[摘要] 當(dāng)前檢察信息化發(fā)展面臨著業(yè)務(wù)的復(fù)雜性、需求的變化性、認(rèn)識的爭議性、創(chuàng)新的多元性、一線的消極性等諸多困難。加快全國檢察機關(guān)信息化資源整合利用是未來的必然趨勢，為實現(xiàn)檢察信息“大統(tǒng)一”的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)將其融入檢察業(yè)務(wù)，切實解決實際運用中面臨的問題，并逐步建立覆蓋整體的檢察信息網(wǎng)絡(luò)。

“信息化從根本上說就是實現(xiàn)社會的網(wǎng)絡(luò)化，信息化的過程，實際上是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)社會的過程”，[1]同樣，檢察信息化也可以理解為檢察業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的過程。本文以拾階而上的漸進思維為指導(dǎo)，將社會信息化與檢察業(yè)務(wù)實際相結(jié)合，探討檢察信息化發(fā)展特有的難點和可能的路徑，從而為檢察工作參與社會管理創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻。

一、檢察信息化發(fā)展的階梯現(xiàn)象

在信息化發(fā)展過程中，階梯現(xiàn)象同樣無處不在。

（一）信息化應(yīng)用的四個層面

信息化應(yīng)用畢竟屬于新生事物，人們對其理解和接受，通常也有一個漸進過程，從低到高可以劃分為四個層面，一是事務(wù)處理層面。把計算機和網(wǎng)絡(luò)視為工具，以替代傳統(tǒng)方式，如計算機文字打印替代手寫，電子郵件替代電報、信件等。二是信息管理層面。把計算機和網(wǎng)絡(luò)視為資料庫，將文字、圖像、聲音、影像等各類信息進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換存貯，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享查詢。三是決策輔助層面。把計算機和網(wǎng)絡(luò)視為參謀助手，將理論模型、評價標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)律性、價值性內(nèi)容納入計算引擎，用以分析和挖掘網(wǎng)絡(luò)資料庫中歷史數(shù)據(jù)，可快速、準(zhǔn)確地形成數(shù)據(jù)圖表、分析報告和參考結(jié)論，為科學(xué)決策提供服務(wù)。四是流程控制層面。把計算機和網(wǎng)絡(luò)視為流程控制者，將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)整體移植到網(wǎng)上，業(yè)務(wù)啟動、流轉(zhuǎn)和終結(jié)必須經(jīng)由計算機網(wǎng)絡(luò)的記錄、傳遞和判斷。四個層面應(yīng)用，越高級越專業(yè)，對用戶操作水平和業(yè)務(wù)管理水平的要求也越高。

（二）檢察信息化發(fā)展的四個形態(tài)

回顧檢察院信息化發(fā)展歷程，可以根據(jù)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)化程度劃分為四個遞進的應(yīng)用形態(tài)，一是單機應(yīng)用。起始于1995年，WORD等文字處理軟件全面普及，計算機用途以文字標(biāo)準(zhǔn)化輸入與輸出為主，兼有查詢統(tǒng)計、多媒體演示等功能引入。二是局域網(wǎng)應(yīng)用。2000年后，以單位為邊界的局域網(wǎng)絡(luò)逐步建成，網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上政工等各種形式的創(chuàng)新探索層出不窮。三是城域網(wǎng)應(yīng)用。2003年后，以城市、地區(qū)為邊界的檢察二級、三級網(wǎng)絡(luò)建成，將各單位的網(wǎng)絡(luò)資源聯(lián)為一體，標(biāo)志性應(yīng)用有：網(wǎng)站互訪、機要通道、電子郵件、視頻會議、統(tǒng)一辦案軟件等。四是全網(wǎng)應(yīng)用。隨著檢察專線網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋到位，實現(xiàn)了全國檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)的一體化，在城域網(wǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進一步拓展了網(wǎng)絡(luò)邊界、拓展了共享范圍，形成了與檢察業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)日益緊密的網(wǎng)上虛擬空間。上述四個應(yīng)用形態(tài)，隨著網(wǎng)絡(luò)范圍的逐級擴大，可發(fā)揮的效用越大，可實現(xiàn)的功能越多，當(dāng)然實現(xiàn)的難度也越大。

二、檢察信息化發(fā)展的難點

“信息社會生產(chǎn)力不可能天然地自發(fā)地生長發(fā)展起來，它需要社會生產(chǎn)關(guān)系的積極支持和上層建筑的主動推進”，[2]檢察信息化的發(fā)展同樣需要內(nèi)因與外因的共同作用，在信息技術(shù)與檢察業(yè)務(wù)融合的過程中，難免存在諸多需要克服的難點，主要體現(xiàn)在五個方面。

（一）業(yè)務(wù)的復(fù)雜性

一是涉及部門機構(gòu)眾多。以作者所在基層檢察院為例，現(xiàn)有正式部門17個，另有案管中心和社區(qū)檢察室在建中。二是案件流轉(zhuǎn)線路多樣。以公訴業(yè)務(wù)為例，受理案件有退補重報、分案、并案、移送他院等多種可能的流動路徑。三是核心業(yè)務(wù)難以量化。自行偵查案件審訊突破和刑事檢察案件審查監(jiān)督作為檢察業(yè)務(wù)的最核心內(nèi)容，屬于心理活動范疇，無法用數(shù)字化形式來定量描述。四是法律剛性規(guī)定難以突破。檢察業(yè)務(wù)基本流程源于法律剛性規(guī)定，難以順應(yīng)信息化管理的需求，任意調(diào)整變化，如網(wǎng)上審批效力無法替代正式書面的簽字。

（二）需求的變化性

檢察信息化需求有諸多不確定的因素：一是隨著新法律、新政策出臺而變化。如刑法和刑訴法修改，罪名、程序和期限等規(guī)定變化了，原來計算機應(yīng)用軟件就必須進行相應(yīng)調(diào)整，否則就會影響正常使用。二是隨著人的因素而變化。確定檢察信息化需求是將檢察業(yè)務(wù)與信息技術(shù)融合的一種創(chuàng)造性思維活動，沒有一種現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)和范例可遵循，不同的崗位、不同的視角、不同的專業(yè)，對同一業(yè)務(wù)需求的描述，可能會不盡相同。三是隨著管理模式而變化。由于傳統(tǒng)習(xí)慣、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、區(qū)域特點、文化氛圍等差異，各地各級檢察院業(yè)務(wù)管理模式在細(xì)節(jié)上必然存在個性內(nèi)容，這也是一個單位檢察信息化應(yīng)用難以在另一單位簡單復(fù)制成功的重要原因。

（三）認(rèn)識的爭議性

正是由于檢察業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和需求的變化性，在檢察信息化發(fā)展進程中，人們對于信息化在檢察業(yè)務(wù)中作用的認(rèn)識并未達成完全共識。早期的爭議集中在無用論和萬能論，隨著時間的推移，無用論的觀點已被淘汰，萬能論也回歸理性，規(guī)范論和輔助論已成為新的爭議點。有人認(rèn)為信息化手段是管理的工具，可以通過檢察業(yè)務(wù)規(guī)則數(shù)字化、流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化和管理自動化，來實現(xiàn)規(guī)范控制辦案的目標(biāo)；也有人認(rèn)為信息化手段是服務(wù)的工具，主要用于動態(tài)記錄和反映檢察業(yè)務(wù)工作，為各級檢察工作人員提供資料共享、網(wǎng)上互動、決策參謀等有效輔助。

（四）創(chuàng)新的多元性

檢察信息化應(yīng)用誠然離不開創(chuàng)新，但是創(chuàng)新主體太多、太散至少會帶來兩個負(fù)面效應(yīng)。一是重復(fù)錄入、增加訴累。訴訟有成本一說，信息化應(yīng)用的初衷肯定是提高效率、減少時間投入。事實上，由于創(chuàng)新主體的多元，作者所在基層院最多曾經(jīng)有過四套案件管理相關(guān)軟件需要同時錄入，分別是統(tǒng)計軟件、定密系統(tǒng)、刑事犯罪資料庫及地區(qū)統(tǒng)一辦案軟件，相近、相似、相關(guān)的資料需要在四個系統(tǒng)中重復(fù)錄入，工作量增加了，而效用卻無法直接體現(xiàn)，勢必招致負(fù)面評價，認(rèn)為信息化應(yīng)用是負(fù)擔(dān)而不是助力。二是信息孤島、難以共享。從全國檢察系統(tǒng)整體看，任何不遵循統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)，技術(shù)上都難以實現(xiàn)信息直接共享，其生命力和作用力僅僅存在于一個條線、一個地區(qū)甚至一個單位，會成為檢察信息化海洋中的一個孤島。這樣的孤島，更增加了兼容和替代的難度。

（五）一線的消極性

當(dāng)辦案類軟件部署到基層，需要一線辦案人員錄入案件基礎(chǔ)信息時，通常會有一個反比現(xiàn)象，即使用的人越多、軟件數(shù)據(jù)的質(zhì)量就越難保證。一線辦案人員對于信息化應(yīng)用的消極應(yīng)對，究其原因有四個：一是需求重視不夠。軟件設(shè)計通常是管理者，一線辦案人員參與度不高，測試反饋磨合期偏短，應(yīng)用推廣過多依靠指令。二是應(yīng)用連續(xù)不夠。一旦發(fā)生辦案軟件升級版本跨度過大，歷史數(shù)據(jù)無法沿用或繼承性缺乏的情況，特別容易影響一線辦案人員對于信息化應(yīng)用的信心，進而影響到使用新軟件的熱情和態(tài)度。三是業(yè)務(wù)幫助不夠。一線辦案人員掌握一手信息，承擔(dān)軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集任務(wù)，這一制度設(shè)計有其合理性，但是當(dāng)這一份兼職任務(wù)對于辦案工作本身幫助不大，主要服務(wù)于管理和統(tǒng)計時，認(rèn)真對待采集工作的人數(shù)自然不會多，“及時、準(zhǔn)確和相對完整”的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)很難被嚴(yán)格執(zhí)行。四是考核力度不夠。如果加強考核的力度，嚴(yán)懲懈怠、疏漏行為，通過行政干預(yù)方式，理論上可以快速改變消極對待的狀況。但是法律文書上的差錯與數(shù)據(jù)采集中的差錯，辦案質(zhì)量與軟件應(yīng)用質(zhì)量，孰輕孰重，不言自明，辦案部門不可能長期將考核的重心偏移到副業(yè)上。

三、檢察信息化發(fā)展的展望

在時代發(fā)展的大背景下，加快全國檢察機關(guān)信息化資源整合利用是未來的必然趨勢，如何實現(xiàn)“大統(tǒng)一”目標(biāo)，可以有多種路徑選擇。這里基于個人的視野和理解，展望檢察信息化發(fā)展的階梯，認(rèn)為可以劃分為共識、奠基和協(xié)同三個遞進的臺階。

（一）突破難點的共識

檢察信息化發(fā)展不可能回避其自身的五個難點，在大統(tǒng)一頂層設(shè)計階段，應(yīng)對策略的選擇，將直接影響到發(fā)展的未來走勢，需要達成共識、凝聚合力。檢察院屬半軍事化機關(guān)，可以利用行政命令，高度集中、強勢推進、橫掃障礙。但信息化應(yīng)用與刑事政策、紀(jì)律規(guī)范畢竟有所不同，也許面對現(xiàn)實、兼容并蓄、剛?cè)嵯酀闹杏怪?，更容易取得事半功倍的成效。具體而言，一是針對復(fù)雜性。大統(tǒng)一可先選擇主干業(yè)務(wù)、重點領(lǐng)域，選擇適合發(fā)揮信息化手段優(yōu)勢的項目，不求面面俱到。二是針對變化性。事先技術(shù)設(shè)計要有彈性，預(yù)留可拓展接口，以適應(yīng)時間上的可能變化和空間上的個性需求；事后響應(yīng)機制要高效，業(yè)務(wù)與技術(shù)配合須緊密，以便系統(tǒng)升級能及時跟上業(yè)務(wù)調(diào)整。三是針對爭議性。“規(guī)范控制”確實是信息化應(yīng)用追求的高境界，也是檢察業(yè)務(wù)現(xiàn)代化管理的高層次目標(biāo)，但在大統(tǒng)一剛起步、地區(qū)之間應(yīng)用基礎(chǔ)差異巨大、局部探索阻力重重的初級階段，“輔助管理、輔助辦案”的定位可能更具有現(xiàn)實性。四是針對多元性。經(jīng)歷十余年的多元探索發(fā)展，一些地區(qū)和條線的信息應(yīng)用系統(tǒng)經(jīng)過不斷地升級改進，已形成了相當(dāng)?shù)膽?yīng)用規(guī)模，積累了不錯的用戶口碑。對于這一成熟類型的信息孤島，大統(tǒng)一進程中不宜簡單廢除，前期可通過搭建信息橋梁，以交換共享方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一，這樣有利于消弭沖突、尋求雙贏，加速統(tǒng)一步伐。五是針對消極性。數(shù)據(jù)的“及時、準(zhǔn)確和相對完整”是信息化應(yīng)用系統(tǒng)的重中之重，離開這一基礎(chǔ)，軟件的先進設(shè)計理念和強大管理功能將成為僅供演示的擺設(shè)。因此，為保證質(zhì)量，數(shù)據(jù)采集工作更適合的人選應(yīng)該是案管人員或部門內(nèi)勤，專職案件信息管理人員在網(wǎng)上登記案件相關(guān)數(shù)據(jù)后，可利用計算機的信息處理功能，進行查詢統(tǒng)計和報表生成等日常操作，這有助于崗位工作效率的提升。同時，如果再配合有專職統(tǒng)計員的定時檢查和承辦人的利用反饋機制，應(yīng)用系統(tǒng)的有效性和長效性將得到質(zhì)的提升。

（二）覆蓋整體的奠基工作

21世紀(jì)初，全國信息化大統(tǒng)一工作正式啟動以來，隨著各級檢察專線網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，視頻會議、電子郵件、機要通道、網(wǎng)站互訪等應(yīng)用的普及，特別是近年統(tǒng)一規(guī)范的出臺、統(tǒng)一軟件的開發(fā)和試點，大統(tǒng)一的基礎(chǔ)不斷夯實，但距離全國一體化的目標(biāo)，信息化奠基工作完成至少還需要五個方面的陸續(xù)到位：一是干警的全員參與。每一位檢察干警的基礎(chǔ)裝備和基礎(chǔ)能力能夠跟上，即有一臺可以連接專線網(wǎng)的計算機、會利用網(wǎng)絡(luò)查找所需的信息資源。特別需要關(guān)注邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的達標(biāo)率。二是各級單位傳統(tǒng)工作模式的初步轉(zhuǎn)變。信息化應(yīng)用普及至今，會議通知、值班安排、規(guī)章制度、檢工情況、任免公示等信息通過紙制方式發(fā)送的情況仍然存在，光榮榜、學(xué)習(xí)交流、主題教育活動宣傳等也有單位習(xí)慣于依靠制作版面的形式，傳統(tǒng)工作模式的現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，需要在這些日常工作中最早啟動。三是案件和人員兩套核心數(shù)據(jù)的動態(tài)匯總。檢察信息化可以理解為檢察業(yè)務(wù)網(wǎng)上數(shù)字化形式的描述，反映辦理案件和檢察人員情況的兩套數(shù)據(jù)，無疑是檢察信息化的核心內(nèi)容，是拓展應(yīng)用的基礎(chǔ)。需要建立覆蓋全國、與歷史數(shù)據(jù)接軌的案件和人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成以“準(zhǔn)確、及時和相對完整”為要求的網(wǎng)上動態(tài)采集匯總機制。四是技術(shù)壁壘的消除。網(wǎng)絡(luò)安全、使用便捷、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，是全國檢察機關(guān)網(wǎng)上信息資源共享的前提，需要全面實施分級保護措施，以消除可能的安全隱患；需要及時部署全國統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)，以消除跨系統(tǒng)多重登錄的不便；需要共同遵守統(tǒng)一、細(xì)化和具有可操作性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以消除數(shù)據(jù)共享交換的障礙。五是有效推進和保障體系的形成。檢察信息化是一個系統(tǒng)工程，隨著大統(tǒng)一推進的深入，面臨的問題必然更為繁雜，如，宏觀方向需要把握、業(yè)務(wù)規(guī)則需要明晰、變化調(diào)整需要應(yīng)對、異類數(shù)據(jù)需要整合、技術(shù)故障需要排除等，這些都離不開各級檢察機關(guān)的上下同步、跨條線各個部門的橫向協(xié)作以及社會專業(yè)公司的技術(shù)支撐，需要從組織機構(gòu)、規(guī)章制度、協(xié)作機制等多方面入手，需要逐步建立起能夠同時解決宏觀和微觀層面問題的推進和保障體系。

（三）融入業(yè)務(wù)的協(xié)同

檢察信息化建設(shè)如同造樓，共識是設(shè)計方面的活，奠基便是做打樁和三通一平的事，在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中構(gòu)建不同類型的協(xié)同應(yīng)用就是樓層搭建，基礎(chǔ)越牢，就越具有可持續(xù)發(fā)展性。當(dāng)前看，可以展望的至少有五種協(xié)同模式：一是案管協(xié)同。通過網(wǎng)上案件管理平臺，可以動態(tài)跟蹤案件在整個訴訟環(huán)節(jié)中的流轉(zhuǎn)情況，可以自動向管理者和承辦人提示即將到期的案件，可以快速比較分析不同單位、不同承辦案件辦理的質(zhì)量和效率指標(biāo)，可以實現(xiàn)全程數(shù)據(jù)共享、規(guī)范文書集中打印、各類報表快速生成。二是知識協(xié)同。通過網(wǎng)上辦案輔助系統(tǒng)，承辦人選擇自己所辦理個案時，系統(tǒng)可根據(jù)案由自動關(guān)聯(lián)推送最新政策法規(guī)、典型案例、文書模板、優(yōu)秀范文等知識庫資源，同時，還可實時連線全國統(tǒng)一的專家在線或業(yè)務(wù)論壇進行專題交流。此外，還可利用網(wǎng)絡(luò)功能進行文字校驗，以減少法律文書中可能的差錯。三是指揮協(xié)同。通過網(wǎng)上偵查指揮中心，上級機關(guān)可以根據(jù)案情快速篩選整合相關(guān)偵查人才資源，建立網(wǎng)上專家工作組，遠(yuǎn)程會診指導(dǎo)疑難案件偵破；各地檢察機關(guān)可以在網(wǎng)上辦理異地協(xié)查委托手續(xù)，遠(yuǎn)程視頻提審或取證，在技術(shù)上也具可行性；舉報線索、行賄人資料及最新職務(wù)犯罪方法等偵查情報可在規(guī)范整理后歸入統(tǒng)一的資料庫，輔之以情報檢索、關(guān)聯(lián)和輔助判斷功能，在全國范圍共享利用。四是考核協(xié)同。通過網(wǎng)上執(zhí)法檔案系統(tǒng)，可以將檢察官個人基本資料與日常辦案、辦事的動態(tài)信息進行關(guān)聯(lián)，一方面可以精細(xì)化描述干警工作情況，另一方面，可將評判規(guī)則數(shù)字化，設(shè)計自動評分或評價功能，為科學(xué)考核提供決策參考。五是培訓(xùn)協(xié)同。通過網(wǎng)上培訓(xùn)考試系統(tǒng)，可以將全國各地、各業(yè)務(wù)條線、各單位組織的培訓(xùn)課程，有選擇地制作成視頻資料及時發(fā)布到網(wǎng)上，提供檢察專線網(wǎng)點播，以實現(xiàn)教學(xué)資源利用最大化；還可以組織網(wǎng)上專題培訓(xùn)或套餐培訓(xùn)，讓干警在網(wǎng)上完成指定或選定課程的學(xué)習(xí)和考試。