[摘要] 政府在社會(huì)管理中，要想實(shí)施有效的管理，就要明確自己在社會(huì)管理中的角色定位和職能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步建立，國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為正成為政府進(jìn)行社會(huì)管理的一項(xiàng)重要職能，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適時(shí)干預(yù)和調(diào)整，以保證經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，并由此體現(xiàn)政府在社會(huì)管理過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)職能。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)家干預(yù)行為 市場(chǎng)失靈 社會(huì)管理 經(jīng)濟(jì)職能 新能源

一、國(guó)家干預(yù)行為的內(nèi)涵與產(chǎn)生

國(guó)家適時(shí)地干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為是社會(huì)管理的一個(gè)重要組成，這樣的理論由上世紀(jì)30年代的西方開(kāi)始流行。

彼時(shí)，西方各國(guó)公共管理職能體系也進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，國(guó)家干預(yù)主義逐漸取代自由放任主義成為西方主流社會(huì)管理理論。

現(xiàn)今，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的內(nèi)生要素，也是社會(huì)管理從觀念更新到機(jī)制完善的一個(gè)重要體現(xiàn)。

適時(shí)的干預(yù)和調(diào)整，有利于實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，使社會(huì)管理朝著更為科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

從我國(guó)政府規(guī)整近幾年來(lái)發(fā)展迅速的新能源產(chǎn)業(yè)的步伐中也不難看出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行離不開(kāi)政府理性行為及其制度環(huán)境的支撐。

近些年來(lái)，太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)作為太陽(yáng)能利用中最具意義的技術(shù)，正成為世界各國(guó)競(jìng)相研究應(yīng)用的熱點(diǎn)。由于光伏發(fā)電中的太陽(yáng)能電池以晶體硅太陽(yáng)能電池為主，因此，作為晶體硅太陽(yáng)能電池原料的多晶硅，其發(fā)展歷程足以反映光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

對(duì)于2006年前后我國(guó)的多晶硅行業(yè)來(lái)講，受技術(shù)創(chuàng)新能力所限，市場(chǎng)供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，從而導(dǎo)致多晶硅價(jià)格飆升，這是一種市場(chǎng)發(fā)育的不完全而導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。

在太陽(yáng)能電池大潮涌動(dòng)下，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不能等待市場(chǎng)自然發(fā)育完全，所以這個(gè)時(shí)候需要政府這個(gè)推手，正是因?yàn)橛辛诉@種干預(yù)需求，所以國(guó)家在此段時(shí)期都是采取積極的鼓勵(lì)政策，并于2005年2月出臺(tái)了《可再生能源法》，努力推進(jìn)多晶硅行業(yè)乃至整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2005年至2007年期間，在國(guó)家及地方政府的支持下，二十多個(gè)省份共有五十多個(gè)多晶硅項(xiàng)目，其中不乏預(yù)算上億的項(xiàng)目，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入白熱化狀態(tài)。至2008年上半年，高潮時(shí)期多晶硅價(jià)格一度突破400美元一公斤，是名副其實(shí)的暴利行業(yè)。

但不久，由于金融危機(jī)的沖擊，使得國(guó)外需求量大幅萎縮，危機(jī)到來(lái)之前已經(jīng)在政府無(wú)效監(jiān)管下非正常建立的多晶硅行業(yè)大廈，此刻毫無(wú)招架之力，轟然倒塌。

作為我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)新能源的重要組成，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。而今，因產(chǎn)業(yè)政策不明晰、準(zhǔn)入門檻也較低，在統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏的情況下出現(xiàn)的盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩等市場(chǎng)混亂現(xiàn)象，導(dǎo)致了整個(gè)行業(yè)已呈現(xiàn)出陷入泥潭無(wú)力自拔的狀態(tài)。

此時(shí)，國(guó)家干預(yù)行為的及時(shí)介入，對(duì)保證新能源市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)新能源可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義，也是我國(guó)政府進(jìn)行社會(huì)管理過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)職能的體現(xiàn)。

國(guó)家干預(yù)行為，即經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)程中，為達(dá)到一定的干預(yù)目的，而進(jìn)行的有目的、有意識(shí)的活動(dòng)。國(guó)家干預(yù)行為的產(chǎn)生，從理論上講，是干預(yù)供給[1]決定于干預(yù)需求[2]。當(dāng)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)生活中產(chǎn)生了市場(chǎng)失靈，對(duì)干預(yù)這種調(diào)整手段迫切需要并積極謀求以干預(yù)維護(hù)秩序時(shí)，干預(yù)供給就必然發(fā)生了。

目前，西方面臨的市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)為由于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提條件不完備而產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈，以及由于超出市場(chǎng)機(jī)制作用范圍而產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈。而我國(guó)現(xiàn)階段存在較多的是由于市場(chǎng)發(fā)育不完善或政府失靈而產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈。

這就要求我國(guó)政府在當(dāng)前階段調(diào)整國(guó)家干預(yù)的手段和力度，通過(guò)制訂相關(guān)法律法規(guī)和政策，并規(guī)定相應(yīng)的機(jī)關(guān)行為以及切實(shí)完成這些行為來(lái)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，達(dá)到國(guó)家干預(yù)的目的。

二、國(guó)家干預(yù)行為對(duì)新能源發(fā)展的作用

2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)38號(hào)文《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將多晶硅列入產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，并令一些小規(guī)模項(xiàng)目停產(chǎn)。此舉一度抑制了光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)極度混亂的現(xiàn)象，對(duì)保全整個(gè)行業(yè)順利挺過(guò)金融危機(jī)意義非凡。

進(jìn)入2010年，光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)回暖，多晶硅市場(chǎng)一度又呈現(xiàn)火爆狀態(tài)，此時(shí)一些有實(shí)力的公司諸如富士康、奧克股份、國(guó)電集團(tuán)等紛紛投資多晶硅行業(yè)。

痛定思痛，為避免金融危機(jī)后再次出現(xiàn)多晶硅重復(fù)建設(shè)、無(wú)序上馬等問(wèn)題，工信部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門制定了《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件》，從項(xiàng)目建設(shè)條件、生產(chǎn)布局、生產(chǎn)規(guī)模與技術(shù)設(shè)備、資源回收利用及能耗、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面對(duì)多晶硅行業(yè)做了詳細(xì)規(guī)定。

直至2011年9月，工信部又發(fā)布了《“十二五”太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿），期望對(duì)未來(lái)五年中我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、成本、環(huán)保、規(guī)模均做詳細(xì)的規(guī)定。

目前，我國(guó)雖然是光伏制造大國(guó)，但并非光伏制造強(qiáng)國(guó)。2011年11月，美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品展開(kāi)“雙反”調(diào)查并推出懲罰性貿(mào)易關(guān)稅。按照初裁結(jié)果，美國(guó)商務(wù)部征收不低于30%的反傾銷稅，這相當(dāng)于關(guān)閉了中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的大門。

美國(guó)的大門正徐徐關(guān)閉，而眼下歐洲的市場(chǎng)也是岌岌可危。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2012年7月24日，包括SolarWorldAG在內(nèi)的數(shù)家歐洲太陽(yáng)能板制造商向歐盟委員會(huì)提起申訴稱，中國(guó)的制造商在歐洲低價(jià)傾銷產(chǎn)品。

這些歐洲企業(yè)希望對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能板征收反傾銷關(guān)稅。按照歐盟相關(guān)法律，歐盟在接到反傾銷申請(qǐng)書的45天內(nèi)（最后期限為2012年9月6日），將作出是否立案的決定。

2012年8月底，利用德國(guó)總理默克爾訪華之機(jī)，中國(guó)政府積極交涉，中德雙方“雙反”達(dá)成一致，決定通過(guò)協(xié)商解決光伏領(lǐng)域的貿(mào)易爭(zhēng)端。

默克爾在會(huì)見(jiàn)記者時(shí)也表示，希望歐盟委員會(huì)、有關(guān)企業(yè)與中方一起嘗試通過(guò)溝通交流來(lái)排除和解決問(wèn)題，不要啟動(dòng)反傾銷程序。

“現(xiàn)在還有時(shí)間，所以最好是協(xié)商加以解決?！蹦藸柕倪@番表態(tài)，讓國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)人士看到了一絲曙光。

由光伏產(chǎn)業(yè)近幾年的發(fā)展歷程我們不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家干預(yù)行為的本來(lái)目的是為了提高資源使用效率，其干預(yù)的范圍和限度是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的。

從理性的角度進(jìn)行分析，市場(chǎng)博弈中，追求自身利益最大化的策略安排本是一種個(gè)體的理性選擇，但這種理性選擇并不一定能實(shí)現(xiàn)自身收益最大化，有時(shí)這種個(gè)體理性可能會(huì)導(dǎo)致集體非理性的結(jié)局，從而引發(fā)市場(chǎng)失靈。而市場(chǎng)失靈之處，便是國(guó)家干預(yù)可以介入的地方。

此外，在國(guó)家進(jìn)行干預(yù)的時(shí)候，干預(yù)程度的把握也必須以經(jīng)濟(jì)分析為前提，至少包括對(duì)干預(yù)的成本效益分析[3]。

需不需要國(guó)家干預(yù)，完全取決于這種干預(yù)是否能夠達(dá)到一種平衡，如果干預(yù)能達(dá)到一種平衡狀態(tài)，才表明干預(yù)滿足了需要，否則，不是我們所期待的。這種均衡不僅體現(xiàn)為供求的均衡，還體現(xiàn)為政府與市場(chǎng)力量的均衡。

總之，政府要協(xié)調(diào)好個(gè)體利益和社會(huì)整體利益、經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)秩序、形式公平與實(shí)質(zhì)公平、個(gè)體效率與整體效率、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)合作等等之間的關(guān)系，找到一個(gè)效率與公平最完美的契合點(diǎn)。

光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)的重要組成，目前雖處于低谷，也有不少光伏巨頭可能會(huì)倒下。但是，光伏產(chǎn)業(yè)還剛剛起步，處于一個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的初級(jí)階段。“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹(shù)前頭萬(wàn)木春”，大浪淘沙，更新?lián)Q代，將會(huì)使光伏產(chǎn)業(yè)更加健康、成熟。

而在此過(guò)程中，如何有效發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能作用，幫助光伏產(chǎn)業(yè)早日脫困并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，由能源領(lǐng)域革新推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也是社會(huì)管理的一個(gè)新型課題，屆時(shí)，新的國(guó)家干預(yù)行為將勢(shì)在必行，令人期待。