婦女、少數(shù)民族、殘疾人、傳染病病源攜帶者公平就業(yè)問題作了有針對性的規(guī)定。此外，《就業(yè)促進法》在第八章“法律責任”中專門規(guī)定，勞動者受到就業(yè)歧視的，可以依法向法院提起訴訟，通過司法途徑獲得救濟。[2]《就業(yè)促進法》的出臺，必將促進公平就業(yè)，從根本上解決就業(yè)歧視的問題。目前需要做的是各級人民政府、用人單位、勞動行政執(zhí)法部門以及司法機關把該法貫徹好和執(zhí)行好。

（三）建立和完善進城務工農民社會保障體系

首先，要依法將進城務工農民納入工傷保險范圍。所有用人單位必須認真貫徹落實《工傷保險條例》，及時為進城務工農民辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。其次，要建立進城務工農民大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，重點解決農民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據當?shù)貙嶋H合理確定繳費率，主要由用人單位繳費。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。最后，要制定低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

目前，重慶市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗中，針對農民工社會保障問題，進行了大膽試驗。目前重慶市有農村居民的39個區(qū)縣已全面建立和實施農村居民最低生活保障制度，并且制定了《重慶市農民工養(yǎng)老保險試行辦法》和《重慶市農民工大病醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試行辦法》分別從2007年7月1日和10月1日起實施。[3]重慶市市長王鴻舉在2008年全市經濟工作會議上講話時指出，重慶市將實行以企業(yè)為主、社區(qū)為輔的農民工管理體制，搞好適合農民工特點的社會保障，力爭2008年內農民工養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到50萬人和30萬人以上。[4]

（四）修改不利于進城務工農民權利保障的相關法律法規(guī)和規(guī)章

這些法律主要涉及公務員法、工會法、人民代表法等。事實上，現(xiàn)在一些地方已經出臺了一些保障務工農民權益的規(guī)范性文件，但是這些文件更多的還是屬于政策性的規(guī)定，它的執(zhí)行效力往往被打折扣。因此，當務之急是要本著憲法的精神將務工農民應有的權利納入相關法律和法規(guī)的規(guī)定之中。比如，對報考國家公務員就不應當有身份的限制，應當允許務工農民報考國家公務員；在各級人民代表大會中農民工應當有自己的代言人——人大代表；應當允許務工農民參與所在單位的工會等等。

2007年３月１６日，十屆全國人大五次會議通過關于第十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定，規(guī)定：“第十一屆全國人大代表中，來自一線的工人和農民代表人數(shù)應高于上一屆。在農民工比較集中的省、直轄市，應有農民工代表?！边@意味著，我國首批農民工全國人大代表將在2008年年初產生。而之前，全國人大代表中還沒有農民工。最高國家權力機關的這一決策，旋即獲得全社會的普遍贊譽。中國人民大學教授、憲法學家韓大元表示，全國人大明確規(guī)定農民工的全國人大代表名額問題，是“中國民主政治發(fā)展的一個標志性事件”。對于數(shù)量高達1.5億的農民工而言，這更是一個關乎切身利益的利好消息?！懊總€利益群體都應有自己的代表，這是和諧社會的一個重要標志?！表n大元教授說。歲末年初，地方人大集中選舉產生了新中國成立以來第一批農民工代表。２007年12月27日，３位農民工當選上海市第十三屆人大代表。２008年１月10日，51位農民工從700多萬農民工中脫穎而出，被選舉為重慶市第三屆人大代表。據重慶市人大常委會人事代表工作委員會主任曹均綿介紹，新一屆代表中農民工代表占代表總數(shù)的5.9％。2008年1月21日，廣東省第十一屆人大一次會議依法選出廣東省的160名第十一屆全國人大代表，其中，在佛山市三水區(qū)打工的農民工胡小燕被選為全國人大代表。胡小燕的脫穎而出，意味著全國人大一年前的決定落地有聲。此外，浙江、湖北、江蘇、遼寧、青海、河南等越來越多的地方，農民工有了自己的代言人——人大代表。農民工當選人大代表，廣大農民工群體權利訴求將會更快地上達傳遞，這就開啟了“權利平衡之窗”。[1]

（五）深化就業(yè)培訓制度改革

目前許多農村剩余勞動力到城市去，往往因為缺乏文化知識、科技知識和專業(yè)技能而被用人單位拒絕，有的只好流落街頭，有的甚至走上了違法犯罪的道路，給城市治安帶來了很大的隱患。應當說農民的職業(yè)培訓，要靠個人力量是難以進行的，因此，在這種情況下，農村剩余勞動力的就業(yè)培訓就歷史的落在了當?shù)氐膭趧有姓鞴懿块T肩上。[2]勞動行政主管部門要從適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村剩余勞動力轉移就業(yè)的需要，大力開展農民工職業(yè)技能培訓和引導性培訓，提高農民轉移就業(yè)能力和外出適應能力。并且不斷擴大農村剩余勞動力轉移培訓規(guī)模，提高培訓質量。重慶市市長王鴻舉在2008年全市經濟工作會議上講話時指出，重慶市在2008年將全面啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，并將農民工問題作為突破口。并且承諾2008年將免費培訓初次進城務工創(chuàng)業(yè)人員25人，農村勞務經紀人3000人，開辦200所農民工夜校，培訓在崗農民工7萬人。[3]

（六）積極促進農村剩余勞動力就地就近轉移就業(yè)

首先，應大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟，擴大當?shù)剞r村剩余勞動力轉移就業(yè)容量。這是農村剩余勞動力轉移就業(yè)的重要途徑。其次，要大力開展農村基礎設施建設，促進農民就業(yè)和增收。按照建設社會主義新農村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設施建設。農村基礎設施建設要重視利用當?shù)卦牧虾蛣趧恿?，注重建設能夠增加農民就業(yè)機會和促進農民直接增收的中小型項目。其次，要積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產業(yè)集聚和人口吸納能力。發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務工農民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

（七）加快配套制度改革，做好相關制度創(chuàng)新工作

１.加強對進城務工農民的司法援助。目前，進城務工農民在其合法權益遭到侵害時，他們有的不知道怎樣主張權利，有的無力主張權利，有的不敢主張權利。因此，對司法行政管理部門來講，應當加大對進城務工農民司法援助的投入和管理，司法機關對無力繳納訴訟費用的務工農民可以實行減、免、緩的制度，律師事務所應當把對務工農民的法律援助作為一項社會責任認真實行起來。[4]

２.建立社會保障關系信息庫，制定保險基金省際轉移管理辦法。首先，要建立地、市一級社會保障關系信息庫，逐步實現(xiàn)社會保障關系信息庫在地市間、省市間的聯(lián)網與信息共享，最終實現(xiàn)全國農民工社會保障關系信息互聯(lián)互換。其次，要抓緊制定保險基金省際轉移管理辦法。保障農民到其他地區(qū)務工或返鄉(xiāng)時，其失業(yè)、養(yǎng)老、工傷等社會保障有地方接收，通過信息化管理服務網絡，使農民工跨省、跨市轉移和接續(xù)社會保險關系更加省時、快捷。

３.深化教育制度改革，實行進城農民子女教育“國民待遇”。貫徹落實國務院辦公廳2003年9月17日下發(fā)的《關于進一步做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作意見的通知》，解決進城農民子女教育問題，實行進城農民子女教育“國民待遇”。

４.深化住房制度改革，大力推行城鎮(zhèn)廉租房政策。所有住房一律進入市場，不受戶籍和身份的限制買房或租房。政府要投資建設大量的廉租房，制定月房租，使城市進城打工收入不高的農民租得起房住。[5]

總之，解決農村剩余勞動力就業(yè)是我國在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化進程當中必須面對并需切實加以解決的重大社會問題。解決好農村剩余勞動力就業(yè)問題，對于我國改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。我們要站在建設中國特色社會主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識解決好農村剩余勞動力就業(yè)問題的重要性、緊迫性和長期性。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十七大提出的全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持解放思想，實事求是，與時俱進；堅持從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持以人為本，認真解決農村剩余勞動力就業(yè)問題。著力完善政策和管理，推進體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農村剩余勞動力公平就業(yè)的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，建立惠及農村剩余勞動力的城鄉(xiāng)公共服務體制和制度，拓寬農村剩余勞動力轉移就業(yè)渠道，保護和調動農村剩余勞動力就業(yè)的積極性，促進城鄉(xiāng)經濟繁榮和社會全面進步，推動社會主義新農村建設和中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。