[摘要]德國社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪颂岢龅摹帮L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論，不僅對(duì)處于風(fēng)險(xiǎn)旋渦中的世界進(jìn)行了客觀分析，而且對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、無國界性給國家和個(gè)體造成威脅的化解提供了一種解決路徑，對(duì)我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期潛在及迸發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)具有極大啟示性。轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國社會(huì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，突出表現(xiàn)在：需求不足產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，“仇富”與“價(jià)值觀動(dòng)搖”形成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，“心理脆弱”與“心理漠視”造成的心理風(fēng)險(xiǎn)以及全球化浪潮促成的世界性風(fēng)險(xiǎn)。本文旨在從“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的“現(xiàn)代性”背景入手進(jìn)行反思，從“現(xiàn)代性”思維模式、決策體制、社會(huì)保障制度、推進(jìn)全球性協(xié)作機(jī)制等方面，闡述提高風(fēng)險(xiǎn)防范與管理的能力。

2011年3月，日本福島核電站因地震而產(chǎn)生爆炸，核泄漏、核污染一時(shí)間成為了輿論焦點(diǎn)，也使核危機(jī)重新進(jìn)入人們的視野。除了核能污染，當(dāng)今社會(huì)其他危機(jī)也頻繁發(fā)生。從含有三聚氰胺的毒奶粉、含有致癌蘇丹紅的咸鴨蛋，到含有“瘦肉精”的知名企業(yè)的肉制品，以及被化學(xué)制劑染色的饅頭；從信息的全球化到“躲貓貓”事件等網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息快速傳播引發(fā)的信息危機(jī)；從全球每年消失森林近千萬公頃，到世界珍稀物種大幅驟減……經(jīng)濟(jì)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、文化危機(jī)等無處不在、形式層出不窮。可以說，“我們正生活在文明的火山上”[1]，在這個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)里，如何才能找到一條能有效應(yīng)對(duì)威脅、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路？政府又如何面對(duì)現(xiàn)實(shí)提出的種種挑戰(zhàn)？德國著名社會(huì)學(xué)者烏爾里希·貝克所提出的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論已愈加受到關(guān)注，并為我國的社會(huì)治理提供了新思路。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論

我們正處在這樣一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，我們的生存環(huán)境正成長在“現(xiàn)代化”這一必經(jīng)階段中。根據(jù)馬格納雷拉的定義，現(xiàn)代化是發(fā)展中的社會(huì)為了達(dá)到工業(yè)文明的水平，而經(jīng)歷的軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化與社會(huì)各領(lǐng)域變遷的包容一切的全球性過程。諸如：驅(qū)動(dòng)力、享樂主義、價(jià)值觀喪失、民主化……成為了現(xiàn)代化社會(huì)的形容詞。從定義及這些語匯中，我們可以感知：現(xiàn)代化自身即包含著動(dòng)態(tài)的、開放的、多元發(fā)展的以及不穩(wěn)定的種種內(nèi)質(zhì)。這些內(nèi)質(zhì)折射出現(xiàn)代化的冷酷面。例如：在軍事領(lǐng)域，廣島、長崎還未從原子彈的陰霾中振作，各國的核武競賽卻如火如荼；病毒變體在抗生素的濫用中“張牙舞爪”，生物科技正在創(chuàng)造未知的危險(xiǎn)?？梢姡F(xiàn)代化為各領(lǐng)域的興起、發(fā)展提供了生長背景和土壤的同時(shí)，其土壤中也滋生著各種難測的風(fēng)險(xiǎn)“細(xì)菌”。這些“細(xì)菌”一旦有了適宜的生長條件就有可能成幾何倍數(shù)般瘋長，甚至引起突發(fā)的社會(huì)危機(jī)及震蕩。而我們現(xiàn)在所要理解的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”恰恰處在這種危機(jī)四伏的“現(xiàn)代化”背景中，它作為與一種持續(xù)進(jìn)步的、合目的性的、不可逆轉(zhuǎn)的文明一同發(fā)展的現(xiàn)代性概念正疾步邁入我們的視野。

（一）“風(fēng)險(xiǎn)”概念

1.最初的“風(fēng)險(xiǎn)”——環(huán)境危機(jī)

在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中，貝克首先把“風(fēng)險(xiǎn)”具體為環(huán)境污染問題及其對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響?！拔艺f風(fēng)險(xiǎn)，首先是指完全逃脫人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期和長期的對(duì)植物、動(dòng)物和人的影響。”[2]例如，1952年發(fā)生在英國倫敦的煙霧事件，即由于大量耗煤使塵粒濃度達(dá)到平時(shí)的10倍，二氧化硫濃度最高時(shí)達(dá)平時(shí)的六倍并最終形成酸霧，致使大量人群突患呼吸系統(tǒng)疾病，死亡的人數(shù)較平時(shí)成倍增長。還有印度博帕爾事件，1984年美國聯(lián)合碳化公司在印度博帕爾市的農(nóng)藥廠，因操作不當(dāng)，致使地下儲(chǔ)罐內(nèi)劇毒的甲基異氰酸酯因壓力升高而爆炸外泄，造成人畜大量死亡，受害面積達(dá)40平方公里?？梢哉f，貝克最初將“風(fēng)險(xiǎn)”狹窄地置于環(huán)境的單一層次。

2.“風(fēng)險(xiǎn)”升級(jí)——發(fā)展制造危機(jī)

但現(xiàn)實(shí)問題顯然不僅局限于最初“風(fēng)險(xiǎn)”含義中的環(huán)境危機(jī)，除此之外，我們還面臨著諸如價(jià)值觀喪失、誠信滑坡、貧富分化加劇等心理與道德、社會(huì)與文明等領(lǐng)域的危機(jī)。在此背后更深層的思考在于，較之工業(yè)社會(huì)之前人類面臨的多種威脅，與現(xiàn)在所討論的“風(fēng)險(xiǎn)”又有何不同？對(duì)此，貝克指明，產(chǎn)生于晚期現(xiàn)代性的風(fēng)險(xiǎn)，其基礎(chǔ)是工業(yè)的過度生產(chǎn)，并不等同于以前多由外因造成的自然威脅?！帮L(fēng)險(xiǎn)是人類活動(dòng)和疏忽的反映，是生產(chǎn)力高度發(fā)展的表現(xiàn)。這意味著危險(xiǎn)的來源不再是無知而是知識(shí)；不再是因?yàn)閷?duì)自然缺乏控制而是控制太完善了；不是那些脫離了人的把握的東西，而是工業(yè)時(shí)代建立起來的規(guī)范和體系?！盵1]也就是說，貝克提出的“風(fēng)險(xiǎn)”是人為的，其原因并不是發(fā)展不夠而是發(fā)展過度，它不是我們急于進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化的原因而是現(xiàn)代化本身的結(jié)果?？梢?，始終存在于人類社會(huì)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)至此已經(jīng)升級(jí)。

3.“風(fēng)險(xiǎn)”之巔——一種新社會(huì)

到此，對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”概念的理解就涉及反思性的現(xiàn)代性理論，“風(fēng)險(xiǎn)可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全感的方式。風(fēng)險(xiǎn)，與早期的危險(xiǎn)相對(duì)，是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關(guān)的一些后果。它們在政治上是反思性的?！盵2]“風(fēng)險(xiǎn)概念是一個(gè)很現(xiàn)代的概念，風(fēng)險(xiǎn)概念表明了人們創(chuàng)造了一種文明”[3]也就是說，風(fēng)險(xiǎn)文明已經(jīng)被提升到了與工業(yè)文明同等的高度、并列的“身份”。所以，在工業(yè)文明達(dá)到一定程度后，風(fēng)險(xiǎn)不再是可被具體化的問題（例如，貝克最初提到的環(huán)境污染問題），也不再僅僅是社會(huì)的一種特征，而是社會(huì)的本質(zhì)。全世界正處在這樣的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的內(nèi)部，抑或可以說，我們的全球社會(huì)已經(jīng)可以更名為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

在1992年出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中，貝克最初把“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”定義為一系列特殊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化的因素。這些因素具有普遍的人為不確定性原則的特征，它們承擔(dān)著現(xiàn)存社會(huì)結(jié)構(gòu)、體制和社會(huì)關(guān)系向著更加復(fù)雜、更加偶然和更易分裂的社團(tuán)組織轉(zhuǎn)型的重任。[4]“作為一種社會(huì)理論和文化診斷，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念指現(xiàn)代性（注釋1：“現(xiàn)代性” 具三方面特征：一是市場體系方面，表現(xiàn)為新的資本主義世界體系形成，世界性市場、商品和勞動(dòng)力在世界范圍合理流動(dòng)；二是制度體系方面，隨著世俗化社會(huì)與民族國家形成，建構(gòu)起相應(yīng)的現(xiàn)代公平正義的行政組織和法律體系；三是思想體系方面，在啟蒙主義理性原則指導(dǎo)下形成對(duì)社會(huì)歷史和人自身的反思性認(rèn)知體系。同時(shí)，教育體系及大規(guī)模知識(shí)創(chuàng)造和傳播，促使各種思想流派持續(xù)產(chǎn)生，從而推動(dòng)社會(huì)向著既定理想目標(biāo)發(fā)展。) 的一個(gè)階段，在這個(gè)階段，工業(yè)化社會(huì)道路上所產(chǎn)生的威脅開始占主導(dǎo)地位”[5]由于某些局部或是突發(fā)事件可能導(dǎo)致或引發(fā)的社會(huì)災(zāi)難致使社會(huì)進(jìn)步的陰暗面，越來越支配社會(huì)和政治。因此，薩繆爾·亨廷頓的一句名言，“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定”，[6]即是對(duì)處于現(xiàn)代化過程中的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之概括。由此可見，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是現(xiàn)代化消解工業(yè)社會(huì)的結(jié)果，是一種社會(huì)轉(zhuǎn)型。在這一階段，人造危險(xiǎn)成為了社會(huì)所面臨的主要威脅，現(xiàn)代化的另一面開始顯現(xiàn)，人們要為之前過度的發(fā)展買單。

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念是在與現(xiàn)實(shí)社會(huì)、和諧社會(huì)的區(qū)分中呈現(xiàn)自己的意義的，它體現(xiàn)了未來已經(jīng)開始的信念。這是一個(gè)為未來而生存的時(shí)代，一個(gè)向未來的新敞開的時(shí)代。這種進(jìn)化的、進(jìn)步或退步的、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展渦輪不僅為給予我們重新審視自身發(fā)展是否合理的緊迫感，在提供了一個(gè)看待未來發(fā)展之路的契機(jī)的同時(shí)，也以無形的推手把我們拉入對(duì)生存與奮斗的意義嚴(yán)肅思考的時(shí)間的軌道、時(shí)代的位置和未來的目標(biāo)之中。在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中，懷疑與信任、安全與風(fēng)險(xiǎn)無法達(dá)成長期平衡，二者永遠(yuǎn)處于一種緊張狀態(tài)，需要通過持續(xù)不斷的反思進(jìn)行調(diào)適 。

二、當(dāng)前中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析

貝克的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論是在工業(yè)文明高度發(fā)展的西方社會(huì)的環(huán)境下孕育而生的，而與發(fā)達(dá)國家相比，當(dāng)前中國所面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類更為復(fù)雜。(注釋2：根據(jù)貝克的理論，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是在工業(yè)社會(huì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，現(xiàn)代性的風(fēng)險(xiǎn)是生產(chǎn)力水平高度發(fā)展的表現(xiàn)。而我國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家通過現(xiàn)代化已經(jīng)能較好應(yīng)對(duì)的一些風(fēng)險(xiǎn)，如貧困等，在我國依然存在。其次，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國和發(fā)達(dá)國家一樣面臨著發(fā)展帶來的新問題（如工業(yè)廢水、廢氣排放造成的環(huán)境污染），但是由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)在短時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了巨大的變遷，致使一系列社會(huì)問題以一種壓縮式的方式集中地呈現(xiàn)出來。最后，全球化為風(fēng)險(xiǎn)提供了迅捷的傳播渠道，使我國更容易受到外來風(fēng)險(xiǎn)的影響。）所以，這一理論并不能完全適用于中國的情況。為了更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，我們有必要對(duì)我國的當(dāng)前的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作一下簡要分析：

首先，由于發(fā)展不夠引起的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。2010年，中國的全年GDP（5.88萬億美元）超過了日本（5.44萬億美元)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，但這并不意味著我國已經(jīng)邁入發(fā)達(dá)國家的行列。根據(jù)國際貨幣基金組織公布的預(yù)測數(shù)據(jù)，2010年我國的人均GDP大約4283美元，排名世界95位，與盧森堡（人均GDP10.44萬美元，世界排名第一）、挪威（人均GDP8.45萬美元，世界排名第二）等國相去甚遠(yuǎn)，說明我國的發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，生產(chǎn)力水平還不足以應(yīng)對(duì)一些發(fā)達(dá)國家利用現(xiàn)代化已經(jīng)能較好解決的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，貧困就是其中具有代表性的例子。

按照我國自己的貧困線標(biāo)準(zhǔn)（2008年確定的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入1196元），2008年農(nóng)村貧困人口還有4007萬人，2009年為3597萬人。（在“十二五”規(guī)劃的第一年，這一貧困標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到了人均純收入1500元）而且這里要注意的是，我國官方確立的收入貧困線在世界范圍內(nèi)屬于低標(biāo)準(zhǔn)的貧困線。之前所規(guī)定的人均純收入1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，按照購買力平價(jià)測算，只相當(dāng)于每天0.89美元的水平，低于人均每天消費(fèi)1.25美元的全球標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)聯(lián)合國公布的2010年度多維貧困指數(shù)（每天收入不足1.25美元，即可劃為窮人行列），中國目前仍有1.5億人生活在貧困線以下。如果再運(yùn)用牛津貧困和人類發(fā)展研究中心提出的“三維+10個(gè)指標(biāo)”（注釋3：三維分別是健康、教育以及生活標(biāo)準(zhǔn)，10個(gè)指標(biāo)包括營養(yǎng)、兒童死亡率、入學(xué)年限、兒童入學(xué)率、烹飪?nèi)剂?、衛(wèi)生間、水、電、地板以及資產(chǎn)等。10個(gè)指標(biāo)中，缺少三個(gè)以上即可被列入貧困行列。） 的方法來衡量我國的貧困水平，這一數(shù)字還要增加。

除了農(nóng)村，城市的貧困問題也日益嚴(yán)重。對(duì)于城鎮(zhèn)貧困人口的估計(jì)，基本可以通過對(duì)城鎮(zhèn)低保人數(shù)的統(tǒng)計(jì)來進(jìn)行。在民政部的官方網(wǎng)站上，我們可以看到：1997年我國開始建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，在當(dāng)年實(shí)施該制度的地級(jí)市中，有89.2萬生活水平在最低生活保障線以下的城鎮(zhèn)居民得到了救助。到了2000年，全國共有402.6萬城市居民得到了最低生活保障，2005年這一數(shù)字為2234.2萬。截至2011年2月，我國共有2308.4萬人進(jìn)入城市居民最低生活保障范圍。當(dāng)然，由于2002年政府采取了力度較大的“應(yīng)保盡?！钡恼撸蚨沟玫捅Ｈ藬?shù)迅速增加。但更深層次的原因是，隨著上世紀(jì)90年代以來，我國國有企業(yè)改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型，城市下崗、失業(yè)工人大量增加，使得城市貧困人口呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，對(duì)最低生活保障制度的覆蓋率有了更高的要求。

總之，無論是農(nóng)村貧困還是城市貧困問題，歸根到底都是由落后的生產(chǎn)力造成的。雖然三十多年的改革開放推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但發(fā)展水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，生存仍然是中國人最迫切和最切實(shí)的問題，還需要通過發(fā)展來解決。這是我國與發(fā)達(dá)國家在面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題上的不同點(diǎn)之一。

其次，經(jīng)濟(jì)的高增長引發(fā)了快速、巨大的社會(huì)變遷，進(jìn)而產(chǎn)生與加劇各種矛盾，成為我國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一大根源。三十多年的改革開放取得了巨大成果，我們用幾十年的時(shí)間走完了西方國家上百年才走完的道路。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展讓國人備感自豪的同時(shí)，也讓中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型以一種“壓縮餅干”式的方式進(jìn)行，也就是說，這種變化是急速而深刻的?！拔覈纳鐣?huì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的改革是同步啟動(dòng)的，即在實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化、城市化為標(biāo)志的現(xiàn)代化的同時(shí)，還要完成從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的總體性社會(huì)向以市場經(jīng)濟(jì)為特征的多元化社會(huì)的轉(zhuǎn)變”。[1]并且在三十多年的時(shí)間里就取得了初步成果，建成了中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，加入了世界貿(mào)易組織，市場經(jīng)濟(jì)體制在一定程度上得到了國際認(rèn)可。然而，這種濃縮型、劇烈式的社會(huì)轉(zhuǎn)型使得舊有社會(huì)體系迅速趨于解體，新的體制雖已建立但尚未完善。這就誘發(fā)了一系列社會(huì)問題，并使之在短期內(nèi)集中呈現(xiàn)出來，讓人措手不及：

1.貧富差距擴(kuò)大，兩極分化嚴(yán)重

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國的基尼系數(shù)（這里的全國城鄉(xiāng)居民收入差別的基尼系數(shù)，即城鄉(xiāng)混合基尼系數(shù)）由1978年的0.2797擴(kuò)大到2000年的0.3974，之后一直位于國際公認(rèn)的0.4的警戒線之上，并且逐年上升。社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長陳光金向媒體表示，2010年中國的基尼系數(shù)應(yīng)該是接近0.5。這種貧富懸殊、收入差距擴(kuò)大反映在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間和行業(yè)之間。今年國家統(tǒng)計(jì)局公布的資料顯示，2010年中國農(nóng)村居民人均純收入5919元，城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入為1.91萬元。二者在絕對(duì)數(shù)量上相距甚遠(yuǎn)。而根據(jù)《2009年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，在各地區(qū)按行業(yè)分職工工資總額一項(xiàng)上，東部最高的廣東（2847.5元）是西部最低的西藏（84.8元）的33倍。在階層差距上，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍。此外，諸如“蟻?zhàn)濉钡拇罅砍霈F(xiàn)等事例也證明了當(dāng)今社會(huì)階層分化的嚴(yán)重。所謂“蟻?zhàn)濉保傅氖悄切┚劬佑诔青l(xiāng)結(jié)合部，收入不高、工作不穩(wěn)定的高校畢業(yè)生低收入群體。這一群體具有的數(shù)量龐大、弱勢、不被人關(guān)注、聚居等特點(diǎn)與蟻群有著諸多相似之處。中國社科院出版的《中國人才藍(lán)皮書(2010)》稱，初步估計(jì)全國范圍內(nèi)的“蟻?zhàn)濉睌?shù)量在百萬以上。他們的年齡主要集中在22—29歲之間，大都受過良好的教育，但多數(shù)從事餐飲服務(wù)等臨時(shí)性工作，甚至長期處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)，屬于低收入人群，生存環(huán)境堪憂。與之形成鮮明對(duì)比的是，根據(jù)《2010胡潤財(cái)富報(bào)告》，截至2009年底，除香港、澳門、臺(tái)灣之外的全國31個(gè)省、市、自治區(qū)中，千萬富豪人數(shù)已達(dá)87.5萬人，相比前一年增長6.1%。其中包括了5.5萬位億萬富豪，比去年增長了7.8%。再從行業(yè)差距上分析，根據(jù)去年統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國證券業(yè)的工資水平比職工平均工資高六倍左右，收入最高和最低行業(yè)的差距達(dá)11倍。人力資源和社會(huì)保障部工資研究所發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，又將這一差距擴(kuò)大到15倍。這些數(shù)據(jù)表明貧富差距的擴(kuò)大，兩極分化趨向嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理提出了挑戰(zhàn)。

2.社會(huì)心理失衡，“仇富”心態(tài)出現(xiàn)

近年來，仇富現(xiàn)象頻頻發(fā)生，例如有人對(duì)停在小區(qū)或者停車場的好車，毫無緣由就去砸；看到別人比自己富裕就妒忌，一提到富人就痛罵泄憤；甚至是搶劫富人錢財(cái)、誹謗綁架富人等。這使得仇富心理越來越受到學(xué)界的關(guān)注。有學(xué)者將仇富心理劃分為兩大類型：“一是道德義憤型的仇視。主要是指對(duì)于以非法或不道德方式致富者、致富之后“為富不仁”者所表現(xiàn)出的輕蔑或不滿，這種出于道德義憤的仇富心理可稱為正當(dāng)?shù)某鸶恍睦怼６莻€(gè)人情緒型的仇視。主要是指出于個(gè)人心理不平衡或情緒反應(yīng)而對(duì)于一切富人所表現(xiàn)出的輕蔑或不滿態(tài)度、甚至行為傾向上的偏激反應(yīng)?！盵1]無論是哪種類型的仇富心理，其產(chǎn)生最根本的原因在于社會(huì)不公平程度已超出了民眾的心理負(fù)荷，社會(huì)資源、財(cái)富等過多地集中于少部分人手中，利益分配的不公使普通人產(chǎn)生了相對(duì)剝奪感，再加上某些人的炫富等不當(dāng)行為，普通人和富人間的矛盾日益加劇?？梢哉f，民眾仇的不是“富”，而是社會(huì)的不公平。

3.傳統(tǒng)價(jià)值觀信念動(dòng)搖

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，以集體主義為核心、追求理想和高尚道德的傳統(tǒng)主流價(jià)值觀念開始受到強(qiáng)烈的沖擊，個(gè)人主義、實(shí)利思想、拜金主義迅速萌生，整個(gè)社會(huì)的世俗化、功利化傾向明顯增強(qiáng)，風(fēng)氣日益浮躁。“當(dāng)你40歲時(shí)，沒有4000萬身價(jià)（家）不要來見我，也別說是我學(xué)生?！?011年4月4日，北師大教授董藩發(fā)微博稱，高學(xué)歷者的貧窮意味著恥辱和失敗。此言一出，立刻引起網(wǎng)友熱議，這位北師大的教授也被調(diào)侃為“4000萬教授”。由此可見“以財(cái)富論英雄”的思想蔓延之烈，連昔日的“象牙塔”也未能幸免。這種“一切向錢看”的功利主義思想促使人們不斷追名逐利，甚至為達(dá)目的不擇手段。如今頻頻見諸報(bào)端的各類食品安全問題就是一個(gè)很好的例子。染色饅頭、豬肉變牛肉、雙匯瘦肉精丑聞……這些事件讓我們不禁懷疑質(zhì)量檢查等政府部門不作為的同時(shí)，也不得不感嘆社會(huì)道德的滑坡。

再次，激進(jìn)式發(fā)展帶來的“患得患失”、“恐懼”、“心態(tài)浮華”、“心態(tài)冷漠”、“心理矛盾”等心理及觀念意識(shí)上的“疾病”正在社會(huì)民眾之間洶涌傳播，形成嚴(yán)重的個(gè)體危機(jī)。經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，導(dǎo)致物質(zhì)層次上的貧富分化，同時(shí)在受教育層面上也形成了“高材生”與“文盲”的知識(shí)貧富。不同的學(xué)識(shí)背景在很大程度上造成了群體對(duì)同一事物不同的心理反饋及意識(shí)思考。當(dāng)面臨社會(huì)危機(jī)時(shí)，高知識(shí)群體往往會(huì)有高度的危機(jī)意識(shí)，但這反而給他們帶來更多的心理壓力與不安情緒，甚至產(chǎn)生過激的反應(yīng)和陷入思維的恐慌。如：在三聚氰胺的陰魂不散之時(shí)，皮革奶粉死灰復(fù)燃，高學(xué)歷高收入階層的反應(yīng)高度一致——洋奶粉才是安全的，于是想方設(shè)法奔赴國外搶購奶粉。再如，工作、房價(jià)的高壓使人們形成了藥物依賴。然而，低學(xué)歷層次的民眾往往“無知，所以無畏”，完全沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，處于一種對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的漠然態(tài)度。第三類群體最為消極，由于自身財(cái)力、能力的局限在面對(duì)壓力時(shí)，內(nèi)心的無助與恐懼轉(zhuǎn)化成為一種危害社會(huì)的暴力行動(dòng)、過激行為。例如，藥家鑫事件表明我們的制度和社會(huì)，出現(xiàn)了某種“神經(jīng)癥性紊亂”。再有，“鹽”一躍成為2011年3月時(shí)最為熱門的關(guān)鍵詞。中國這場充滿戲劇性的、非理性的“搶鹽潮”，折射出中國民眾爆發(fā)的集體性的轟轟烈烈的心理核爆，恐慌彌漫?？梢姰?dāng)下焦慮、怨恨、冷漠、恐懼、不安全感、不確定性等心理風(fēng)險(xiǎn)正彌漫于中國社會(huì)。最為可怕的是全社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沒有一致性的認(rèn)識(shí)，心理防線脆弱不堪，這種個(gè)體的“心理風(fēng)險(xiǎn)”加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定。

最后，全球化浪潮下的世界性風(fēng)險(xiǎn)的影響加劇。世界性風(fēng)險(xiǎn)像空氣一樣包圍中國，使我國受到來自國際上的金融、文化、政治、戰(zhàn)爭等風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。風(fēng)險(xiǎn)的分配雖然在一定程度上可以說是按照階級(jí)而定的方式進(jìn)行，但如果以長遠(yuǎn)眼光來看，“風(fēng)險(xiǎn)在其范圍內(nèi)以及它所影響的那些人中間，表現(xiàn)為平等的影響”[1]，現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)擁有一種全球化的內(nèi)在傾向。隨著全球化的一步步推進(jìn)，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)不再局限于民族國家內(nèi)部，其影響往往是世界性的。中國積極融入全球化的同時(shí)，也進(jìn)入了世界性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。例如，日本福島核電站核泄漏造成的污染就不可避免地影響到了我國，對(duì)我國沿海城市的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。日本附近海域和我國近海的水域生態(tài)環(huán)境、資源狀況以及捕撈作業(yè)，都存在一定的不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)的全球化將各國捆綁在一起，可謂“一榮俱榮，一損俱損”，2009年次貸危機(jī)的爆發(fā)，給中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊。

然而，更應(yīng)引起我們警惕的威脅在于全球化的文化沖擊。當(dāng)今世界已進(jìn)入了一個(gè)多元共生的時(shí)代，且中國社會(huì)正處于一個(gè)大變革的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，世界各種文化如基督教文化，伊斯蘭文化等通過互聯(lián)網(wǎng)、人口流動(dòng)對(duì)我國的文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。還有諸多負(fù)面的糟粕文化如：資本主義腐朽的生活方式，享樂主義的人生觀，極端個(gè)人主義，無政府主義和拜金主義的價(jià)值觀，對(duì)于中國社會(huì)也產(chǎn)生了煽動(dòng)性的消極影響，成為引發(fā)“拜金”、“縱欲”、“勢力”等社會(huì)問題的思想“毒品”。同時(shí)，各種不同性質(zhì)、色調(diào)的主義、理論、學(xué)說、思想和主張，都在頑強(qiáng)地表現(xiàn)自己，爭奪和占領(lǐng)陣地，盡力擴(kuò)大自己的影響，我們必須要以清醒頭腦、理性的判斷來應(yīng)對(duì)外來文化所暗含的風(fēng)險(xiǎn)。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我們何為

在思考如何應(yīng)對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之前，我們有必要對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)行反思。現(xiàn)代化本身是一把雙刃劍，它在幫助我們解決問題的同時(shí)，也在制造威脅，雖然這種威脅多是屬于未來的，或者發(fā)生幾率很低的，可一旦真正發(fā)生，后果將極其嚴(yán)重。例如，1986年發(fā)生的前蘇聯(lián)核泄漏及爆炸事故，二十多年后的今天仍有因被放射影響而導(dǎo)致畸形的胎兒出生。而在當(dāng)年，切爾諾貝利被認(rèn)為是最安全、最可靠的核電站?？梢姡瑢?duì)于現(xiàn)代化帶來的風(fēng)險(xiǎn)切不可抱著僥幸心理，不可過于樂觀。同時(shí)，我們也不能將其簡單視為某些具體問題（例如環(huán)境污染問題），否則極易“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，無法從整體上把握其根源。對(duì)現(xiàn)代化的反思并不意味著對(duì)已有成就的否定，更不是因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)就不發(fā)展，而是要跳出一味追求發(fā)展的思維，重新理解發(fā)展的目的。“發(fā)展可以看做是擴(kuò)展人們享有自由的一個(gè)過程”[2]，可見，人類不是為了發(fā)展而發(fā)展，現(xiàn)代化只是一個(gè)工具，而非最終目的。可以說，人類孜孜不倦追求的是能夠更好地生存于這個(gè)環(huán)境，人的發(fā)展才是第一位的。因此，我國在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要用“風(fēng)險(xiǎn)”的視角看待社會(huì)的走向，讓未來決定現(xiàn)在，避免在發(fā)展的道路上一葉障目。風(fēng)險(xiǎn)的倍增促使世界社會(huì)組成了一個(gè)危險(xiǎn)社區(qū)。[3]在各種各樣的利益后面，風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)增長著，根本不管社會(huì)的和國家的區(qū)別。在獨(dú)立的圍墻后面，危險(xiǎn)肆無忌憚。[4]當(dāng)然，這并不意味著宏偉的和諧將在不斷增長的文明風(fēng)險(xiǎn)面前崩潰。也并不意味著我們面對(duì)威脅將“無可奈何”的被動(dòng)接受。針對(duì)以上提出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理、全球化方面的風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)以主動(dòng)的、具有可為性的方法來避免、減弱、改造或者疏導(dǎo)。

（一）堅(jiān)持發(fā)展主軸，創(chuàng)新發(fā)展觀念

對(duì)當(dāng)前的中國來說，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)：貧困等現(xiàn)實(shí)問題必須要依靠生產(chǎn)力水平的提高來解決；相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍顯滯后的政治、文化、社會(huì)建設(shè)需要迎頭趕上，實(shí)現(xiàn)國家的全面發(fā)展；日益激烈的國際競爭需要提高綜合國力來獲取競爭優(yōu)勢。所以說“發(fā)展才是硬道理”。但是，我們也必須清楚認(rèn)識(shí)到發(fā)展所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，必須不斷反思發(fā)展的道路與方式，改變發(fā)展的舊有觀念，避免在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后才亡羊補(bǔ)牢。

1.完善衡量發(fā)展指標(biāo)體系，將其納入政府考核指標(biāo)。

在我國衡量發(fā)展的指標(biāo)主要是GDP，考察項(xiàng)的單一化使得各地方不顧資源消耗，盲目攀比增長速度，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視政治文明、精神文明尤其是社會(huì)公平的問題，甚至走入如“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)減少人造風(fēng)險(xiǎn)”等誤區(qū)。因此，有必要改進(jìn)、增加衡量發(fā)展水平的指標(biāo)。綠色GDP就是一個(gè)很好的例子。綠色GDP，國際上名為“綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算”，在我國又稱為“綠色國民經(jīng)濟(jì)核算”，是指從傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本的核算體系，它能夠更為真實(shí)地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

其實(shí)，公眾對(duì)于綠色GDP并不陌生，早在2005年，原國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局就在我國10個(gè)省市啟動(dòng)了以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作；學(xué)界也掀起了探討“綠色GDP熱”，并在其核算內(nèi)容、估價(jià)方法、核算公式等方面取得了一定成果。但是，由于綠色GDP的敏感性，一些參與試點(diǎn)的省市相繼退出，目前，我國已經(jīng)暫停與之有關(guān)的核算工作，著實(shí)讓人遺憾。

改革開放以來，無論是社會(huì)還是個(gè)人都習(xí)慣了我國經(jīng)濟(jì)以接近甚至超過兩位數(shù)的速度增長，而核算綠色GDP會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)大大降低，這無疑對(duì)傳統(tǒng)GDP的認(rèn)識(shí)造成強(qiáng)烈沖擊，人們一時(shí)接受不了也情有可原。但傳統(tǒng)GDP畢竟不能真實(shí)、準(zhǔn)確反映國民財(cái)富的增加狀況，它隱藏了社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮背后對(duì)自然資源和環(huán)境的破壞與耗竭，使人們忽視了以掠奪為代價(jià)進(jìn)行高速發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。綠色GDP意味著觀念的深刻轉(zhuǎn)變，它建立在以人為本、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的觀念之上，是一種全新的發(fā)展觀，也是對(duì)過去發(fā)展方式的一種反思。其實(shí)施過程雖然艱難，但勢在必行。從目前來看，我國的綠色GDP實(shí)證研究還存在著一些問題，例如各學(xué)者使用的模型和統(tǒng)計(jì)口徑各異，使其核算結(jié)果不具可比性，進(jìn)而影響到了各地區(qū)的橫向比較；專業(yè)統(tǒng)計(jì)覆蓋面不全，核算的資料來源存在較大缺口；還有缺乏對(duì)整個(gè)國家進(jìn)行綜合的綠色GDP核算研究等。因此，“應(yīng)加強(qiáng)綠色GDP核算的協(xié)調(diào)性研究，建立基于信息技術(shù)的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、綠色GDP核算一體化的整合體系。應(yīng)考慮建立一個(gè)統(tǒng)一的、完整的區(qū)域綠色GDP核算指標(biāo)體系以及納入國民經(jīng)濟(jì)核算的計(jì)量模型。”[1]

除了綠色GDP，對(duì)于發(fā)展水平的衡量還要考慮到政治、文化特別是社會(huì)公平等方面。政治、文化的量化比較困難，但對(duì)于社會(huì)公平，我們還是有現(xiàn)成的數(shù)據(jù)可以利用，例如我國每年都會(huì)統(tǒng)計(jì)的城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距等，只是對(duì)于這些遠(yuǎn)未如GDP那樣重視。因此，必須將它們加入考量發(fā)展的指標(biāo)體系中，尤其是要納入政府部門、官員的政績考核范圍內(nèi)。因?yàn)樵谖覈莆樟舜罅康纳鐣?huì)資源，發(fā)展的道路和方式很大程度上是由政府決定的，其態(tài)度直接影響到風(fēng)險(xiǎn)防范和治理的效果，因此，這些指標(biāo)必須納入政績考核范圍，以此督促政府部門和官員正視發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一科學(xué)理性和社會(huì)理性，避免對(duì)科技的盲目崇拜

在我國一直流行這樣一句話：“學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”，對(duì)科學(xué)技術(shù)，尤其是自然科學(xué)的推崇顯露無遺，而社會(huì)理性在長時(shí)期內(nèi)沒有得到應(yīng)有的重視。回顧歷史，工業(yè)文明進(jìn)程無疑是在科學(xué)技術(shù)革命的帶動(dòng)下推進(jìn)的，我們能享受到現(xiàn)代化的福祉在很大程度上要?dú)w功于科技的日新月異。但與現(xiàn)代化一樣，對(duì)科學(xué)也存在反思的問題。水利工程的發(fā)展使得人類能夠通過修建水壩治理水患、緩解能源危機(jī)，但是處理不當(dāng)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。例如埃及的阿斯旺大壩就嚴(yán)重破壞了尼羅河流域的生態(tài)，造成附近土壤鹽堿化，致使埃及成為世界上最依賴化肥的國家；大壩還阻擋了富有營養(yǎng)的泥沙沃土沿著尼羅河沖進(jìn)地中海，導(dǎo)致賴此生存的沙丁魚現(xiàn)已絕跡。正如貝克所說：“科學(xué)不僅被當(dāng)做一種處理問題的源泉，而且是一種造成問題的原因?！盵2]

科學(xué)最終是為人服務(wù)的，為有效控制可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，其發(fā)展走向必須受到社會(huì)期望和價(jià)值判斷，即社會(huì)理性的約束，不能脫離以人為本這個(gè)主旨。在發(fā)展的過程中，一方面要堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，另一方面也要避免對(duì)科技的盲目崇拜，“所有經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的科技決策都應(yīng)該考慮未來人們的福利，為他們保存最大可能的選擇范圍”。[3]

（二）改革社會(huì)制度體系，維護(hù)社會(huì)正義

1.改進(jìn)決策體制，使經(jīng)濟(jì)、科技決策受到必要制約

貝克認(rèn)為，今天的風(fēng)險(xiǎn)來自內(nèi)在的決策。人們在市場經(jīng)濟(jì)逐利的過程中進(jìn)行科學(xué)和技術(shù)研究，這些活動(dòng)的結(jié)果往往改變了整個(gè)日常生活的狀況。也就是說，社會(huì)面貌的改變通常不是人們主觀選擇的結(jié)果，而是隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、科技進(jìn)步（這兩者會(huì)在“發(fā)展”的保護(hù)傘下以合法化的形式擺脫公眾的監(jiān)督）被動(dòng)進(jìn)行的?！八茉焐鐣?huì)的決策能力只有一部分被匯集在政治體系里并服從于代議制民主的原則。另一部分則擺脫了公共監(jiān)督和證明的規(guī)則，并被轉(zhuǎn)移給企業(yè)投資的自由和科學(xué)研究的自由?！盵4]同時(shí)，隨著現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜性的不斷增加，科學(xué)專家的意見越來越受到重視，成為決策的重要參考。但這也造成了“議會(huì)權(quán)力的喪失”，政府很多時(shí)候只是去執(zhí)行科學(xué)專家的建議，政府決策極易受到利益團(tuán)體的左右（這在經(jīng)濟(jì)政策上表現(xiàn)得尤為明顯）。

因此，改變社會(huì)的決策應(yīng)該在政治體制內(nèi)作出，對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理最終也應(yīng)在政治的維度內(nèi)進(jìn)行。由此，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)投資、科技決策進(jìn)行必要的約束，在某些科學(xué)技術(shù)研究開始之前就必須對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的討論和研究，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政府也要評(píng)估其影響，不能為了技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展就可以將一切責(zé)任免去。

2.加強(qiáng)政府二次分配功能，縮小收入差距，維護(hù)社會(huì)公平

針對(duì)我國目前因社會(huì)利益分配不公而產(chǎn)生的種種問題，有學(xué)者提出“重返福利國家”的建議 ，效仿西方國家，通過適度的社會(huì)福利調(diào)節(jié)國民收入的分配與再分配，緩解社會(huì)貧富不均的矛盾，使社會(huì)成員獲得一定的安全感和幸福感，增加社會(huì)穩(wěn)定因素。(注釋4：我國也曾實(shí)行過高福利的政策，盡管這種高福利是對(duì)城市而言。建國后，我國在城市通過“高就業(yè)、低工資、高福利”的方式，以就業(yè)為依托，保障職工及其家屬的福利。但上世紀(jì)80年代后，隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及自我負(fù)責(zé)理念的盛行，國家的社會(huì)保障責(zé)任得到了極大程度的消減，城市居民也和農(nóng)民一樣，直接面對(duì)著個(gè)體難以承受的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。所以這里稱為“重返福利國家”。）在我國，社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的一部分，此外還有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等，因此，不僅是要提高社會(huì)福利的水平，還必須完善整個(gè)社會(huì)保障體系。例如，要建成覆蓋全體城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度和覆蓋全體國民的最低生活保障制度，特別是建立“流動(dòng)人口最低生活保障制度”[5]；要加快《促進(jìn)就業(yè)法》、《社會(huì)救助法》等社會(huì)保障基本法律的立法進(jìn)程，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》要監(jiān)督其落實(shí)情況，避免開空頭支票；要發(fā)展慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的補(bǔ)充，滿足公眾的不同需要；要健全廉租住房制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓低收入階層在醫(yī)療、住房等方便享受到更好的保障。中國社會(huì)保障制度改革應(yīng)關(guān)注以下幾方面：

第一，社保資金放入個(gè)人賬戶，明確資金流向。目前，我國對(duì)社保資金的管理實(shí)行的主要是社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)、個(gè)人所交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)等資金由省、市或縣社保部門統(tǒng)一管理，對(duì)外一般只公布資金總數(shù)，具體流向、明細(xì)賬等，公眾則無法得知。這使得社保資金的利用缺乏有效監(jiān)督，為挪用社保資金提供了方便。對(duì)此，我國可以效仿香港，建立個(gè)人的社保賬戶，將社保資金放入其中，由公民自己選擇投資方式，具體管理則交由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并定期將資金流向、具體數(shù)目等信息反饋給個(gè)人，讓參保的每個(gè)公民都能確切掌握賬戶資金數(shù)額的變化情況，增加人們對(duì)社會(huì)保障的信心。

第二，對(duì)管理社保資金的工作進(jìn)行分工，并交由不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。目前我國社保資金的征收、管理、支出工作全部由社保部門負(fù)責(zé)，這一方面增加了社保部門的工作量，擴(kuò)大了行政成本；另一方面，也使外界對(duì)社保部門的工作無法進(jìn)行監(jiān)督。針對(duì)這一問題，我們可以將社保資金的征收交由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，利用現(xiàn)有的征稅系統(tǒng)降低社保工作的成本；對(duì)于社保資金的投資經(jīng)營則可由專業(yè)的基金公司負(fù)責(zé)；而社保部門的任務(wù)就是制定、實(shí)施社會(huì)保障的相關(guān)政策，并聘請(qǐng)專門的審計(jì)人員審查社保資金利用情況，對(duì)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投資公司進(jìn)行監(jiān)督。

第三，降低轉(zhuǎn)保難度，建立全國統(tǒng)一的社保平臺(tái)，打破各地的制度壁壘。目前我國社保的地方統(tǒng)籌主體被分割成2000多個(gè)，彼此割裂，手續(xù)繁瑣，再加上地方利益的影響，致使社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移十分困難，不少人干脆退保，社會(huì)保障失去了其應(yīng)有的意義。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，據(jù)調(diào)查，2007年深圳共有493.97萬人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，成功轉(zhuǎn)保的人數(shù)只有9672人。也就是說，2007年深圳的養(yǎng)老保險(xiǎn)成功轉(zhuǎn)保率僅為0.19%。轉(zhuǎn)保的困難直接導(dǎo)致了退保潮的掀起，同樣是深圳，2007年退保率約為16.8%，人數(shù)有83萬之多。因此，為簡化轉(zhuǎn)保手續(xù)，可以建立全國統(tǒng)一的社保電子平臺(tái)，打破各統(tǒng)籌主體互相割裂的現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高工作效率。此外，為了避免地方政府利用轉(zhuǎn)保侵吞個(gè)人社保資金，應(yīng)改革現(xiàn)行辦法，使個(gè)人和企業(yè)所繳納的社保資金能夠共同被轉(zhuǎn)移，或者將兩部分資金全部納入個(gè)人賬戶中進(jìn)行管理。（注釋5：個(gè)人和企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金被分別記入個(gè)人賬戶和共濟(jì)基金，對(duì)應(yīng)的是養(yǎng)老金中的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因此養(yǎng)老金的總金額都會(huì)遠(yuǎn)高于個(gè)人賬戶中存入的錢。按照我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法來看，轉(zhuǎn)保只要求轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶的部分。）

除了社會(huì)保障體系，政府還應(yīng)通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式強(qiáng)化二次分配的職能。新的個(gè)稅修正案將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)由2000元提高至3500元，同時(shí)，原來九級(jí)稅級(jí)減少到七級(jí)，取消了15%和40%兩檔稅率，最低的5%、10%和最高的45%稅率對(duì)應(yīng)的覆蓋范圍也擴(kuò)大。這說明我國政府正力圖通過向高收入群體多征稅、低收入者少征稅來縮小日益嚴(yán)重的貧富差距問題。但是這一修正案仍存在不少缺陷，除了很多人尤其是網(wǎng)民反映的起征點(diǎn)依然偏低的問題，現(xiàn)有草案還會(huì)“誤傷”中等收入者。從變化后的稅率表來看，原先收入達(dá)到2.2萬元才用25%的稅率，而今收入達(dá)到1.2萬元就已經(jīng)用25%的稅率。從絕對(duì)收入來看，月收入1.9萬元及以上的勞動(dòng)者，調(diào)整后反而負(fù)擔(dān)加重。還有我國的個(gè)稅因設(shè)計(jì)上的弊病而變成了“工資稅”，對(duì)資本所得基本不征稅，如房租所得稅率僅為5%，這對(duì)真正的富人階層并沒有起到調(diào)節(jié)收入的實(shí)際效果，結(jié)果是惡化了收入分配。

對(duì)于個(gè)稅改革的問題，有學(xué)者提出實(shí)行“混合所有稅制”的建議，即把一個(gè)人的各種收入加在一起，然后再考慮各種具體情況，規(guī)定具體的扣除額，年終匯總計(jì)算納稅，這樣就避免了工資成為個(gè)稅的主要來源，對(duì)于主要依靠資本獲得大量收益的高收入群體能真正起到調(diào)節(jié)收入的作用。除了個(gè)人所得稅，政府還可通過遺產(chǎn)稅等主要針對(duì)富裕階層的稅種來強(qiáng)化逆補(bǔ)償機(jī)制，與社會(huì)保障等對(duì)弱勢群體的直接補(bǔ)償互為補(bǔ)充，對(duì)國民收入進(jìn)行更注重公平的再分配，從根本上解決日益嚴(yán)重的社會(huì)貧富差距問題。

(三)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，鞏固心理防線

由于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性與影響的廣泛性，風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)不可能只倚重政府來包攬，我們作為面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的主體。在當(dāng)下自然風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)、社會(huì)危險(xiǎn)也一觸即發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，我們更應(yīng)該加強(qiáng)構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)化與風(fēng)險(xiǎn)心理疏導(dǎo)的機(jī)制。

首先，我們作為社會(huì)成員應(yīng)樹立“居安思危”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。所謂“居安思?！本褪敲鎸?duì)風(fēng)險(xiǎn)一種很健康的心態(tài)，既不過激恐懼危機(jī)的“突襲”，也不冷漠消極的被動(dòng)等待風(fēng)險(xiǎn)的侵襲。由于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)本身已成為一種風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的分布趨于均勻，許多風(fēng)險(xiǎn)被廣大公眾所了解，卻熟視無睹。[1]因此，加強(qiáng)民眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的樹立與強(qiáng)化十分必要。通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體增加對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)了解，掌握一定的防范知識(shí)。

其次，民眾應(yīng)鍛煉自身的風(fēng)險(xiǎn)承受力，加固心理防線。在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)，不恐慌不盲從，根據(jù)自身的判斷沉著冷靜地應(yīng)對(duì)以及積極配合政府、專家的指導(dǎo)。同時(shí)還應(yīng)以正確的心態(tài)給予“他環(huán)境”以正面的影響。例如：采取合理的方式處理危機(jī)而不使用偏激、極端的方式；理智地看待未知的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)造成的后果而不煽動(dòng)、不造謠，不引發(fā)不安的情緒。盡最大的力量降低社會(huì)恐慌，這在一定程度上會(huì)大大降低風(fēng)險(xiǎn)的危害。

第三，在政府進(jìn)行有效動(dòng)員的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)自發(fā)的積極參與到風(fēng)險(xiǎn)控制行列中，借助網(wǎng)絡(luò)與媒體的強(qiáng)大力量，構(gòu)筑政府與民間互動(dòng)的“抗風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)盟”。在此平臺(tái)上，共享風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等資源，以此來加強(qiáng)官民互動(dòng)，增強(qiáng)民眾的心理安全感與共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的使命感。

（四）積極參與、推進(jìn)全球協(xié)作

風(fēng)險(xiǎn)的全球化就好像發(fā)生在貧民區(qū)的疫病不會(huì)繞過富人區(qū)那樣，社會(huì)上層群體并不能依靠財(cái)富完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)達(dá)國家也無法通過轉(zhuǎn)移高污染工業(yè)的方式來避免其負(fù)面影響，“飛去來器效應(yīng)”最終會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)者受到反戈一擊。此外，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)往往突破了民族國家的范疇，僅靠一國的力量根本無法解決。例如源于蒙古和中國北部的沙塵暴，使得日本和韓國也受到了影響；森林覆蓋率較高的挪威等國也得承受世界性環(huán)境污染問題的后果。“各人自掃門前雪”的行為方式無益于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。正因如此，全球性的協(xié)作成為可能和必要。中國在扮演“責(zé)任大國”角色的同時(shí)應(yīng)該從以下幾方面著手應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全球化。

首先，向各國學(xué)習(xí)防范風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)?！叭诵斜赜形?guī)煛?，不同的國家在?yīng)對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有各自的經(jīng)驗(yàn)長處，我們應(yīng)該加強(qiáng)與國際間的風(fēng)險(xiǎn)合作交流，引進(jìn)先進(jìn)的治理理念及方法，再結(jié)合我國具體國情的基礎(chǔ)上探尋出適合自己的一套應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制方法。例如，日本政府在防震抗震方面所做的工作十分值得我們借鑒：日本的各個(gè)大公司，員工桌下都有免費(fèi)配置的防災(zāi)應(yīng)急箱。在日本，對(duì)災(zāi)難“有備無患”的意識(shí)已經(jīng)貫穿到對(duì)民眾從小到大的教育之中，深入人心。

其次，積極與國際合作，建立抗擊全球化風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略聯(lián)盟?！芭c經(jīng)濟(jì)全球化相對(duì)的，像開放和自由化過程，像環(huán)境問題和挑戰(zhàn)，像許多我們所觀察到的現(xiàn)象，由此正提供一種最強(qiáng)勁的向著文化、社會(huì)和政治全球化發(fā)展的動(dòng)力。其中包括全球化運(yùn)動(dòng)、全球化論壇，全球化意識(shí)，全球化框架，與全球化范圍緊密相關(guān)的個(gè)性和跨國機(jī)制與談判體系?！盵2]，在這些國際互動(dòng)中積極尋求組織擴(kuò)大和加強(qiáng)區(qū)域性伙伴關(guān)系、聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)，從而形成強(qiáng)有力的統(tǒng)一體共對(duì)挑戰(zhàn)。

第三，注重民意，形成全社會(huì)參與的機(jī)制。例如在環(huán)境領(lǐng)域，有《京都議定書》等國際協(xié)議，在共同應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)方面起到一定作用。集多國之力形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，可以在資源共享、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偡矫娴玫蕉嘹A的局面。特別是建立經(jīng)濟(jì)、政治各方面的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，將各國都串聯(lián)起來形成全球性的協(xié)作機(jī)制。再如在艾滋病防治過程中，政府十分重視民間社會(huì)的力量。國際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，非政府組織參與艾滋病防治的力量和作用是巨大的和不可替代的。因?yàn)閬碜曰鶎拥倪@些組織更容易深入地接觸一些政府和一般公眾難以觸及的特殊社會(huì)群體，易取得感染者和易感人群的信任。同時(shí)，因?yàn)橹苯用鎸?duì)基層，非政府組織工作方式靈活、運(yùn)作成本低、效率高，實(shí)際工作效果顯著。動(dòng)員全社會(huì)的力量，鼓勵(lì)NPO充分發(fā)揮組織及凝聚民間的智慧、能量，形成良好的公民參與機(jī)制。由此，形成自下而上的風(fēng)險(xiǎn)防御管道，與政府主導(dǎo)的自上而下的管理路線協(xié)調(diào)結(jié)合，構(gòu)建成政府——公眾雙向聯(lián)動(dòng)體系，在應(yīng)對(duì)全球化風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更顯從容有序。

結(jié)語

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論是西方學(xué)者關(guān)于晚期現(xiàn)代性社會(huì)問題的一種思考，其不僅為我們提供一種解讀風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論視角，而且也促使我們對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)的問題加以反思。我國在積極借鑒的同時(shí)，也應(yīng)注意到當(dāng)今中國所面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、心理風(fēng)險(xiǎn)以及全球性風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，通過國家、社會(huì)、公民個(gè)人三者間的互動(dòng)創(chuàng)建國家安全網(wǎng)，最終形成富有中國特色的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理理論與方略。

參考文獻(xiàn)：

1、[德]烏爾里?！へ惪? 何博聞譯. 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M]. 南京:譯林出版社， 2004

2、[德]烏爾里?！へ惪? 路國林譯. 自由與資本主義[M]. 杭州:浙江人民出版社， 2004， 第119-121頁

3、薛曉源，周戰(zhàn)超.全球化與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì). [M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2005.3

4、[德]烏爾里?！へ惪? 趙文書譯. 自反性現(xiàn)代化[M]. 北京:商務(wù)印書館， 2001， 第10頁

5、[美]薩繆爾.亨廷頓. 尹宏毅譯. 變動(dòng)社會(huì)的政治秩序[M]. 上海:上海譯文出版社， 1989， 第45頁

6、賈金玲， 轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與當(dāng)代中國社會(huì)政策選擇[J]. 長白學(xué)刊， 2008，(06)

7、沈杰， 仇富心理， 何以可能——對(duì)北京市和杭州市問卷調(diào)查資料的分析[J]. 北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)， 2010，(01)

8、[英]安東尼·吉登斯. 現(xiàn)代性——吉登斯訪談錄[M]. 北京:新華出版社， 2001， 第195頁

9、席永線，李山梅. 我國綠色GDP實(shí)證研究比較[J]. 商業(yè)時(shí)代， 2011，(09)

10、張勁松. 論風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)人造風(fēng)險(xiǎn)的政策防范[J]. 天津社會(huì)科學(xué)， 2010，(06)

11、許飛瓊. 中國的貧困問題與緩貧對(duì)策[J]. 中國軟科學(xué)， 2000，(10)

12、曾永泉，夏玉珍. 轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與干預(yù)機(jī)制研究[J]. 廣西社會(huì)科學(xué)2008，(04)

13、劉慶珍. 轉(zhuǎn)型期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及防范機(jī)制[J]. 大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2007，(01)

14、鐘青林，胡風(fēng)順. 中國人為什么喜歡仇富仇官[J]. 領(lǐng)導(dǎo)之友， 2010，(06)

15、攸頻，田菁. 中國貧困減少的趨勢、特征與政策建議[J]. 未來與發(fā)展， 2009，(09)

16、徐映梅，張學(xué)新. 中國基尼系數(shù)警戒線的一個(gè)估計(jì)[J]. 統(tǒng)計(jì)研究， 2011，(01)

17、陳琳. 現(xiàn)階段我國城市貧困人口問題研究[J]. 農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民(A版)， 2009(04)

18、倪明勝，紀(jì)寧. 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)治理[J]. 求知， 2010，(08)

19、欒卉. 我國社會(huì)福利的發(fā)展取向：走進(jìn)福利國家——基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的分析[J]. 社會(huì)工作， 2010，(11)

20、陳治國. 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)——貝克風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論建構(gòu)探源[J]. 前沿， 2010，(23)

21、薛曉源，劉國良. 全球風(fēng)險(xiǎn)世界:現(xiàn)在與未來——德國著名社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論創(chuàng)始人烏爾里?！へ惪私淌谠L談錄[J]. 馬克思主義與現(xiàn)實(shí)， 2005，(01)

22、彭濤，吳文良. 綠色GDP核算——低碳發(fā)展背景下的再研究與再討論[J]. 中國人口、資源與環(huán)境， 2010，(12)

23、洪剛. 綠色GDP的理解與實(shí)施[J]. 中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊， 2011，(02)

24、胡雪. 金融危機(jī)背景下仇富心態(tài)之研究[J]. 法制與社會(huì)， 2011，(02)

25、吳菲. 簡析中國社會(huì)保障制度的發(fā)展與改革[J]. 中國市場， 2011，(01)

26、趙高峰. 化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)[J]. 今日中國論壇， 2007，(01)

27、羅利娟. 國民幸福指數(shù)對(duì)中國社會(huì)保障制度改革的啟示[J]. 經(jīng)營管理者， 2011，(01)

28、楊雪冬. 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論述評(píng)[J]. 國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2005，(01)

29、宋敏. 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)黨的憂患意識(shí)[J]. 學(xué)術(shù)論壇， 2011，(01)

30、向立宏. 對(duì)當(dāng)前中國價(jià)值觀建設(shè)之思考[J]. 赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)， 2008，(05)

31、羅莎，王丹. 對(duì)當(dāng)前我國東西部地區(qū)收入差距問題的思考[J]. 重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2010，(17)

32、田嵩燕.當(dāng)代中國價(jià)值觀的變遷與重建[J]. 中國特色社會(huì)主義研究， 2010，(05)

33、蔡定劍. 公眾參與：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的制度建設(shè)[M]. 北京:法律出版社， 2009

34、http://www.dzwww.com/xinwen/guoneixinwen/201012/t20101224_6049581.htm

35、http://news.cntv.cn/20101216/104506.shtml

36、http://news.eastday.com/c/20110203/u1a5706629.html

37、http://news.qq.com/a/20110210/000340.htm?pgv_ref=aio