[摘要] 檢察機(jī)關(guān)在基層社區(qū)探索派出檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)，是延伸法律監(jiān)督觸角，參與社會(huì)管理的機(jī)制創(chuàng)新。社區(qū)檢察室具有監(jiān)督、保護(hù)、教育、預(yù)防等職能，一般可以采用定點(diǎn)對(duì)應(yīng)和定位分片兩種設(shè)置模式，而后一種設(shè)置模式，應(yīng)該是檢察機(jī)關(guān)派出社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向。推進(jìn)并深化社區(qū)檢察室建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)籌做好社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備保障工作，切實(shí)提高社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)必須承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。[1]檢察機(jī)關(guān)在基層積極探索派出檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)，就是一種參與社會(huì)管理的機(jī)制創(chuàng)新，[2]也是檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和優(yōu)化基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的積極努力。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)社區(qū)檢察室在檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的角色定位，在全面履行社區(qū)檢察室各項(xiàng)職能的過(guò)程中，促進(jìn)和完善社會(huì)的法治化管理。

一、社區(qū)檢察室的職能定位與職責(zé)范圍

（一）社區(qū)檢察室職能定位的再認(rèn)識(shí)。正確認(rèn)識(shí)和把握社區(qū)檢察室的職能定位，是完善和深化派出檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。在討論研究社區(qū)檢察室職能定位前，有必要對(duì)目前與檢察室設(shè)置以及表述有關(guān)的以下三個(gè)方面問題予以理清和明確：

一是檢察室的設(shè)置從機(jī)構(gòu)定位上是一種派出，還是一種派駐。高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角、促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）明確指出“檢察室由基層檢察院派出”。事實(shí)上，派駐一般來(lái)講主要是針對(duì)于特定場(chǎng)所而言的。而從目前各地檢察室設(shè)置的情況來(lái)看，真正在檢察機(jī)關(guān)工作對(duì)象所在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置檢察室的并不多見，也不是高檢院《指導(dǎo)意見》所提倡的。同時(shí)，在某一工作對(duì)象所在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置檢察室，既不符合檢察室所應(yīng)承擔(dān)的所有職能要求，也不利于檢察室有效開展相關(guān)工作。由于在認(rèn)識(shí)上對(duì)于檢察室的設(shè)置定位尚不清晰，所以，實(shí)踐中一些時(shí)候的文字表述不盡科學(xué)、統(tǒng)一。[3]就有關(guān)文件和會(huì)議精神來(lái)看，2011年10月召開的“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)派駐基層檢察室建設(shè)工作座談會(huì)”，也是用的“派駐”兩字，而于當(dāng)年12月底召開的2011年全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議，曹建明檢察長(zhǎng)關(guān)于2012年檢察工作主要任務(wù)的講話中，則采用了“派出”檢察室的表述。[4]所以，把“派出”與“檢察室”并用，是符合派出檢察機(jī)構(gòu)工作特性的。而在“檢察室”前直接冠以“派駐”有欠科學(xué)性。

二是檢察室設(shè)置是在“基層”，還是在“社區(qū)”。根據(jù)探索和推進(jìn)派出檢察機(jī)構(gòu)的工作宗旨分析，對(duì)于檢察室設(shè)置在基層的認(rèn)識(shí)和表述并無(wú)不當(dāng)，也無(wú)異議。但目前對(duì)于基層檢察室設(shè)置區(qū)域的表述上尚不統(tǒng)一。具有規(guī)定性依據(jù)的就是目前尚有效力的《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，但以“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”涵蓋目前基層檢察室設(shè)置的區(qū)域范圍，已經(jīng)不適應(yīng)基層檢察室設(shè)置的實(shí)際。所以，有的地方以及學(xué)界在檢察室工作的研究過(guò)程中，采取將派出基層的檢察室稱為“社區(qū)檢察室”，也有的稱為“基層檢察室”。筆者認(rèn)為，在規(guī)范派出檢察機(jī)構(gòu)名稱時(shí)，有必要對(duì)此從范式上予以統(tǒng)一。從社會(huì)學(xué)理論中關(guān)于“社區(qū)”[1]的定義看，“社”是指相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群，“區(qū)”是指一定的地域范圍。所以，“社區(qū)”通常是指以一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)群體。社區(qū)可以劃分成不同的類型。根據(jù)社區(qū)的生產(chǎn)力水平高低，可以劃分為發(fā)達(dá)社區(qū)、不發(fā)達(dá)社區(qū)；根據(jù)社區(qū)所發(fā)揮的主要社會(huì)功能，可以劃分為居住社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、工業(yè)社區(qū)、政治社區(qū)等；根據(jù)社區(qū)的地理環(huán)境，又可以分成平原社區(qū)、山區(qū)社區(qū)、島嶼社區(qū)等類型。盡管社區(qū)分類多樣，但最基本的劃分方法，就是把社區(qū)分為鄉(xiāng)村社區(qū)和城市社區(qū)。在我國(guó)農(nóng)村，基層社區(qū)管理組織是村民委員會(huì)；在城市，基層社區(qū)管理組織是居民委員會(huì)。[2]所以，筆者認(rèn)為，用“社區(qū)”這一名詞，作為基層檢察室設(shè)置區(qū)域的泛稱，即“社區(qū)檢察室”，[3]具有概念內(nèi)涵上的合理性，以及適用上的涵蓋作用。

三是基層派出機(jī)構(gòu)的職能是一種“檢察”，還是一種“檢務(wù)”。據(jù)對(duì)全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)名稱的了解看，個(gè)別地方用的是“檢務(wù)室”，但用“檢察室”的明顯多于“檢務(wù)室”，從遵循習(xí)慣的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)采用“檢察室”的稱謂。另外，“檢察”的含義要比“檢務(wù)”豐富得多，根據(jù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位也應(yīng)該采用“檢察室”的稱謂方式。

根據(jù)我國(guó)憲法和法律規(guī)定，以及高檢院近年來(lái)就檢察機(jī)關(guān)主要職能的概括和表述來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)的主要職能一般包括打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)等職能，[4]筆者認(rèn)為，社區(qū)檢察室的職能可以用“保護(hù)、監(jiān)督、教育、預(yù)防”八個(gè)字來(lái)概括和確定。其中，“保護(hù)”應(yīng)當(dāng)成為檢察機(jī)關(guān)社區(qū)檢察室的首要職能。因?yàn)椋瑘?zhí)法為民是檢察機(jī)關(guān)永恒的歷史使命。[5]檢察機(jī)關(guān)的人民性決定了檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持執(zhí)法為民，把維護(hù)好人民權(quán)益作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，基層群眾對(duì)社會(huì)治安、權(quán)益維護(hù)、公平正義等問題十分關(guān)注，社區(qū)檢察室深入基層、發(fā)揮保護(hù)職能，可以確保檢察工作充分體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求。而“監(jiān)督”是社區(qū)檢察室的核心職能，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的基本屬性。這是高檢院推行社區(qū)檢察工作的主要目的，是《指導(dǎo)意見》確定的主旨。社區(qū)檢察室深入基層，融入社區(qū)，在促進(jìn)基層司法行政機(jī)關(guān)和基層政權(quán)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起重要的作用?！敖逃㈩A(yù)防”則是前兩項(xiàng)職能的自然延伸，社區(qū)檢察室應(yīng)當(dāng)在滿足和解決群眾司法訴求、服務(wù)基層發(fā)展的過(guò)程中，有針對(duì)性地開展法制宣傳活動(dòng)、預(yù)防犯罪工作，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定?？傊?，將“保護(hù)、監(jiān)督、教育、預(yù)防”確定為社區(qū)檢察室的基本職能，既源于檢察機(jī)關(guān)的職能范圍，又符合派出檢察工作的實(shí)際和需求。社區(qū)檢察室職能的重點(diǎn)與核心是“保護(hù)與監(jiān)督”，“教育與預(yù)防”也是檢察機(jī)關(guān)的基本職能，社區(qū)檢察室也應(yīng)當(dāng)將“教育與預(yù)防”貫穿于“保護(hù)與監(jiān)督”工作的過(guò)程中，以有效并全面發(fā)揮“觸角”的積極作用。

（二）社區(qū)檢察室職責(zé)范圍的再認(rèn)識(shí)。延伸法律監(jiān)督觸角，不是將原有職能簡(jiǎn)單地由基層院分解或下移到檢察室，而是對(duì)原有職能的一種延伸和拓展，即把原有的短板補(bǔ)長(zhǎng)，把原來(lái)的工作做得更精細(xì)、更到位，使執(zhí)法辦案更好地體現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。[6]只有全面理解和把握“七項(xiàng)職責(zé)”與社區(qū)檢察室“四種職能”的關(guān)聯(lián)性，才能全面落實(shí)并開展好派出檢察機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)。由于社區(qū)檢察室的各項(xiàng)職能本身來(lái)源于派出院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是派出檢察院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的延伸。為此，對(duì)于社區(qū)檢察室來(lái)講，關(guān)鍵問題是要進(jìn)一步理清社區(qū)檢察室的職權(quán)界別。根據(jù)高檢院《指導(dǎo)意見》確定的派出檢察機(jī)構(gòu)“七個(gè)方面”的職責(zé)，目前，從各地落實(shí)的情況看，社區(qū)檢察室的職責(zé)范圍不盡統(tǒng)一，有的過(guò)于寬泛，有的過(guò)于窄小，還有的不夠規(guī)范，工作存在隨意性、臨時(shí)性等問題。其中，既有本身在對(duì)檢察室職能定位時(shí)的人為限定所致，也有在檢察室實(shí)際開展工作中對(duì)具體職責(zé)的把握不準(zhǔn)所致，還有是檢察室在具體開展工作中未嚴(yán)格執(zhí)行職責(zé)規(guī)范所致。

明確并理清社區(qū)檢察室的職責(zé)范圍，既要從宏觀上認(rèn)識(shí)和把握派出檢察機(jī)構(gòu)的初宗和目的，又要從檢察室職能運(yùn)行的層面，確定具體的職責(zé)內(nèi)容，從而也將關(guān)系和影響到派出檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式。關(guān)鍵是要在高檢院《指導(dǎo)意見》“七個(gè)方面”職責(zé)基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)職責(zé)涉及的工作范圍作出基本的確定。筆者認(rèn)為，高檢院《指導(dǎo)意見》所確定的“七個(gè)方面”，即：1.接受群眾舉報(bào)、控告、申訴，接待群眾來(lái)訪，方便群眾司法訴求；2.發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索；3.開展職務(wù)犯罪預(yù)防；4.受理、發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)、法院、行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題，對(duì)訴訟中的違法問題依法進(jìn)行法律監(jiān)督；5.開展法制宣傳，依法參與化解涉檢矛盾，參與重點(diǎn)地域社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建；6.監(jiān)督并配合相關(guān)部門開展社區(qū)矯正工作，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新；7.派出院交辦的其他事項(xiàng)，完全體現(xiàn)了派出檢察機(jī)構(gòu)“保護(hù)、監(jiān)督、教育、預(yù)防”的職能要求。

當(dāng)前，明確并理清派出檢察室職責(zé)的重點(diǎn)，是第四項(xiàng)職責(zé)中“對(duì)訴訟中的違法問題依法進(jìn)行法律監(jiān)督”的規(guī)定，其中涉及的對(duì)行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)以及對(duì)人民法院基層法庭訴訟中的監(jiān)督工作，按照目前的法律規(guī)定，也只能局限于受理來(lái)信來(lái)訪層面，對(duì)于受理、發(fā)現(xiàn)的相關(guān)案件線索應(yīng)當(dāng)移送派出檢察院的相關(guān)職能部門統(tǒng)一處理。而對(duì)于公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所的監(jiān)督工作，既涉及工作模式問題，又關(guān)系到工作機(jī)制的完善，是當(dāng)前實(shí)踐中較難理清和把握，必須重點(diǎn)研究解決的問題。

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織，其主要任務(wù)是管理轄區(qū)的社會(huì)治安，維護(hù)公共秩序，預(yù)防和制止違法犯罪行為和治安災(zāi)害事故的發(fā)生，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保障公民合法權(quán)益。根據(jù)1997年實(shí)施的《刑事訴訟法》以及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于公安派出所的監(jiān)督工作，從涉及的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)來(lái)看，主要與偵查監(jiān)督、公訴以及監(jiān)所檢察部門有關(guān)；從監(jiān)督的范圍內(nèi)容來(lái)看，應(yīng)限定在派出所開展的刑事執(zhí)法活動(dòng)以及與刑事執(zhí)法活動(dòng)相銜接的行政執(zhí)法事務(wù)。由于檢察機(jī)關(guān)的公訴、監(jiān)所檢察部門在整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)中，相對(duì)公安派出所在刑事訴訟活動(dòng)中的角色定位而言，所發(fā)生的監(jiān)督環(huán)節(jié)主要處于刑事訴訟活動(dòng)的中后段，而與對(duì)公安派出所監(jiān)督最前沿、最直接的是檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督工作，這也就意味著，僅在公安派出所監(jiān)督工作方面，社區(qū)檢察室雖然作為檢察機(jī)關(guān)的觸角延伸，實(shí)際上也是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作職能的一種延伸，而這種延伸是在社區(qū)檢察室不直接承擔(dān)辦理審查逮捕案件狀況下的一種有限的延伸，更意味著社區(qū)檢察室要在不辦理審查逮捕案件的狀況下，既要對(duì)公安派出所顯性的刑事執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，比如對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，通過(guò)深入派出所實(shí)地察看，觀看錄音錄像資料等方法，可以檢查發(fā)現(xiàn)公安人員對(duì)犯罪嫌疑人的詢問過(guò)程是否合法、證據(jù)來(lái)源是否合法等；又要對(duì)公安派出所隱性的刑事執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，比如對(duì)立案活動(dòng)的監(jiān)督。由于立案監(jiān)督的范圍包括有案不立、不破不立、破而不立、以罰代立、不應(yīng)立而立、立而不偵、偵而不結(jié)、立案程序是否違法、立案手續(xù)是否完備等諸多方面。因此，如果社區(qū)檢察室沒有相關(guān)信息依據(jù)，公安派出所不提供有關(guān)材料的情況下，是很難有效開展監(jiān)督工作的。

從公安派出所的性質(zhì)和職責(zé)看，派出所是治安、刑事案件的最初接觸者，也是最重要的行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)。由于目前公安派出所擁有對(duì)常發(fā)性、多發(fā)性案件的偵查權(quán)，又處于刑事訴訟的首要環(huán)節(jié)。因此，社區(qū)檢察室開展對(duì)派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，既要有效延伸偵查監(jiān)督工作職能，又要切實(shí)填補(bǔ)偵查監(jiān)督工作的盲區(qū)。為此，其工作重點(diǎn)應(yīng)該放在立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督上，尤其是立案前后的監(jiān)督工作。

二、社區(qū)檢察室的設(shè)置模式及機(jī)構(gòu)名稱

（一）社區(qū)檢察室設(shè)置模式的選擇。從檢察機(jī)關(guān)派出檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況看，個(gè)別地方的社區(qū)檢察室還具有審查逮捕、審查起訴、自行偵查等職權(quán)，但這類檢察室一般隨著行政區(qū)劃變動(dòng)而設(shè)立的，這些職能已經(jīng)和檢察院沒有本質(zhì)上的區(qū)別。雖然它們?cè)谀Ｊ缴嫌兴煌?，但都是隨著行政區(qū)劃的增設(shè)而發(fā)展起來(lái)的，相當(dāng)于一級(jí)檢察院的過(guò)渡形態(tài)，隨著所在行政區(qū)域的正式建立，這一類檢察室也會(huì)成為一級(jí)基層檢察院。筆者認(rèn)為，社區(qū)檢察室不應(yīng)賦予其辦案的職能。否者，就會(huì)造成檢察室與派出檢察院內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)的職權(quán)重疊和混亂。檢察室一定要與其“觸角”的定位相一致，檢察室可以以派出檢察院的名義開展相關(guān)檢察工作，但不能以派出檢察院名義作出具有法律效力的訴訟行為和法律文書。這一點(diǎn)與人民法院派出法庭相比是完全不同的。[1]

由于中國(guó)各省市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異較大，就是同一省市的情況也具有各自區(qū)別。隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)管理需求的加大，檢察室的設(shè)置已經(jīng)不再局限于滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾對(duì)檢察工作的需求。所以，社區(qū)檢察室的設(shè)置模式要做到像人民檢察院的設(shè)置是根本不現(xiàn)實(shí)的。根據(jù)派出檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)推進(jìn)的不同情況，筆者認(rèn)為，社區(qū)檢察室一般可以采用以下兩種設(shè)置模式：

一是定點(diǎn)對(duì)應(yīng)式。主要可以采取兩種方式，一種就是按照高檢院《指導(dǎo)意見》提出的“原則上可與人民法院派出法庭對(duì)應(yīng)設(shè)置”的原則派出檢察室，還有一種就是根據(jù)延伸檢察職能的工作需要和實(shí)際可能，直接在某一行政區(qū)劃內(nèi)、某一社區(qū)或者相關(guān)單位設(shè)置檢察室。在派出檢察室設(shè)置工作探索起步階段，以及在檢察資源不夠豐富、交通不夠發(fā)達(dá)的區(qū)域或者重點(diǎn)單位，采取有選擇的試點(diǎn)、定點(diǎn)設(shè)置以及履行有限職能的模式是較為理性和可行的，也完全符合事物發(fā)展的一般規(guī)律。

采取定點(diǎn)對(duì)應(yīng)設(shè)置模式后，派出檢察室與派出檢察院的關(guān)系，一種可以作為派出檢察院的職能部門之一，另外一種也可以掛靠于派出檢察院的某個(gè)職能部門，由該職能部門兼管。

二是定位分片式。主要是基于派出檢察機(jī)構(gòu)應(yīng)偏重對(duì)公安派出所監(jiān)督和社區(qū)矯正工作監(jiān)督的角度和需要出發(fā)，所采取的一種設(shè)置方式。就是基層檢察院以某一行政區(qū)劃內(nèi)的公安派出所設(shè)置為考量基礎(chǔ)，根據(jù)本地區(qū)情況和實(shí)際需要，突破行政區(qū)劃的界限，將行政區(qū)域劃分成若干個(gè)管轄區(qū)域，來(lái)設(shè)置社區(qū)檢察室。根據(jù)公安派出所的總量多少，一般一個(gè)派出檢察室可以輻射管轄若干個(gè)派出所，確保做到對(duì)公安派出所監(jiān)督的全覆蓋。派出檢察室的常駐辦公地應(yīng)設(shè)在其所管轄區(qū)域相對(duì)中心且交通便利的位置，可以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為中心，同時(shí)輻射周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。為了便于日常工作的開展，檢察室應(yīng)當(dāng)在其管轄的其他行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立定點(diǎn)辦公地，定時(shí)定人前往辦公地點(diǎn)辦理和處理有關(guān)檢察事務(wù)。

同時(shí)，在派出檢察院則應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門管理檢察室工作的部門——社區(qū)檢察科，作為檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，直接管理檢察院所派出的若干個(gè)檢察室。這與我國(guó)香港廉政公署設(shè)立的社區(qū)關(guān)系處有相同之處。[2]

筆者認(rèn)為，社區(qū)檢察室設(shè)置的這一模式，應(yīng)該是檢察機(jī)關(guān)派出檢察機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向。雖然，在派出檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置探索起步階段，檢察機(jī)關(guān)對(duì)諸如管制、緩刑、假釋的監(jiān)督手段存在分裂，妨礙了社區(qū)矯正監(jiān)督一體化的實(shí)現(xiàn)。[3]但由于派出檢察機(jī)構(gòu)的這一設(shè)置模式能夠做到對(duì)公安派出所監(jiān)督以及行政區(qū)域的全覆蓋，今后可以逐步將監(jiān)外執(zhí)行檢察工作全面劃歸社區(qū)檢察室承擔(dān)，使其與監(jiān)所檢察部門承擔(dān)的“大墻內(nèi)”檢察工作有個(gè)延伸，有利于工作的持續(xù)全面開展，完善派出檢察機(jī)構(gòu)的職能和發(fā)展。

（二）社區(qū)檢察室稱謂的選定。從某種意義上講，名稱是職能的外在表現(xiàn)形式。因此，機(jī)構(gòu)設(shè)置模式以及工作職能的定位將直接影響基層檢察機(jī)關(guān)派出檢察機(jī)構(gòu)的名稱。

實(shí)踐表明，沒有任何名稱是自然給予任何事物的，所有的名稱都是約定和使用者的習(xí)慣?；鶎訖z察機(jī)關(guān)派出檢察機(jī)構(gòu)的稱謂在設(shè)計(jì)上，可以按照目前檢察工作的基本規(guī)律、特點(diǎn)和派出檢察工作的實(shí)際，采取以下兩種方式：

第一種方式：對(duì)于采取定點(diǎn)對(duì)應(yīng)設(shè)置的，其名稱可以統(tǒng)一為“×××人民檢察院+所在地行政區(qū)劃的地域名稱+檢察室”。例如，上海市寶山區(qū)人民檢察院向所在轄區(qū)內(nèi)的楊行鎮(zhèn)派出檢察室，開展檢察室試點(diǎn)工作，該檢察室的全稱應(yīng)表述為“上海市寶山區(qū)人民檢察院楊行檢察室”。所在地行政區(qū)劃的地域名稱以有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政稱謂為使用依據(jù)。不能以所在地村、居委會(huì)的行政稱謂為使用依據(jù)。

第二種方式：對(duì)于采取定位分片設(shè)置的，這類檢察室根據(jù)區(qū)域劃分，都同時(shí)管轄兩個(gè)以上行政區(qū)劃，因此，其名稱可以統(tǒng)一為“×××人民檢察院+（第×片區(qū)）+所在地行政區(qū)劃的地域名稱+檢察室”。例如，上海市寶山區(qū)人民檢察院在淞寶地區(qū)派出的首個(gè)檢察室，同時(shí)管轄友誼街道、吳淞街道、楊行鎮(zhèn)、顧村鎮(zhèn)等四個(gè)行政區(qū)域，而其辦公場(chǎng)所設(shè)在其中的楊行鎮(zhèn)，所以，該檢察室的全稱應(yīng)表述為“上海市寶山區(qū)人民檢察院（第一片區(qū)）楊行檢察室”。用“片區(qū)”冠名于檢察室之前，可以傳遞給公眾一個(gè)明確的信息，就是這類檢察室不僅僅管轄一個(gè)行政區(qū)劃，而是根據(jù)工作需要，在把較大的地區(qū)或范圍劃分成若干小的區(qū)域或范圍的情況下，分片開展其特定范圍內(nèi)的檢察工作的。這種稱謂表述方式，應(yīng)該說(shuō)具備切實(shí)可行性和明顯優(yōu)越性：

一是可以避免當(dāng)事人的誤解或混淆。對(duì)于分片管轄開展社區(qū)檢察工作的，如果僅僅冠之于所在地行政區(qū)劃名稱，對(duì)于不是該行政區(qū)域的民眾會(huì)造成一定的誤解，以為某檢察室只管轄冠有稱謂地的檢察事務(wù)。而納入“第×片區(qū)”就有一種好處，從文字內(nèi)容上首先就可以傳遞一種信息，該檢察室不僅管轄冠有稱謂地區(qū)域內(nèi)的檢察事務(wù)。

二是基層檢察院可以更加靈活地劃定派出檢察室的管轄范圍。在“檢察室”之前冠以“第×片區(qū)”，那么，便于基層檢察院對(duì)于“第×片區(qū)”的范圍內(nèi)容，可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候或根據(jù)工作的需要，做出靈活調(diào)整。

三是可以減少檢察地方化的負(fù)面印象。在檢察室采取跨區(qū)域管轄的前提下，采取相應(yīng)的上述稱謂方式，可以一定程度上降低或者減少社區(qū)民眾對(duì)檢察室的不必要負(fù)面猜疑，對(duì)于減少和防止外部對(duì)檢察事務(wù)可能發(fā)生的不正當(dāng)干預(yù)，對(duì)于提高社區(qū)檢察室的司法權(quán)威和執(zhí)法公信力，在一定程度上都具有不可否認(rèn)的積極意義。

三、社區(qū)檢察室的辦公設(shè)施及工作保障

統(tǒng)籌做好社區(qū)檢察室的經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備保障工作，是推進(jìn)并深化社區(qū)檢察室工作的重要保障。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》的要求，探索建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社區(qū)檢察室經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)檢察室的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。具體應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

（1）為方便群眾、服務(wù)群眾，社區(qū)檢察室的業(yè)務(wù)用房一般應(yīng)選擇底層、沿街，原則上應(yīng)獨(dú)立使用。應(yīng)當(dāng)具備辦公、會(huì)議和接待群眾來(lái)訪的功能。[1]

（2）社區(qū)檢察室業(yè)務(wù)用房?jī)?nèi)應(yīng)配置適應(yīng)辦公需求的電話、電腦、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等辦公通訊設(shè)施；建立統(tǒng)一對(duì)外使用的名稱、文號(hào)和電話號(hào)碼；建立大事記、工作日志和執(zhí)法工作記錄等材料，形成年度工作檔案。應(yīng)配備工作車輛。

（3）檢察室應(yīng)落實(shí)檢務(wù)公開工作要求，在適當(dāng)方位設(shè)置檢務(wù)公開欄、檢察信箱、便民聯(lián)系卡等，有條件的還應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一的電子屏幕。

（4）檢察室應(yīng)配備技防監(jiān)控、消防設(shè)備、安保設(shè)施等設(shè)施。接待場(chǎng)所應(yīng)配備飲水設(shè)備及用具、防寒降溫設(shè)施、應(yīng)急藥品、書寫臺(tái)及殘疾人綠色通道等便民設(shè)施，接待場(chǎng)所內(nèi)或周邊有盥洗設(shè)施。

（5）應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置社區(qū)檢察室標(biāo)識(shí)。檢察室的外墻、接待場(chǎng)所、公共區(qū)域應(yīng)配置或安裝統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的檢察室形象標(biāo)識(shí)。社區(qū)檢察室的所有標(biāo)識(shí)都可以白底藍(lán)字為基本色調(diào)，并使用鑄有“中國(guó)檢察”的檢察徽章為標(biāo)識(shí)的核心圖案。

制作社區(qū)檢察的門頭標(biāo)識(shí)、燈箱標(biāo)識(shí)，應(yīng)將“檢察徽章”居中，并在兩邊配以“社區(qū)檢察”中文字體，并在其下方應(yīng)配以“社區(qū)檢察”的中文拼音（shequjiancha）。目前有的地方制作的標(biāo)識(shí)采取使用中文字體同時(shí)配以英文字體（procuratorial：檢察）的方式，不僅不符合我國(guó)語(yǔ)言文字使用習(xí)慣和要求，也不方便基層群眾識(shí)別。

也有的地方制作的標(biāo)識(shí)僅有中文，未配有中文拼音，不僅從標(biāo)識(shí)的格局上缺乏一致性，而且也并不完整和美觀。特別是這類標(biāo)識(shí)均未能展現(xiàn)社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)的屬性。僅僅用“檢察”兩個(gè)字來(lái)傳遞“社區(qū)檢察”工作機(jī)構(gòu)的信息也不全面。所以，在標(biāo)識(shí)中直接用“社區(qū)檢察”中文字體較為適當(dāng)。如果可能的話，可以采取中英文雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)的辦法，但中文拼音要置于英文字體（community：社區(qū)；procuratorial：檢察）的前面或者上方。

建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。早就有專家指出，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)、信息社會(huì)的開啟，使其對(duì)社會(huì)層面的滲透將逐步擴(kuò)大到政府、社會(huì)服務(wù)層面。檢察機(jī)關(guān)置身于信息社會(huì)，不僅要及時(shí)順應(yīng)其發(fā)展要求，而且要充分運(yùn)用好計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，更加有效地提高自身的公共服務(wù)水平。因此，檢察機(jī)關(guān)的社區(qū)檢察室工作應(yīng)在檢察門戶網(wǎng)站占有一席之地。作為任何一種媒體，“宣傳”理所當(dāng)然是其承載的基本功能，而作為檢察網(wǎng)站中的“社區(qū)檢察”平臺(tái)，這一連接檢、民關(guān)系的新型載體和紐帶，應(yīng)注重將“服務(wù)”功能和“監(jiān)督”屬性，擺在網(wǎng)站建設(shè)的突出位置。有條件的，還可以設(shè)立社區(qū)檢察等官方微博，拓展與社會(huì)各界的溝通聯(lián)系渠道，以切實(shí)回應(yīng)和疏解群眾訴求，強(qiáng)化派出檢察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。