[摘要]當(dāng)前，我國已經(jīng)進入必須由社會建設(shè)來實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)增長的新階段。與經(jīng)濟建設(shè)相比，社會建設(shè)更加復(fù)雜、更加艱難，二者面臨的問題、發(fā)展動力和目標模式都有很大的不同。我國長期重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會建設(shè)的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)積累了大量的社會矛盾和問題，必須依靠社會建設(shè)來加以解決，以實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大的成就，對于中國未來的發(fā)展，很多人信心十足，也有很多人擔(dān)心中國陷入“中等收入陷阱”，這種擔(dān)心是有道理的。當(dāng)前，單純依靠經(jīng)濟措施推動國家發(fā)展的作用已經(jīng)大打折扣了，我國已經(jīng)進入必須由社會建設(shè)來實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)增長的新階段。

布萊克把現(xiàn)代化進程劃分為四個階段：一、現(xiàn)代性的挑戰(zhàn)——在其傳統(tǒng)知識的框架中，一個社會開始面對現(xiàn)代觀念和體制，而現(xiàn)代性的倡導(dǎo)者出現(xiàn)了；二、現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)的強固——在持續(xù)幾代人的往往貫穿著劇烈的革命斗爭過程中，權(quán)力從傳統(tǒng)領(lǐng)袖手中轉(zhuǎn)入現(xiàn)代化領(lǐng)袖的手中；三、經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)變——經(jīng)濟增長和社會變革發(fā)展到這種地步，一個社會從鄉(xiāng)村農(nóng)耕生活方式占主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)變?yōu)槎际泄I(yè)生活方式占主導(dǎo)地位；四、社會的整合——在這一階段，經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)變引起整個社會從根本上改組社會結(jié)構(gòu)。在布萊克看來，社會整合階段形成的是一個整合社會，這樣的社會是一個現(xiàn)代化了的社會，是一個社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化的社會。如果從這種四階段論的觀點來看，當(dāng)前我國的現(xiàn)代化進程正處于現(xiàn)代化的第四個階段，即社會整合的階段，這個階段最重要的目標是形成現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)，一個中產(chǎn)階層為主的社會。這個階段面臨的最重要也最困難的問題是，如何協(xié)調(diào)整合不同群體的利益關(guān)系，這就使得社會建設(shè)問題更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。

30年的改革開放，我們在經(jīng)濟建設(shè)上是成功的，但30年的經(jīng)濟發(fā)展也積累了大量的社會問題。如果說經(jīng)濟建設(shè)是“做大蛋糕”，那么社會建設(shè)就是“分好蛋糕”。社會建設(shè)是一個復(fù)雜的利益關(guān)系協(xié)調(diào)過程，核心是“分蛋糕”和“共同富裕”。這里既涉及到如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟競爭造成的社會張力，使得社會成員之間的利益關(guān)系更加平衡和協(xié)調(diào)，也關(guān)系到利益關(guān)系調(diào)整如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，使發(fā)展更有效率和更可持續(xù)?，F(xiàn)代化沒有統(tǒng)一的模式，“唯一能夠確定的是現(xiàn)代化所引出的問題不可避免。這些問題在各個社會將采取不同的形式?！盵1]解決這些問題，歐美發(fā)達國家用了一百多年的過程，經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)、大量的社會運動和社會革命，二戰(zhàn)以后才相繼走上福利國家道路，找到了一個相對制度化的解決之道。但是，福利國家也有自身的缺陷，新的探索仍然在繼續(xù)。

對于我國來說，要完成這個“分好蛋糕”的社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，既有發(fā)達國家當(dāng)時所面對的問題，即如何解決貧富分化、解決發(fā)展與共享的問題，同時又面臨著全球化下發(fā)達國家的外部壓力。從這一點來說，社會建設(shè)的目標是多元的，其主體也是多元化的，這決定了社會建設(shè)比經(jīng)濟建設(shè)更加復(fù)雜。這表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、與經(jīng)濟建設(shè)相比，社會建設(shè)面臨的問題更加復(fù)雜

當(dāng)年改革開放、引進外資搞市場經(jīng)濟，面臨的最大問題是理論問題，即社會主義國家能否搞市場經(jīng)濟，能不能走私有制的老路。鄧小平說：“資本主義也有計劃、社會主義也有市場，計劃和市場都是經(jīng)濟調(diào)控的手段”，要“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來”。這些論斷為改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟掃除了障礙，一旦意識形態(tài)的顧慮消除，市場的逐利沖動就爆發(fā)出來，推動經(jīng)濟迅猛發(fā)展。在市場化的過程中，每一個自利的個體都在追逐利益中推動著經(jīng)濟的發(fā)展。

但是現(xiàn)在搞社會建設(shè)，我們遇到的最大問題，首先不是理論問題，不是認識問題，而是利益問題。過去我們搞經(jīng)濟建設(shè)是“摸著石頭過河”，現(xiàn)在我們搞社會建設(shè)是“光摸石頭不想過河”。上上下下都意識到社會體制改革的必要性和緊迫性，都意識到很多問題都是體制問題，不改變體制，社會問題很難解決。但是體制改革一旦觸及到既得利益，就難以推進了。

而且，社會建設(shè)一方面有難以協(xié)調(diào)的利益問題，另一方面也有認識問題。社會比較復(fù)雜，社會運行的規(guī)律不如經(jīng)濟運行的規(guī)律容易把握，社會建設(shè)的路徑和方式等問題很多時候難以形成共識，這也是社會建設(shè)的難點所在。

二、與經(jīng)濟建設(shè)相比，社會建設(shè)的內(nèi)在動力不足

從歷史發(fā)展來看，經(jīng)濟力量的擴張總是主動的，它帶著強烈的財富欲望向前推進，橫掃一切舊的社會關(guān)系。這種動力從某種程度上來說與人的本能欲望是一致的，即所謂的“天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往”。經(jīng)濟現(xiàn)代化是一個個社會成員在追逐自身的利益中推進的，它適用的是市場經(jīng)濟規(guī)則，是競爭性的弱肉強食關(guān)系，這個過程充滿了更多的主動性和進取精神。而社會建設(shè)則不然。如前所述，財富從集中到擴散，經(jīng)濟發(fā)展成果惠及社會大眾是一個漫長的充滿沖突的過程。為什么經(jīng)濟現(xiàn)代化的力量是如此的強勁，社會建設(shè)卻步履維艱，甚至很多人付出了生命的代價？這就要分析經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的動力之差異。

經(jīng)濟建設(shè)的動力來自于每一個追求財富的社會成員的內(nèi)在沖動，是主動和積極的。這個過程使得強者愈強、弱者愈弱，社會貧富差距不斷擴大?？梢哉f，工業(yè)化和市場化帶來的財富激增和貧富差距擴大是一對相伴而生的孿生子。而在經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度以后，這種發(fā)展結(jié)果在客觀上就成了阻礙發(fā)展的因素。當(dāng)巨大的財富集中在少數(shù)人手中，多數(shù)人沒有消費能力，經(jīng)濟再生產(chǎn)的基礎(chǔ)就不復(fù)存在了。這表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域就是生產(chǎn)過剩，消費需求不足；表現(xiàn)在社會領(lǐng)域就是社會兩極分化，財富分配不公。產(chǎn)品相對過剩引發(fā)的經(jīng)濟危機，正是西方社會走上福利國家道路的深層次原因。正如布萊克所說，“高生產(chǎn)必然依賴高消費……一個高生產(chǎn)的經(jīng)濟體，若沒有能吸收其產(chǎn)品的大批消費者就會崩潰?！盵1]。正是這種發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，要求財富的分配必須從集中到相對擴散。這個集中到擴散的過程意味著分配和再分配規(guī)則的調(diào)整，意味著社會體制的革新和重建，意味著大多數(shù)人過上富裕的生活，形成中產(chǎn)階層為主的社會結(jié)構(gòu)。這是社會建設(shè)的內(nèi)容。

但是，當(dāng)財富集中到一定程度時，社會上已經(jīng)形成了不同的利益集團，有既得利益群體，有利益受損群體。財富集中的趨勢是符合社會強勢階層的個人利益和集團利益的，要改變這種集中趨勢必然會遇到來自這一群體的強大阻力。在很多情況下，社會強勢階層通常也是規(guī)則的制定者和執(zhí)行者，當(dāng)改革威脅到他們的既得利益時，改革就如同“虎口奪食”，動力不足是很自然的。

當(dāng)然，也應(yīng)該看到，這種集中的趨勢不僅僅不利于弱勢群體，從長期來看，如果危及經(jīng)濟發(fā)展，也會危及強勢群體的利益，更不利于國家的長治久安。從這一點來說，社會建設(shè)是符合各階層的長遠利益和社會發(fā)展規(guī)律的，但是其所面臨的阻力會比經(jīng)濟建設(shè)更大。

三、與經(jīng)濟建設(shè)相比，社會建設(shè)的目標更加多元

經(jīng)濟建設(shè)的目標是很明確的，經(jīng)濟增長是經(jīng)濟建設(shè)的第一要務(wù)，特別是在數(shù)量擴張階段，增長率和GDP總量就是經(jīng)濟建設(shè)的主要目標。這個目標簡單，易考核，其外部負效應(yīng)也通常排除在外。這種目標模式單一，好操作。而社會建設(shè)由于其面臨的問題更加復(fù)雜、面對的對象更加復(fù)雜，所以其目標也更加多元。社會建設(shè)要解決突出的社會問題，要建立公正的社會秩序，要為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)提高良好的社會環(huán)境，要維護社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，其目標是非常多元的，社會的多維性決定了社會建設(shè)目標的多元化。

長期以來，我們現(xiàn)代化建設(shè)的目標是經(jīng)濟現(xiàn)代化，即工業(yè)化。重生產(chǎn)、輕消費，重經(jīng)濟、輕社會。新中國成立以后，國家實行“高積累、低消費”的趕超戰(zhàn)略，在國家和人民都非常貧困的情況下，集中全國的財力、物力、人力搞大規(guī)模的工業(yè)化，雖然經(jīng)濟上取得了巨大的成就，但是也付出了極大的社會代價。由于消費和積累嚴重失衡，城鄉(xiāng)人民生活出現(xiàn)了極大的困難，是餓著肚子進行現(xiàn)代化建設(shè)的。為了經(jīng)濟發(fā)展，對國家社會實行了大規(guī)模的改造和嚴密的控制，改造了個體私營工商業(yè)主，形成了“兩個階級、一個階層”的階級結(jié)構(gòu)，國家通過嚴格的計劃經(jīng)濟，把每一個人的私人生活都納入了國家計劃之中，形成了所謂的“總體性”社會。這一時期，雖然我國工業(yè)化有較大的發(fā)展，但是社會結(jié)構(gòu)并沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展而變化，到改革開放初期，農(nóng)民仍占我國人口的70%以上，我國仍然是一個貧窮的農(nóng)業(yè)國。

1978年以來的改革開放，目標仍然是經(jīng)濟的現(xiàn)代化，一切為了GDP增長。三十多年改革開放，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大的成就，在世界經(jīng)濟格局中的地位越來越重要，可以說已經(jīng)基本實現(xiàn)了經(jīng)濟上的現(xiàn)代化。中華民族復(fù)興的百年夢想正在變成現(xiàn)實，但是進一步的發(fā)展也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展嚴重不平衡，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、貧富差距等不斷拉大，社會出現(xiàn)明顯利益分化，矛盾和沖突越來越多。

我國不平衡發(fā)展戰(zhàn)略在改革初期給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了活力，但1990年代中期以后的改革卻不再具有“帕累托改進”的效應(yīng)了。一部分人的利益絕對地受損，社會所積累的矛盾越來越多，目前已經(jīng)到了不得不解決的時候了。1990年代中期，國有企業(yè)、集體企業(yè)大規(guī)模改制，一些國有、集體企業(yè)變成了私營企業(yè)，造就了一大批富有的私營企業(yè)主，留下來的國企也減員增效，大批工人失業(yè)、下崗。這些改革造成了迅速的貧富分化，一小部分人迅速富裕，一部分人的利益則絕對地受損。這一階段，農(nóng)村改革基本上停滯了，特別是在1990年代以來，在沉重的稅費負擔(dān)下，農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)民的生活沒有太大改善，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。農(nóng)村一些社會事業(yè)甚至出現(xiàn)了倒退，如農(nóng)村水利、農(nóng)村教育和農(nóng)村衛(wèi)生，與改革開放前相比都有不同程度的倒退。

1990年代后期不斷推進的醫(yī)療、教育、住房的市場化改革，也進一步加劇了民生艱難和社會的貧富分化。醫(yī)療的市場化改革使農(nóng)民和很大一部分城市居民看不起?。唤逃袌龌母锸菇逃蔀槌青l(xiāng)居民的沉重負擔(dān)；1997年的住房貨幣化改革以及迅速攀升的房價，一方面造就了大量的富翁，另一方面也造就了大量的“負翁”。那些享受福利分房的以及較早購買商品房的人，通過極低的價格獲得了住房，隨著房價上升擁有了巨額的財富；那些高價買房者則背上了沉重的負擔(dān)，還有大量買不起房子的人，不得不蝸居在城市的邊緣。醫(yī)療、教育、住房成為壓在人們頭上的“新三座大山”。國家和社會財富的迅速增長與民生艱難形成了鮮明的對比。而且，與經(jīng)濟增長相伴而來的環(huán)境問題、職業(yè)病問題等社會問題也越來越嚴重。

回顧近三十多年的經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化、市場化帶來了社會結(jié)構(gòu)的變化，中國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了很大變化，但是，與此相應(yīng)的社會體制并沒有相應(yīng)變化。由于長期以來只重視經(jīng)濟發(fā)展、只關(guān)注效率，社會體制改革嚴重滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展很不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了“一條腿長、一條腿短”的局面。經(jīng)濟總量很大了，但分配極不均衡（其表現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域是收入分配不公，勞動者獲得的份額太低；表現(xiàn)在消費領(lǐng)域則是投資率不斷上升，政府消費率不斷上升，居民消費率不斷下降，國內(nèi)市場相對于生產(chǎn)力來說嚴重不足；表現(xiàn)在人民生活方面就是民生艱難，農(nóng)民和大量城市低收入群體收入低、生活水平低、看病難、上學(xué)難、住房難）；社會結(jié)構(gòu)變化了，但社會體制沒有變（如我國城市化率已經(jīng)超過了50%，但是戶籍制仍然在卡脖子，農(nóng)民工已經(jīng)成了工人的主體，但是他們依然難以掙脫農(nóng)村的臍帶，融入城市）；人的觀念、行為變化了，但相應(yīng)的社會管理方式?jīng)]有變（如隨著階層分化，不同階層之間的利益訴求很不一樣，而很多社會政策仍然是一刀切，導(dǎo)致政策目標和結(jié)果出現(xiàn)較大偏差）。結(jié)構(gòu)不均衡和社會體制改革滯后，帶來了大量的社會矛盾和社會問題，這種發(fā)展模式使得社會日益兩極分化，形成了勢力強大的利益集團和數(shù)量龐大的弱勢群體，社會沖突不斷增長，社會不穩(wěn)定因素不斷增加。當(dāng)前，大量的社會沖突和社會情緒都指向利益集團，而強大的利益集團當(dāng)前進行的社會建設(shè)的阻力之所在，也是社會矛盾沖突的根源。

社會發(fā)展滯后是長期“重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會建設(shè)”的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果。社會建設(shè)的滯后已經(jīng)帶來了大量的不良后果，積累了大量的矛盾，到了不得不解決的時候了。2008年黨和政府提出社會建設(shè)是有其歷史必然性的。社會建設(shè)，從微觀層面來說，關(guān)系到千家萬戶的福利增長，是改善民生；從宏觀層面來說，關(guān)系到能否擴大內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到國家的長治久安，是社會體制的改革、創(chuàng)新和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整；從更深層來說，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律使然，是在經(jīng)濟現(xiàn)代化以后，社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必由之路。