[摘要] 隨著互聯(lián)網的快速發(fā)展，在給人們工作生活帶來極大便捷的同時，也帶來了網絡謠言等社會問題，既有對公民個人的誹謗，也有對公共事件的捏造。不僅敗壞個人名譽，給受害人造成極大的精神困擾，也污染了網絡環(huán)境，對社會穩(wěn)定構成嚴重威脅，令各國深受其害。整治網絡有害信息已成為國際社會面臨的共同問題。為防止網絡謠言的滋生和蔓延，各國普遍建立了相對健全的網絡信息管控體系，其成功經驗帶給我們一些有益的啟示。

尊重公民言論自由的權利，雖然被列入大多數(shù)國家憲法，但并不意味著人們的言論不受制約。如果侵犯了他人的合法權益，損害了他人聲譽或公共安全，謠言制造者和傳播者就會受到法律制裁。網絡不只是虛擬空間，也是現(xiàn)實生活的一部分，是現(xiàn)實生活的延伸。

一、國外網絡謠言整治經驗

1.完善機構設置，加強管控力量

美國有著當今世界最成熟和最有效率的互聯(lián)網監(jiān)控和管制措施，美國國防部、國土安全部、聯(lián)邦調查局等部門均設有網絡安全監(jiān)管機構，白宮還成立了網絡安全辦公室。聯(lián)邦政府多個部門則通過社交網絡監(jiān)控中心對網絡論壇、博客、留言板等進行監(jiān)控，政府還鼓勵并資助一些社會團體和志愿團隊維護網上秩序。 英國的網絡信息管理機構是“網絡觀察基金會”，該機構成立于1996年，負責互聯(lián)網有害信息的治理工作，不僅全天候接受對有害信息的投訴，并安排專人對被投訴的信息進行評估，違法信息交給警方處理。2003年，英國政府成立通信辦公室，負責網絡、廣播以及通信的監(jiān)管工作。另外，英國從城市到社區(qū)的一些民意機構也具有網絡信息管理的話語權，在轄區(qū)內若發(fā)現(xiàn)“不合適”信息會建議網站刪除。澳大利亞網上有害信息治理是政府主導，政府將原有的廣播管制局和電信管制局合并，成立了傳播和媒體管理局，全天候監(jiān)控網絡不良信息，并鼓勵公眾舉報投訴。該機構逐戶發(fā)放過濾軟件，故澳大利亞垃圾郵件相對較少。新加坡在互聯(lián)網信息管理中，通過立法約束、行業(yè)規(guī)范、打擊封堵、輿論引導、公民自律等多種方式綜合治理，探索出一套應對網絡謠言的有效措施。新加坡的傳媒發(fā)展管理局專門負責網絡管理，政府制定的《廣播法》規(guī)定，互聯(lián)網服務供應商、內容供應商和其他擁有的網站，都必須向傳媒發(fā)展局申請許可證，保證遵從政府頒布的《互聯(lián)網操作規(guī)則》。政府還要求互聯(lián)網服務供應商和互聯(lián)網內容供應商負有屏蔽、封堵某些特定網站、信息和言論的義務。對網絡謠言會及時查處，嚴重造謠的還會被以誹謗罪起訴。德國政府對待“破壞國家民主秩序”的網絡言論從不手軟。德國政府主要是內政部下屬的聯(lián)邦刑警局和家庭部下轄的“青少年有害媒體審核署” 負責網頁內容審核。2009年，德國政府要求谷歌公司提供網絡用戶資料或屏蔽特定網頁達到了199次，在全球數(shù)量僅次于巴西。日本通過行業(yè)協(xié)會發(fā)布防止謠言傳播指令。日本是注重行業(yè)協(xié)會組織的國家，各企業(yè)都要加入到行業(yè)所在的協(xié)會之中，并聽從各行業(yè)協(xié)會的指令，行業(yè)協(xié)會大都歸總務省管轄，總務省通過對行業(yè)協(xié)會發(fā)布通知，從而間接管理電話、電視、網絡等，防止網絡謠言的傳播。該辦公室負責維護網絡信息內容標準，加強對非法內容的監(jiān)管，并推動建立分級和過濾系統(tǒng)，以幫助網絡終端用戶選擇網絡內容。

2.完善網絡立法，凈化網絡信息

各國均制定了較完善的網絡管理法律法規(guī)，以遏制網絡謠言的滋生與傳播，對網絡謠言予以懲處。美國是最早為互聯(lián)網立法的國家，其有關互聯(lián)網立法的重點是規(guī)范互聯(lián)網管理中的版權、域名管理、成人網站管理和兒童互聯(lián)網權利保護、垃圾郵件、電子郵件騷擾、對公民互聯(lián)網通信監(jiān)控等。在聯(lián)邦立法方面，主要有《電腦犯罪法》、《電信法》、《1998年數(shù)字千年版權法》、《通訊正當行為法》、《兒童互聯(lián)網保護法》、《反垃圾郵件法》、《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》等約130項相關法律、法規(guī)。美國各州、市也相繼通過相關法規(guī)，對網絡傳播內容加以規(guī)制。法國法律明確規(guī)定：危害國家安全、煽動種族歧視、損害他人名譽、侵害他人隱私、鼓動和推介反社會道德、不實廣告宣傳等行為，均要受到法律制裁，最高可被判處3年徒刑和4.5萬歐元的罰款。問責制是德國政治體制的核心理念，德國自1997年起在《民法典》和《刑法典》框架內逐步建立了涵蓋11類法律的互聯(lián)網法規(guī)體系，以規(guī)范互聯(lián)網秩序。德國《信息自由和傳播服務法》明確規(guī)定，網絡服務業(yè)者對非法內容傳播負有法律責任。在普通法律延伸適用方面，德國《刑法典》、《民法典》、《信息自由法》、《公共秩序法》、《電信服務法》、《電腦服務數(shù)據(jù)保護法》、《防止對青少年有害信息傳播法》等多部法律，均有與網絡言論問題相關的條款，直接適用于網絡謠言管制。在印度，頒布的《信息技術法》內容涉及刑事訴訟、行政管理等。2008年孟買連環(huán)恐怖襲擊事件后，對該法進行了修訂，規(guī)定對在網上散布虛假、欺詐信息的個人最高可判處3年有期徒刑。韓國《電子通訊基本法》嚴懲危害公共利益的虛假信息散播者。該法規(guī)定，以危害公共利益為目的，利用電子通訊設備公然散播虛假信息的人，將被處以5年以下有期徒刑，并繳納5000萬韓元以下罰款。新加坡以法治嚴肅著稱，在打擊懲處惡意制造和傳播網絡謠言也毫不姑息手軟，除了針對互聯(lián)網行業(yè)設立專門法律外，原有的《誹謗法》、《煽動法》、《維護宗教融合法》、《刑法》等相關內容也適用于互聯(lián)網管理，形成了有效的法律威懾。

3.嚴格審查制度，信息公開透明

信息透明、審查嚴格是遏制網絡謠言的重要手段。澳大利亞為打擊、防范謠言動用屏蔽、過濾、審查、分級、黑名單、實名制等各種手段。澳大利亞的網絡服務提供商與政府傳播和媒體管理局簽署協(xié)議，保證不傳播謠言、垃圾郵件等。傳播和媒體管理局還通過向網絡服務商提供過濾軟件來保證協(xié)議的執(zhí)行。澳大利亞規(guī)定互聯(lián)網用戶必須年滿18歲，并用真實身份登錄，未成年人上網必須由其監(jiān)護人與網絡公司簽訂合同，從而實現(xiàn)對網民的監(jiān)管。為確保公眾的知情權，各級政府部門多數(shù)非涉密檔案均對社會開放，聯(lián)邦主要機構和各州都有信息官員隨時公布有關信息，并就社會熱點問題闡述官方立場。同時，聯(lián)邦和州政府均設有獨立的申訴專員辦公室，隨時接受公眾投訴。美國政府三管齊下管理網絡有害信息。一般性有害信息由政府資助的社會團體處理，F(xiàn)BI（美國聯(lián)邦調查局）等國家機構處理反恐、網絡色情、煽動等犯罪行為，法院則受理針對個人和公司的互聯(lián)網公訴及自訴案件。法國主流媒體的不成文“行規(guī)”即不傳播謠言，如遇有不確定的熱點事件，一定要公開信息來源，沒有信息來源決不刊發(fā)。一些網民和記者還自發(fā)成立了“停止傳謠”等辟謠網站。印度2011年再次修訂《信息技術法》，規(guī)定印度政府有關部門有權查封可疑網站和刪除內容。2010年9月起，印度政府對黑莓郵件、即時通訊等通訊軟件，以及臉譜和推特等社交網站進行監(jiān)控，并多次要求上述網絡運營商刪除涉嫌違法網絡內容。韓國從2002年開始強制性實行網絡實名制。網民在網上發(fā)言和跟帖，包括上傳照片、撰寫博客、玩網絡游戲、下載軟件資源等活動，必須提供身份證明等個人信息。政府要求網站詳細核查和驗證網民的身份信息，發(fā)現(xiàn)漏登的網站會被處以高額罰款。如果網民發(fā)布匿名虛假信息造成不利后果，而政府又追蹤不到源頭，由網站代替網民接受處罰。新加坡傳媒發(fā)展局對網絡信息進行嚴格監(jiān)管和審查，以防止非法信息在互聯(lián)網上傳播。新加坡還專門設立了網絡警察，負責對網絡論壇、社交網站和博客進行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)非法信息可要求網站采取關閉論壇、封禁網站賬戶等措施，封堵網絡謠言傳播渠道。

4.強化行業(yè)自律，公眾參與監(jiān)督

與政府機構依職權進行行政管理相比，社會監(jiān)督具有無時無處不在、低廉的成本、有利于網民自律等特點，使申請和投訴的方式更具針對性。因此，各國對網絡非法信息的管控普遍重視行業(yè)自律和社會監(jiān)督的作用。在美國，對各種專業(yè)協(xié)會政府鼓勵通過行業(yè)規(guī)范、公約等促進行業(yè)自律，行業(yè)協(xié)會則代表整個行業(yè)對違規(guī)者進行處罰。如美國“電腦倫理協(xié)會”制定了包括使用電腦不許影響他人工作、傷害他人、偷盜等在內的“十誡”，美國“互聯(lián)網保健基金會”也制定了八條行業(yè)準則，各類論壇和聊天室也都有各自相關的服務規(guī)則與管理條例。英國政府鼓勵互聯(lián)網行業(yè)加強自律，由專業(yè)協(xié)會通過行業(yè)規(guī)范、公約等共同認可的條文推動行業(yè)健康發(fā)展；鼓勵公眾參與對互聯(lián)網的監(jiān)督也是各國采取的一項重要措施。政府通過開展多樣化的教育活動，提高民眾自我保護和網絡監(jiān)督意識，通過熱線電話和監(jiān)督網站引導網民參與網絡監(jiān)督。目前各國基本都建立了投訴舉報機制，如歐盟的“歐盟網絡熱線”，公眾可通過該熱線投訴舉報，由熱線將其收集整理后交由各主管部門進行處理?！皻W盟網絡熱線”不僅覆蓋了24個歐盟國家，資源數(shù)據(jù)共享，并吸引澳大利亞、韓國、日本、美國、南非等非歐盟國家的加盟。由英國網絡服務商成立的“互聯(lián)網監(jiān)督基金會”是社會監(jiān)督平臺，不僅負責網絡非法信息的搜尋，并且開設熱線接待公眾投訴舉報?；ヂ?lián)網用戶可通過電子郵件、電話和傳真的方式，向網絡監(jiān)察基金會舉報他們認為不合法的互聯(lián)網內容，基金會接到舉報后先對其內容是否違法進行評估，若認定為非法內容則通過網絡IP地址確認其信息來源，并移交相應執(zhí)法機構處理，同時通知網絡服務商刪除非法內容。韓國也建立了“違法和有害信息報告中心”等投訴渠道來監(jiān)督網上信息傳播，任何人都可撥打熱線電話或在網上舉報。巴西政府則鼓勵從事網絡業(yè)務的公司、網站或個人相互監(jiān)督、舉報。建立、健全網站內部管理制度，規(guī)范信息制作、發(fā)布和傳播流程，強化內部監(jiān)管機制；積極利用網站技術管理條件，加強對網站內容的甄別和處理，對明顯的網絡謠言應及時主動刪除。

二、國外經驗帶給我國的啟示

倡導網絡文明，自覺抵制謠言，保護人們的合法權益已成為全社會的共識。網絡的虛擬性增加了網絡謠言防控的難度，凈化網絡空間，確保我國互聯(lián)網生態(tài)的健康發(fā)展是一種公共行動，需要各級政府主管部門、互聯(lián)網企業(yè)及全社會的共同努力。

1.完善立法，嚴格執(zhí)法

法律是遏制網絡謠言編造和傳播的主要手段。為凈化網絡信息，世界各國都制定了專門針對網絡管理的法律法規(guī)。與我國互聯(lián)網迅猛發(fā)展、網民數(shù)量快速增加相比，我國在網絡方面的立法相對滯后，遠不能適應網絡發(fā)展形勢的需要，完善立法勢在必行。一是政府要加快完善相應的網絡法律法規(guī)，使對網絡謠言的界定，對編造、傳播謠言行為的界定及相應法律責任的判斷有法可據(jù)。對網絡謠言的行為性質、責任認定、危害賠償以及管理的主體、程序、監(jiān)督等做出明確規(guī)定。一旦違反同樣會受到相應的懲罰。二是依法管理。通過依法嚴懲違法者來凈化網絡空間、維護公共安全與社會穩(wěn)定。網絡世界不是法治盲區(qū)，解決網絡謠言問題的根本途徑是法治。要在網絡信息的發(fā)送、傳遞、轉發(fā)、存儲等方面，給予用戶充分的權利和保護，并明確用戶需要承擔的法律責任。三是依法打擊網絡謠言，維護互聯(lián)網秩序，營造健康有序的網絡環(huán)境。執(zhí)法部門要履行職責，以法律為準繩，嚴格執(zhí)法，對在網上制造、散布謠言且觸犯法律者，依法追究其相應的民事、刑事責任。而當公民個人或者組織受到謠言的傷害時，也應該勇敢地用法律武器捍衛(wèi)自己的權利，維護正常有序的網絡環(huán)境。

2.管理創(chuàng)新，優(yōu)化環(huán)境

網絡以其不可比擬的覆蓋率和快捷性，正成為政治參與、民眾交流、商業(yè)合作、信息服務等活動的重要平臺。當前社會管理創(chuàng)新的一項重要任務就是加強網絡監(jiān)控管理，堅持用先進文化占領網絡輿論陣地，積極暢通民意表達渠道，努力構建和諧網絡文化。社會組織、行業(yè)協(xié)會與政府、網民形成合力，對網絡進行必要的管理和規(guī)范化引導，也要自覺遵守信息傳播的行為規(guī)范和道德底線，維護正常有序的網絡環(huán)境，使網絡空間更健康更干凈。在凈化網絡環(huán)境過程中，各級管理部門應該加強重視和監(jiān)控力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督的作用，建立有效的網絡謠言等負面信息預警機制。加強對各類信息的甄別和監(jiān)測，盡最大努力對違法信息進行審核，對虛假信息有效過濾，對網絡謠言及時刪除。而且在謠言出現(xiàn)的情況下，必須積極發(fā)布辟謠消息，遏制謠言的放大和傳播。完善網絡違法違規(guī)處理機制，對于惡意制造、傳播網絡謠言者違法必究，并公布于眾。

3.政府信息，公開透明

網絡謠言傳播的一個重要前提是真實信息模糊，網絡謠言傳播的原因，與部分政府機關信息公開程度不夠透明及時有一定關系，信息公開程度滯后或者模糊，為網絡謠言的肆意傳播提供了土壤。治理網絡謠言，最有效的辦法是政府信息公開制度能夠有效地運轉起來，謠言就會消失在“陽光信息”下。因此，提高政府信息公開能力，增強社會透明度是治理網絡謠言的關鍵。制度性的及時發(fā)布政務信息，及時回復網民問題并履行職能解決問題。政府相關部門應進一步推動政府信息公開，更主動向社會提供信息，及時發(fā)布政府及公共事務、突發(fā)事件信息，從根本上鏟除網絡謠言滋生的土壤。社會信息的公開程度越高，謠言的生存空間就越小。如果在引發(fā)謠言的公共事件發(fā)生初期，政府等權威機構就能夠將事實真相及時、公開、準確地發(fā)布出來，往往能夠很好地遏制謠言的蔓延。

4. 企業(yè)自律，擔當責任

網絡雖然虛擬的，但網絡使用者必定生活在現(xiàn)實社會中，因此，必須在法律法規(guī)的范圍內活動。要像管理現(xiàn)實世界一樣加強互聯(lián)網管理，使其不成為謠言滋生、傳播的溫床。網絡的運營和服務商，他們作為網絡的主辦者和維護者，應當積極擔當責任，成為良好網絡環(huán)境的守護者。不能僅有表面的那些規(guī)章制度，更重要的是要拿出實際行動來阻止網絡上肆意傳播的那些虛假信息，重點監(jiān)控論壇、聊天室、微博等平臺，防止其利用網絡的漏洞廣泛傳播。完善網站行業(yè)自律制度，發(fā)揮謠言過濾器的功能，確保這些信息的無害性、合法性，從源頭上有效地遏制惡意網絡謠言的產生。未經證實的網絡信息不得并任意地引用和轉載，從而把好信息發(fā)布關，筑造防范網絡謠言的第一道“防火墻”。 積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織的作用，加強行業(yè)自律。加強互聯(lián)網技術應用管理的創(chuàng)新，加強對網站內容的監(jiān)測，提高網站識別、管理、懲戒網絡謠言的能力和水平，微博客真實身份信息注冊制度值得肯定和推廣。各類互聯(lián)網企業(yè)都要履行法律責任、社會責任，依法辦網，不能為網絡謠言傳播提供平臺。互聯(lián)網企業(yè)要健全內部管理制度，規(guī)范信息制作、發(fā)布和傳播流程，強化內部監(jiān)管機制，積極利用技術等手段，加強對網絡謠言的甄別和攔截，切實履行好法定責任和義務。

5. 網民自省，共同參與

抵制網絡謠言需要全社會的共同參與。作為網絡受眾，網民在享受網絡科技帶來的樂趣的同時，守法更該是網絡發(fā)言者的底線。網民要增強甄別信息真?zhèn)蔚哪芰鸵庾R，在接收到信息時正確理解分析媒介信息，并通過一些技術手段來進行辨別信息來源是否真實可靠，這包括進行相關搜索進行求證，不盲目轉發(fā)。打擊網絡謠言，加強網絡行為自律，自覺遏制網絡謠言。文明上網，號召廣大網民自覺抵制假新聞、假消息，自己不提供假圖片、假事件，對出現(xiàn)的有疑問的網絡謠言積極舉報。網民作為傳播者也要有職業(yè)道德，既不造謠，又不信謠，更不傳謠。在發(fā)布信息和觀點的時候要認識到信息發(fā)布后的社會影響，在傳播信息時也應承擔起相應的社會責任，在法律允許的框架內進行評論和轉帖，誠信發(fā)言、抵制謠言，自覺維護網絡信息的真實。借鑒韓國、澳大利亞的經驗，實施網絡實名制。 許多網民認為在網絡中是匿名的，沒有人認識自己，這種匿名心理使得一些人在網上肆無忌憚。要強化監(jiān)管，通過設立舉報箱、開通舉報熱線等形式，鼓勵公眾參與監(jiān)督。

參考文獻：

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