[摘要] 檢察機(jī)關(guān)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，因此，服務(wù)黨和政府工作大局是檢察機(jī)關(guān)的重要使命；保障改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是其義不容辭的法定職責(zé)。如何服務(wù)工作大局，需要在充分理解檢察機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，包括全力維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，積極維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義和執(zhí)法司法公正等基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的方法，充分發(fā)揮檢察職能作用，構(gòu)建和諧社會(huì)。

[關(guān)鍵詞] 檢察機(jī)關(guān) 服務(wù)大局 檢察職能

服務(wù)黨和政府工作大局，是檢察機(jī)關(guān)的重要使命，是深入實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”檢察工作主題的基本途徑。檢察機(jī)關(guān)要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。

作為區(qū)檢察院，我們要緊緊圍繞區(qū)委關(guān)于建設(shè)和諧文峰、平安文峰、法治文峰，特別是創(chuàng)建豫北綜合實(shí)力強(qiáng)區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略部署，積極主動(dòng)地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)檢察工作的新要求，自覺(jué)把檢察工作置于黨和政府工作大局中加以思考和謀劃，圍繞工作大局確定檢察工作的重點(diǎn)和方法，推動(dòng)文峰檢察事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和政府工作大局的基本任務(wù)

（一）全力維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定

始終把維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，與公安、法院等部門(mén)緊密配合，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，充分發(fā)揮批捕、起訴職能，堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力以及“法輪功”等邪教組織的犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全；突出打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力及有組織犯罪和其他嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪，積極參與打黑除惡、打擊“兩搶一盜”、禁毒、禁賭等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、破壞國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，綁架、傷害、敲詐勒索企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者等刑事犯罪，保障重大建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行；依法打擊各種影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、侵害農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪活動(dòng)，保障農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)。積極參加“平安文峰”建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，推動(dòng)建立健全社會(huì)治安防控體系；開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防工作；積極參與矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，依法及時(shí)辦理控告申訴案件，切實(shí)解決檢察環(huán)節(jié)涉法上訪(fǎng)問(wèn)題，妥善處理群體性、突發(fā)性事件，有效化解和減少社會(huì)不安定因素。

（二）積極維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作配合，促進(jìn)和諧文峰、法治文峰的建設(shè)。重點(diǎn)打擊偷稅騙稅、金融詐騙、制假售假、非法經(jīng)營(yíng)、走私、傳銷(xiāo)等犯罪活動(dòng)；積極參與治理商業(yè)賄賂工作，依法批捕、起訴商業(yè)賄賂犯罪，嚴(yán)肅查辦和預(yù)防涉及國(guó)家工作人員在商業(yè)活動(dòng)中的賄賂犯罪，重點(diǎn)查辦工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)、出版發(fā)行、金融保險(xiǎn)等商業(yè)活動(dòng)中的賄賂犯罪，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的公平、安全和穩(wěn)定。加大力度打擊假冒注冊(cè)商標(biāo)及專(zhuān)利、銷(xiāo)售侵權(quán)復(fù)制品、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，保護(hù)自主創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（三）切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義和執(zhí)法司法公正

強(qiáng)化監(jiān)督措施，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效。依法行使刑事立案監(jiān)督職能，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑、有罪不究以及濫用刑事追訴手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、違法立案等問(wèn)題；依法行使偵查活動(dòng)監(jiān)督職能，追捕追訴漏罪漏犯，監(jiān)督糾正違法凍結(jié)、查封、扣押款物、違法取證、刑訊逼供、濫用和隨意變更強(qiáng)制措施等問(wèn)題；依法行使刑事審判監(jiān)督職能，重點(diǎn)監(jiān)督糾正重罪輕判、輕罪重判、有罪判無(wú)罪、無(wú)罪判有罪等裁判不公問(wèn)題；依法行使刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督職能，重點(diǎn)監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)、超期羈押、侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益等問(wèn)題；依法行使民事行政檢察監(jiān)督職能，重點(diǎn)監(jiān)督糾正因地方和部門(mén)保護(hù)主義、司法腐敗或嚴(yán)重違反法定程序而導(dǎo)致錯(cuò)誤裁判的案件；依法查辦司法和行政執(zhí)法不公背后的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪贓枉法、索賄受賄、侵犯人權(quán)等職務(wù)犯罪案件，保證國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)威和社會(huì)公平正義維護(hù)者的形象。

二、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和政府工作大局應(yīng)把握的策略

（一）嚴(yán)格掌握法律政策界限

慎重對(duì)待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，正確區(qū)分和處理改革探索中工作失誤與違法犯罪的界限，執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限，合法的勞動(dòng)、非勞動(dòng)收入與貪污受賄、私分、侵占、挪用等違法所得的界限，經(jīng)濟(jì)糾紛、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正之風(fēng)、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，輕微犯罪與嚴(yán)重犯罪的界限。堅(jiān)持罪刑法定原則，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，對(duì)于法律和司法解釋沒(méi)有規(guī)定的，不作犯罪處理；對(duì)于法律政策規(guī)定不明，罪與非罪界限不清的，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告和調(diào)查研究，不輕易作犯罪處理。

（二）堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待

準(zhǔn)確掌握寬嚴(yán)尺度，做到當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，既有力打擊和震懾犯罪，又從教育、感化和挽救出發(fā)，對(duì)未成年人犯罪、初犯、從犯、偶犯和輕微犯罪案件，根據(jù)案件具體情況，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。認(rèn)真研究各個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策的具體措施；推行未成年人犯罪案件批捕、公訴方式改革，探索實(shí)行對(duì)未成年人與成年人分案處理的制度和適合未成年人特點(diǎn)的公訴方式；探索快速處理輕微刑事案件工作機(jī)制，簡(jiǎn)化辦案程序，提高辦案效率。

（三）平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益

堅(jiān)持法律面前人人平等，破除執(zhí)法中的等級(jí)觀念，保障所有當(dāng)事人在法律適用上的統(tǒng)一和平等，絕不允許在檢察執(zhí)法中出現(xiàn)“法外之民”、“特殊公民”的現(xiàn)象。統(tǒng)一執(zhí)法尺度，不分公有私有、國(guó)有民營(yíng)、內(nèi)資外資，依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的環(huán)境。對(duì)于造成國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)重大損失的刑事案件，在必要時(shí)，依法提起刑事附帶民事訴訟。

（四）講求執(zhí)法策略和方法

遵循辦案規(guī)律，注意方法步驟，加強(qiáng)與黨委、政府和有關(guān)單位的請(qǐng)示、聯(lián)系與溝通，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行報(bào)告和通報(bào)制度，維護(hù)正常的工作和生活秩序。在辦理涉及企業(yè)的案件時(shí)，注意維護(hù)企業(yè)形象和產(chǎn)品聲譽(yù)；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干、關(guān)鍵崗位人員采取強(qiáng)制措施時(shí)，及時(shí)通報(bào)，做好銜接，盡量避免和減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和招商引資活動(dòng)的影響；慎重采取查封、凍結(jié)、扣押企業(yè)賬目、銀行帳戶(hù)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)等措施，必須采取這些措施的案件，快偵快結(jié)，經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，及時(shí)解除凍結(jié)，發(fā)還被查扣財(cái)物。對(duì)于被錯(cuò)告、誣告的當(dāng)事人，及時(shí)澄清事實(shí)，幫助恢復(fù)名譽(yù)、挽回影響，并依法嚴(yán)肅查處誣告陷害者。堅(jiān)持文明辦案，充分體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。

三、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和政府工作大局的主要措施

（一）改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，提高執(zhí)法效率

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，深入實(shí)際、深入基層，認(rèn)真調(diào)查研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索服務(wù)工作大局的新方法、新舉措，增強(qiáng)服務(wù)工作大局的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化訴訟效率意識(shí)，克服執(zhí)法辦案中的官僚主義、拖拉作風(fēng)、推諉扯皮，加快執(zhí)法辦案節(jié)奏，依法快審快結(jié)；嚴(yán)格遵守法定程序，防止辦案超時(shí)限；注重執(zhí)法質(zhì)量，減少當(dāng)事人訟累，及時(shí)、高效、公正地處理有關(guān)案件。

（二）制訂落實(shí)便民舉措，更加方便人民群眾

開(kāi)展創(chuàng)建“文明接待室”活動(dòng)，熱情接待、周到服務(wù)，妥善處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)；公開(kāi)舉報(bào)、投訴電話(huà)，設(shè)立申訴、投訴受理中心；推行程序告知、預(yù)約接待、溝通協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，探索實(shí)行下訪(fǎng)、巡訪(fǎng)等方便、適用的接訪(fǎng)辦法；完善檢察長(zhǎng)接待制和首辦責(zé)任制；堅(jiān)持對(duì)實(shí)名舉報(bào)、控告實(shí)行逐件答復(fù)。深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村，開(kāi)展以案講法、警示教育、法律咨詢(xún)等多種形式的法制宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的法制觀念和依法行使權(quán)利的意識(shí)。

（三）深化檢務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)檢察工作透明度

進(jìn)一步完善檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，通過(guò)開(kāi)設(shè)檢察網(wǎng)站、召開(kāi)座談會(huì)等多種載體和形式，向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法紀(jì)律，通報(bào)檢察工作重要情況，拓寬人民群眾了解檢察工作的渠道；建立健全保障訴訟參與人訴訟權(quán)利的工作機(jī)制，全面落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度；推行犯罪嫌疑人約見(jiàn)檢察官控告違法行為的制度；完善律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、聽(tīng)取當(dāng)事人及其委托人意見(jiàn)的程序；推行不起訴案件、重大申訴案件公開(kāi)審查聽(tīng)證制度；改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律文書(shū)的制作和使用方式，增強(qiáng)說(shuō)理性和說(shuō)服力。

（四）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

重點(diǎn)抓好執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)、執(zhí)法質(zhì)量和效率考評(píng)體系建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)、執(zhí)法工作信息化建設(shè)和教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，保障檢察工作有章可循，規(guī)范運(yùn)作；在職務(wù)犯罪偵查和審查起訴工作中，實(shí)行訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像；積極探索檢務(wù)督察機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。及時(shí)治理檢察執(zhí)法中不規(guī)范的突出問(wèn)題，嚴(yán)禁受利益驅(qū)動(dòng)違法違規(guī)辦案，堅(jiān)決糾正越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛，違法查封、凍結(jié)、扣押款物，到涉案單位吃拿卡要、占用交通通訊工具和報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，亂拉贊助和接受贊助等問(wèn)題；嚴(yán)禁不文明辦案，堅(jiān)決糾正刑訊逼供、暴力取證、濫用強(qiáng)制措施、變相體罰等侵犯當(dāng)事人人身權(quán)利的問(wèn)題，對(duì)群眾冷硬橫推等特權(quán)思想、霸道作風(fēng)以及濫用檢察職權(quán)損害群眾利益的問(wèn)題；嚴(yán)禁違反保障辦案安全的有關(guān)規(guī)定。

（五）自覺(jué)接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)檢察工作

自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，主動(dòng)報(bào)告和通報(bào)檢察工作重要情況、重大事項(xiàng)，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，邀請(qǐng)代表、委員視察和評(píng)議工作，認(rèn)真辦理代表、委員的建議和提案。深化人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督。自覺(jué)接受新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷谋O(jiān)督，建立健全與企業(yè)、新聞、文化、教育等社會(huì)各界人士定期座談、上門(mén)走訪(fǎng)、通報(bào)工作制度，廣泛聽(tīng)取人民群眾的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，以加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。