[摘要] 社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效方法。本文基于南京市社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，闡釋了社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的理論框架、實(shí)踐探索與發(fā)展趨勢(shì)。首先，在社會(huì)管理及其標(biāo)準(zhǔn)化概念基礎(chǔ)上，構(gòu)建并闡釋了社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的理論框架。其次，以南京為個(gè)案，重點(diǎn)分析了社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)。最后，對(duì)社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了反思與展望。

社會(huì)管理的核心是協(xié)調(diào)各種社會(huì)群體之間的利益矛盾與沖突，保持社會(huì)秩序。對(duì)于正在經(jīng)歷飛速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理創(chuàng)新在某種意義上就是面對(duì)中國(guó)社會(huì)的新變化及其挑戰(zhàn)，重塑社會(huì)秩序[2]。社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的意義在于，如何在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景下，找到有效推進(jìn)社會(huì)管理的制度化和規(guī)范化的方法，從而建立起一種推進(jìn)社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化理論框架

社會(huì)管理是在一定的共同價(jià)值基礎(chǔ)上，人們處理社會(huì)事務(wù)和提供社會(huì)公共服務(wù)的過(guò)程[3]。胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要“扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”。標(biāo)準(zhǔn)化作為城市文明發(fā)展的衡量標(biāo)尺和現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)的有效手段，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要路徑。社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)政府和其他社會(huì)主體，在社會(huì)管理領(lǐng)域開展社會(huì)管理活動(dòng)時(shí)，運(yùn)用相關(guān)概念和準(zhǔn)則制定統(tǒng)一的規(guī)范、程序、制度或標(biāo)準(zhǔn)，以此規(guī)范、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織運(yùn)作行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理長(zhǎng)效化的過(guò)程。標(biāo)準(zhǔn)化傳統(tǒng)上主要應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，民生工作重要性的不斷提高，從中央到地方各級(jí)政府都把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理放到了更加突出的位置。

當(dāng)前的社會(huì)管理格局是一種多主體參與的格局，或者說(shuō)當(dāng)前的社會(huì)管理是一種“多元協(xié)作式”的社會(huì)管理[4]。多元主體參與社會(huì)管理需要有多元的管理工具，這就造成了社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的主體多元、標(biāo)準(zhǔn)多元以及聯(lián)動(dòng)手段多元。社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的理論框架是以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為理念的國(guó)家、社會(huì)兩大主體“合作模式”下的管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化，以及規(guī)范化、信息化、品牌化、網(wǎng)格化和協(xié)同化五化聯(lián)動(dòng)構(gòu)成的體系，簡(jiǎn)單可以概括為“一核牽引、雙方合作、三標(biāo)齊立、四維助推、五化聯(lián)動(dòng)”。

第一，社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的理念是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，社會(huì)管理的根本目的就是通過(guò)提供服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化有利于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的理論框架確立了以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核的“一核牽引”的理念導(dǎo)向。

第二，社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的主體是國(guó)家與社會(huì)，社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化依托政府主導(dǎo)和社會(huì)協(xié)同的“雙方合作模式”開展工作。該模式充分體現(xiàn)了社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作特征——無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)的制定或出臺(tái)，還是標(biāo)準(zhǔn)的推廣和執(zhí)行，再或者標(biāo)準(zhǔn)的反饋和改進(jìn)，都體現(xiàn)出各就各位與分工協(xié)作的特點(diǎn)。

第三，社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的體系是“三標(biāo)齊立”，即管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化，這三類標(biāo)準(zhǔn)既有所區(qū)別，各有側(cè)重，又相互補(bǔ)充，構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一的整體。

第四，社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作是“四維助推”，即點(diǎn)面結(jié)合——表現(xiàn)為由點(diǎn)到線到面的擴(kuò)散、縱橫聯(lián)合——表現(xiàn)為由水平開始水平與垂直結(jié)合的立體創(chuàng)新、上下整合——表現(xiàn)為從由上到下到由下到上的上下互通、內(nèi)外協(xié)合——表現(xiàn)為由內(nèi)到外到由外到內(nèi)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。

第五，社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的方法是“五化聯(lián)動(dòng)”，即社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作呈現(xiàn)出規(guī)范化、信息化、品牌化、網(wǎng)格化和協(xié)同化。這五化分別從社會(huì)管理的內(nèi)容、手段、創(chuàng)新、管控、合作等不同層面和緯度，闡釋了社會(huì)管理的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

二、以南京為個(gè)案的分析

南京作為東部沿海較為發(fā)達(dá)的副省級(jí)城市，在社會(huì)管理方面進(jìn)行了諸多探索，把標(biāo)準(zhǔn)化延伸到社會(huì)管理領(lǐng)域就是這種探索之一。推進(jìn)社會(huì)管理的標(biāo)準(zhǔn)化不但顯著拓寬了標(biāo)準(zhǔn)化的傳統(tǒng)應(yīng)用范圍，而且使得社會(huì)管理有了有效推進(jìn)的手段和方法。從更深層的意義上，社會(huì)管理的標(biāo)準(zhǔn)化是一種在社會(huì)管理領(lǐng)域的制度和規(guī)范建設(shè)。南京市近年來(lái)在和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和托養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、市紀(jì)委案件審理標(biāo)準(zhǔn)化體系以及機(jī)關(guān)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等社會(huì)管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系和公共服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)當(dāng)中，形成了具有地方特色的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)與民生改善。為什么在南京會(huì)出現(xiàn)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)關(guān)服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化等社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化成果，其形成機(jī)理是什么？社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)是什么？社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)是什么？應(yīng)該如何創(chuàng)新更多的社會(huì)管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)并充實(shí)這一體系，為提升我國(guó)社會(huì)管理科學(xué)化水平繼續(xù)貢獻(xiàn)地方創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。本文基于南京市的實(shí)地調(diào)研，將主要嘗試回答上述問(wèn)題。

（一）社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要特點(diǎn)

1.標(biāo)準(zhǔn)化倒逼政府提高服務(wù)效能，促進(jìn)政府服務(wù)規(guī)范化

標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)規(guī)范化的有效途徑。2003年以來(lái)，南京市江寧區(qū)多家單位先后建立實(shí)施質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系，江寧區(qū)委區(qū)政府在69家黨政機(jī)關(guān)部門全面部署標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，建立了行之有效的“三標(biāo)合一”標(biāo)準(zhǔn)化體系，極大地提高了政府服務(wù)水平。其中，形成的“江財(cái)”管理模式，成為全國(guó)首家行政機(jī)關(guān)4A級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化良好行為單位。

2.標(biāo)準(zhǔn)化融入部門日常工作，促進(jìn)特色服務(wù)信息化

社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)離不開大量原始信息的采集、數(shù)據(jù)的處理，離不開利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接受公眾監(jiān)督與評(píng)估，這些都需要現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)的充分運(yùn)用。各種信息化、網(wǎng)絡(luò)化的手段與媒介既是標(biāo)準(zhǔn)化管理的技術(shù)基礎(chǔ)，也保證了標(biāo)準(zhǔn)化的效果可以得到充分發(fā)揮。特別是在紀(jì)委、人口委、氣象局等特殊部門，更需要特色服務(wù)信息化來(lái)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。比如，南京市紀(jì)委和市監(jiān)察局在對(duì)行政事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)程分析的基礎(chǔ)上，將標(biāo)準(zhǔn)化管理的“系統(tǒng)集成”和“要素控制”思想與紀(jì)檢案件監(jiān)督管理五項(xiàng)基本職能、案件查辦六個(gè)工作節(jié)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，建立起以五大職能為基本框架、不斷改進(jìn)的閉環(huán)管理模型，逐步建立了一套包含監(jiān)督管理、案件審理和信訪工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。江寧區(qū)氣象局也建立了涵蓋質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全“三標(biāo)一體”的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，顯著提升了氣象預(yù)報(bào)的信息化水平。

3.標(biāo)準(zhǔn)化助推服務(wù)品牌塑造，促進(jìn)民生供給品牌化

近年來(lái)，隨著服務(wù)型政府的建設(shè)，地方政府更加注重將地方經(jīng)驗(yàn)塑造成可以推廣的品牌，并延伸到政府運(yùn)行機(jī)制之中。南京一直把實(shí)施名牌戰(zhàn)略作為發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。對(duì)一個(gè)文明的城市而言，需要的不僅僅是服務(wù)，更重要的是品牌服務(wù)。南京市2009年獲得全國(guó)文明城市稱號(hào)，此后不斷深化文明城市建設(shè)，在空港、交通、電信、國(guó)稅、商貿(mào)等窗口單位開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成了諸多的南京服務(wù)品牌。南京市在各部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)了國(guó)際先進(jìn)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，制定了《南京市服務(wù)品牌建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，建立起一整套服務(wù)品牌建設(shè)評(píng)價(jià)體系。此外，南京在居家養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面也成功塑造了民生領(lǐng)域的品牌。鼓樓區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)、鼓樓質(zhì)監(jiān)局等單位獲批國(guó)家級(jí)“殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”項(xiàng)目，在為期兩年的時(shí)間內(nèi)，完成殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。江蘇省《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》已經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)立項(xiàng)并著手起草，以進(jìn)一步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)行業(yè)水平，促進(jìn)殘疾人安養(yǎng)事業(yè)健康發(fā)展。

4.標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)基層社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化

標(biāo)準(zhǔn)化在基層社區(qū)的推進(jìn)實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定人力、物力和財(cái)力的下沉機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)格化。南京的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化一直走在全國(guó)前列。早在“十一五”初，南京市玄武區(qū)就提出“硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、社區(qū)管理自治化、社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、社區(qū)隊(duì)伍職業(yè)化、社區(qū)工作規(guī)范化”的社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)引入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化手段，建立社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行模式，進(jìn)行策劃、實(shí)施、檢查、整改四個(gè)階段的循環(huán)工作，制定了《玄武區(qū)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》等一整套社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和諧可持續(xù)發(fā)展，成為國(guó)家級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。白下區(qū)將標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法應(yīng)用到社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系框架和獨(dú)具特色的“1+X”機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估促進(jìn)服務(wù)成果共享。2008年，民政部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在白下區(qū)設(shè)立全國(guó)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作組，2009年白下區(qū)又被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)確定為全國(guó)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。2011年3月中旬，受民政部委托，全國(guó)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作組專家研討會(huì)在寧召開，大家針對(duì)近年來(lái)和諧社區(qū)建設(shè)面臨的新問(wèn)題，修改了和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使該標(biāo)準(zhǔn)成為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)的“國(guó)標(biāo)”。

5.標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)參與社會(huì)管理協(xié)同化

促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任是企業(yè)樹立公民形象，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“社會(huì)營(yíng)銷”。 2009年12月28日，南京市《企業(yè)社會(huì)責(zé)任》地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”論壇在寧舉行，該標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時(shí)是全國(guó)唯一的地方性企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。此外，南京還積極開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)研究，為制訂《企業(yè)社會(huì)責(zé)任》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和參與ISO26000《社會(huì)責(zé)任》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制提供依據(jù)。南京市企業(yè)社會(huì)責(zé)任顯著體現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，南京市制定《南京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)，在石化、鋼鐵、礦山、水泥等重點(diǎn)行業(yè)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。南京鋼鐵聯(lián)合公司和南京化工產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，履行社會(huì)責(zé)任。

（二）南京社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的基本經(jīng)驗(yàn)

南京在社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作中形成了許多經(jīng)驗(yàn)，其基本經(jīng)驗(yàn)是：社會(huì)誠(chéng)信是社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值取向；“四維推進(jìn)”是社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的基本格局；共同治理是社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在要求。

1.社會(huì)誠(chéng)信是社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值取向

目前社會(huì)信任的缺失，不僅阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使執(zhí)政黨公信力下降，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理，就是需要建立這種社會(huì)信任機(jī)制。南京客運(yùn)東站的以客戶為中心的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，南京市江寧區(qū)的“江財(cái)模式”，紀(jì)檢系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化辦案以及基層社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐都是以建立與群眾之間的互信為價(jià)值追求，從而通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工作方式重新構(gòu)筑了政府與社會(huì)、政府與民眾的信任關(guān)系，積累社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值重塑。

2.“四維推進(jìn)”是社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的基本格局

南京市的社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作起步早、起點(diǎn)高，開創(chuàng)性運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動(dòng)和諧社區(qū)、和諧農(nóng)村建設(shè)，在全國(guó)率先研制完成《和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)總則》和《和諧農(nóng)村建設(shè)準(zhǔn)則》地方標(biāo)準(zhǔn)。2008年7月，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和民政部聯(lián)合批準(zhǔn)，全國(guó)唯一的和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作組在白下區(qū)正式成立，標(biāo)志著南京市和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)上升到國(guó)家層面，將在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展和諧社區(qū)建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、實(shí)施和試點(diǎn)創(chuàng)建工作。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化體系推動(dòng)江寧區(qū)財(cái)政局機(jī)關(guān)效能建設(shè)，為建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)提供了方法、樹立了典型。2009年，江寧區(qū)被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)確立為唯一一家國(guó)家級(jí)“區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”試點(diǎn)單位?！稛o(wú)障礙設(shè)施施工驗(yàn)收及維護(hù)規(guī)范》也是我國(guó)首個(gè)無(wú)障礙設(shè)施驗(yàn)收和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。南京市的社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作不但起步早、起點(diǎn)高，而且還在永不停歇地可持續(xù)推進(jìn)。以江寧區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為例，從2003年起，江寧財(cái)政局就開始引入國(guó)際先進(jìn)管理理念，將標(biāo)準(zhǔn)化管理核心理念與機(jī)關(guān)管理實(shí)際有機(jī)結(jié)合，貫徹實(shí)施ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)、ISO18000職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，在構(gòu)建創(chuàng)新型、節(jié)約型、服務(wù)型以及環(huán)境友好型機(jī)關(guān)建設(shè)方面作出良好示范。2007年，江寧財(cái)政局在全國(guó)黨政機(jī)關(guān)率先通過(guò)國(guó)家4A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為單位驗(yàn)收，并舉行“運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，推進(jìn)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)”論壇。2008年，江寧區(qū)委區(qū)政府則把“江財(cái)模式”在全區(qū)推廣，2009年江寧區(qū)成為區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)試點(diǎn)，2011年示范區(qū)試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收，江寧區(qū)成為全國(guó)唯一一家區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化在可持續(xù)推進(jìn)中形成了“四維推進(jìn)”的永不停止、永續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)?！八木S推進(jìn)”即由點(diǎn)到線到面的全面推進(jìn)、由水平開始，水平與垂直結(jié)合的立體創(chuàng)新、從由上到下到由下到上的上下互通、由內(nèi)到外到由外到內(nèi)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。

3.共同治理是社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在要求

中國(guó)的改革往往是基層實(shí)驗(yàn)和國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，南京的社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)育發(fā)展也鮮明地體現(xiàn)了地方品牌競(jìng)相實(shí)驗(yàn)、自發(fā)生成與政府部門宏觀指導(dǎo)下多主體共同治理的特點(diǎn)。南京市《和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)總則》、《和諧農(nóng)村建設(shè)準(zhǔn)則》、國(guó)家4A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為單位等社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化品牌的形成首先通過(guò)基層實(shí)踐，積累到一定程度后由政府部門推廣的?！逗椭C社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)總則》的產(chǎn)生，首先通過(guò)南京市玄武區(qū)、白下區(qū)在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的自覺(jué)探索，市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和指導(dǎo)，就形成了全國(guó)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家4A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為單位江寧區(qū)財(cái)政局也是遵循了相同的發(fā)展邏輯，他們通過(guò)自行探索形成了“江財(cái)模式”，江寧區(qū)委區(qū)政府則把“江財(cái)模式”在全區(qū)推廣，最終獲得了國(guó)家級(jí)“區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”稱號(hào)，也贏得了群眾的認(rèn)可。在社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)中，政府部門宏觀指導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)作用非常突出。2006年2月，在全市自主創(chuàng)新大會(huì)上，時(shí)任南京市委書記的羅志軍提出，要把標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作為建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要舉措之一。2007年8月，南京市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見》，11月成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為主任，由市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、科委等18家相關(guān)部門為成員單位的南京市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工作委員會(huì)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。南京各區(qū)縣也紛紛成立了推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的工作機(jī)制。比如，在江寧區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了貫標(biāo)辦公室，制定了《江寧區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案》，在人力、物力、財(cái)力上全力支持機(jī)關(guān)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。秦淮、建鄴等區(qū)縣政府也紛紛建立了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的激勵(lì)機(jī)制。

除了政府部門直接的指導(dǎo)外，政府部門還積極發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的作用。比如為了加快標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和諧社區(qū)、和諧農(nóng)村建設(shè)，南京市民政局、南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、南京市白下區(qū)人民政府聯(lián)合申請(qǐng)，會(huì)商國(guó)家民政部，成立了全國(guó)“和諧社區(qū)”（和諧農(nóng)村）標(biāo)準(zhǔn)化工作組。工作組由從事社會(huì)科學(xué)研究、社區(qū)管理和標(biāo)準(zhǔn)化工作的專家、學(xué)者組成，工作組主要任務(wù)是：協(xié)助國(guó)家有關(guān)部門從事和諧社區(qū)建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)科研項(xiàng)目主導(dǎo)研究，為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂提出科學(xué)適用的、前瞻性的研究，研制有關(guān)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作；建立和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；開展和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究和實(shí)踐推進(jìn)工作；組織國(guó)內(nèi)、國(guó)際學(xué)術(shù)交流；編制標(biāo)準(zhǔn)宣貫材料，指導(dǎo)社區(qū)開展貫標(biāo)培訓(xùn)；對(duì)全國(guó)“和諧社區(qū)”建設(shè)提出指導(dǎo)性意見和方法。南京市質(zhì)監(jiān)局、南京市社科院和南京市委社會(huì)建設(shè)工委共同開展“南京社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新”課題研究，總結(jié)和推廣社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，申報(bào)和自行組織“和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”等科研項(xiàng)目立項(xiàng)，研究和探索社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化，為制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探索與研究等。于是，南京形成了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略引領(lǐng)下的復(fù)合主體共同治理格局。

三、反思與展望

當(dāng)前的社會(huì)管理格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、民眾參與”，當(dāng)前社會(huì)管理最核心的主體還是黨委政府，社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化也是各級(jí)政府在推動(dòng)的。而且，在政績(jī)考核下，各部門都在建立一套自己的社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)行社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的探索和創(chuàng)新，他們把社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化作為一種推動(dòng)工作、部門擴(kuò)權(quán)的手段，在這種背景下難免就會(huì)存在政績(jī)工程沖動(dòng)下的經(jīng)驗(yàn)碎片化、形式大于內(nèi)容的表面化以及可持續(xù)性欠缺的短期化這三大問(wèn)題。首先，存在政績(jī)工程沖動(dòng)下的經(jīng)驗(yàn)碎片化。在自上而下的政績(jī)考核下，各部門都有基于自身部門主義的政績(jī)工程沖動(dòng)，就會(huì)把社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化作為社會(huì)管理創(chuàng)新中的一項(xiàng)政績(jī)工程來(lái)打造，就會(huì)把差異性極大的部門工作納入社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系中，建構(gòu)出形形色色的社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化模式，造成經(jīng)驗(yàn)的碎片化。其次，存在理論與實(shí)踐脫節(jié)，形式大于內(nèi)容的表面化。在中央、各級(jí)黨委政府強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的背景下，各部門、各基層單位就會(huì)存在一擁而上推行社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的沖動(dòng)，這樣往往就會(huì)造成社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化與日常工作脫節(jié)，形成形式大于內(nèi)容的表面化。再次，可持續(xù)性欠缺的短期化。因?yàn)槔碚撆c實(shí)踐脫節(jié)，形式大于內(nèi)容，其社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的可持續(xù)性必然不足，往往會(huì)存在一陣風(fēng)的現(xiàn)象，沒(méi)有形成制度化的長(zhǎng)效機(jī)制。

這三大問(wèn)題的根源就在于科層體制。而要克服上述問(wèn)題，則需要國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，在國(guó)家與社會(huì)之間，國(guó)家要讓渡一部分資源和權(quán)力給社會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民參與社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的工作，這樣才能避免理論與實(shí)踐脫節(jié)，形式大于內(nèi)容的表面化以及可持續(xù)性欠缺的短期化問(wèn)題。在國(guó)家內(nèi)部，則需要成立一個(gè)由國(guó)務(wù)院、政法委、質(zhì)檢、民政等部門等組成的高位的社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，克服各部門擴(kuò)權(quán)沖動(dòng)下經(jīng)驗(yàn)的碎片化。

在社會(huì)管理不斷提高科學(xué)化水平的背景下，社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化也會(huì)在中央和各級(jí)政府的倡導(dǎo)和實(shí)驗(yàn)下繼續(xù)不斷創(chuàng)新和完善，體現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：第一，社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化將更加注重頂層設(shè)計(jì)。目前的社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化更多的是質(zhì)監(jiān)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、紀(jì)檢等特色部門或者基層政府的一種局部的實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新，缺乏高層級(jí)的黨委政府，特別是中央、省級(jí)政府的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃，也缺乏各級(jí)黨委政府總攬各條口的社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的工作。隨著局部經(jīng)驗(yàn)的日益成熟，在更高層面和更綜合部門協(xié)調(diào)下的社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化成為一種趨勢(shì)。第二，社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化將更加注重公共參與?，F(xiàn)在的社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的局部實(shí)驗(yàn)更多是基于政績(jī)考核下的政績(jī)工程沖動(dòng)，因?yàn)樽裱氖菍?duì)上負(fù)責(zé)的邏輯，往往忽視社會(huì)管理對(duì)象的反應(yīng)，忽視實(shí)際工作的需要，使得社會(huì)管理的標(biāo)準(zhǔn)成為雞肋，缺乏長(zhǎng)久的生命力。要社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化真正可持續(xù)，必須注重公共參與，讓社會(huì)管理對(duì)象參與到社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)的研制和完善過(guò)程之中。第三，社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化將更加注重技術(shù)導(dǎo)向。社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化作為一種提高社會(huì)管理科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平的手段，需要更加注重先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，通過(guò)新技術(shù)的運(yùn)用，加快規(guī)范化的常態(tài)、信息化的推進(jìn)、品牌化的推廣、網(wǎng)格化的落實(shí)、協(xié)同化的暢通。

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