[摘要] 職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，有其復(fù)雜而深刻的原因。本文以歷史為“經(jīng)”，以現(xiàn)實(shí)為“緯”，以人文為“核”，從縱橫兩個(gè)角度展開(kāi)論述，力求破解隱藏在職務(wù)犯罪表象之下的深層原因。在縱向經(jīng)度上，通過(guò)對(duì)中國(guó)古代社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、社會(huì)生態(tài)和文化基因進(jìn)行全方位透視，試圖從歷史深處對(duì)職務(wù)犯罪的致病原因?qū)び奶轿ⅲ俑髟?；在橫向維度上，選取現(xiàn)實(shí)生活中廣泛存在的特權(quán)殘余、民俗異化、敬畏缺失、多重人格等現(xiàn)象進(jìn)行深入剖析，力求觸摸社會(huì)律動(dòng)，探求實(shí)情原委。在此基礎(chǔ)上，本文從宏觀層面給出了治理職務(wù)犯罪的對(duì)策思路，以期能在“道”的層面給人以啟發(fā)，并引發(fā)人們?cè)凇靶g(shù)”的層面的思考和探索。

[關(guān)鍵詞] 人文視野 職務(wù)犯罪 預(yù)防

一、問(wèn)題提出的緣由

從嚴(yán)格意義上講，職務(wù)犯罪是與國(guó)家相伴相生的。因?yàn)槁殑?wù)犯罪關(guān)注的是權(quán)力的公共屬性，而國(guó)家的產(chǎn)生則是這一屬性得以存在的必要條件。所以在一定的語(yǔ)境下，職務(wù)犯罪又被稱為公職人員犯罪。在階級(jí)社會(huì)，職務(wù)犯罪又與官員犯罪具有高度的一致性，所以在對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行分析時(shí)，我們直接把官員犯罪作為主要樣本。本文在論述過(guò)程中除了使用職務(wù)犯罪這一概念外，還會(huì)用到公職人員犯罪、官員犯罪等概念。其實(shí)這三者在內(nèi)涵上并無(wú)本質(zhì)上的不同，不會(huì)影響到我們對(duì)職務(wù)犯罪的剖析。作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，自人類進(jìn)入階級(jí)社會(huì)和國(guó)家正式建立以來(lái)，職務(wù)犯罪即已存在，古今中外，概莫能外。

與法律、制度等外在、表象、固化、彰顯的特征相比，人文更關(guān)注人的內(nèi)心感受，更關(guān)注文化的潛在影響。從大的方面講，民族特性、社會(huì)生態(tài)、文化基因、風(fēng)俗習(xí)慣等；從小的方面講，人的內(nèi)心體驗(yàn)、情感投射、是非觀念等，都可以納入人文的視野加以考察。這也就決定了從人文角度對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行剖析，更容易挖掘職務(wù)犯罪的深層原因，更容易探究職務(wù)犯罪的特點(diǎn)規(guī)律，更容易找到預(yù)防和根治職務(wù)犯罪的辦法措施，因而也更具有思想論、認(rèn)識(shí)論和方法論上的價(jià)值。

當(dāng)前，我國(guó)正處在激烈的利益調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌期，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織，職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)。從人文角度對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行深入分析，進(jìn)而探究治本之策，就顯得尤為必要和重要。

二、歷史維度的人文考察

從歷史演進(jìn)的縱向維度進(jìn)行考察可以發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)漫長(zhǎng)的歷史變遷和朝代更替過(guò)程中，特別是在二千多年封建社會(huì)意識(shí)形態(tài)的浸染下，君權(quán)神授、官為權(quán)本、官貴民輕、特權(quán)世襲、清官崇拜、能臣治世等思想，不但在官場(chǎng)而且在世俗社會(huì)始終居于絕對(duì)的主導(dǎo)和支配地位，并深入官僚士紳和普通民眾的內(nèi)心，形成一種強(qiáng)大的精神力量和思維定勢(shì)，內(nèi)化為一種獨(dú)特的民族心理。在上千年的歷史延續(xù)中形成的，以“金字塔”為主要特征的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，處于權(quán)力頂峰的是皇帝，之下是中央及地方嚴(yán)格按層級(jí)設(shè)立的官僚機(jī)構(gòu)。盡管在各個(gè)朝代這個(gè)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式不盡相同，但有一點(diǎn)是相同的，那就是在這個(gè)龐大的體系中，權(quán)力的指向始終是單維度的，并且是向上的。也就是說(shuō)，權(quán)力的來(lái)源植根于“君權(quán)神（天）授”之理論，并具體為“神”之人格化的皇帝（天子）。在這個(gè)體系中，對(duì)上負(fù)責(zé)和絕對(duì)服從，合乎邏輯地成為整個(gè)社會(huì)和絕大多數(shù)官員的主流意識(shí)。這樣的社會(huì)土壤和人文環(huán)境，最大限度壓縮了民權(quán)、民本、民生等思想的成長(zhǎng)空間，從客觀上造成了中國(guó)廉政、勤政、監(jiān)督等文化基因的先天不足甚或是根本缺失。與此相適應(yīng)，職務(wù)犯罪的病因也是多種多樣的。

（一）從權(quán)力結(jié)構(gòu)上看，權(quán)源倒置，權(quán)力指向向上——這是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的結(jié)構(gòu)性因素

權(quán)力來(lái)源決定政權(quán)性質(zhì)，決定組織架構(gòu)，決定權(quán)力指向。在民權(quán)論主導(dǎo)的國(guó)家，因?yàn)闄?quán)力來(lái)自人民，政府由人民產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)。人民對(duì)政府、對(duì)官員有法理和道義上的選擇之權(quán)、監(jiān)督之權(quán)、彈劾之權(quán)、罷免之權(quán)，政府和官員均應(yīng)以服務(wù)民眾為價(jià)值取向，不得超越法律授權(quán)，高高在上，恣意妄為。這種權(quán)力架構(gòu)的主要特征是上輕下重，官輕民重，權(quán)力的指向是向下的，權(quán)力的重心在民眾。在神權(quán)論或君權(quán)論主導(dǎo)的國(guó)家，因?yàn)闄?quán)力來(lái)自上天，來(lái)自神授，民輕君重、民輕官重，權(quán)力的重心在上天、在君王、在皇帝，權(quán)力指向是向上的。兩相比較可以發(fā)現(xiàn)，在民權(quán)論下，權(quán)力植根于深厚的民意之中，官員處在民眾的監(jiān)督之下，官員職務(wù)犯罪的空間受到極大壓縮，社會(huì)清廉的民意和法理基礎(chǔ)較為深厚，公職人員以法律為行為邊界的意識(shí)普遍較強(qiáng)，職務(wù)犯罪被民眾和媒體跟蹤揭露并因此受到法律追究的幾率很大，官員權(quán)力被濫用的可能性較小。即便因個(gè)別官員的職務(wù)犯罪行為造成政權(quán)更疊這樣極其嚴(yán)重的后果，其在社會(huì)層面的影響依然是有限的、可控的，“政壇地震”并不必然帶來(lái)“社會(huì)地震”，權(quán)力運(yùn)行的模式也不會(huì)從根本上發(fā)生改變，政權(quán)的穩(wěn)固程度相對(duì)較高。在神權(quán)論下，天下安危系于一人之身，“君明”為萬(wàn)民之福，“君惡”為萬(wàn)民之災(zāi)。這種體制，從邏輯上講就是不穩(wěn)固、不牢靠和不可持續(xù)的。中國(guó)自夏朝以來(lái)，也即國(guó)家概念正式確立以來(lái)，君主視國(guó)為家，視家為國(guó)，家國(guó)一體，家國(guó)不分，“家天下”的觀念不斷得到強(qiáng)化。秦滅六國(guó)一統(tǒng)天下之后，隨著皇帝制和郡縣制的建立，形成了一套封建制的權(quán)力分配和運(yùn)行模式。其后的各個(gè)朝代雖在具體的運(yùn)作模式上不盡相同，但本質(zhì)并無(wú)根本差別。在這個(gè)以“金字塔”為主要特征的結(jié)構(gòu)中，皇帝（天子）居于權(quán)力的頂峰，享有至高無(wú)上的地位和權(quán)力，成為權(quán)力的中心和樞紐，在皇帝金口玉言、言出法隨的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，權(quán)力的指向始終是向上的。具體而言，皇帝的權(quán)力來(lái)自于神（天）授，官員的權(quán)力來(lái)自于君授，各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)及官員主要對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)皇帝一個(gè)人負(fù)責(zé)。這就使各級(jí)官吏從實(shí)質(zhì)上淪為皇帝的家奴。這種“主”“仆”模式的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的倒置，在此種情況下，官員并不總是把手中的權(quán)力視為公權(quán)，而在很大程度上視為個(gè)人私權(quán)。因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，天下即為皇帝一己之私、一家之私，官員權(quán)力由私權(quán)授權(quán)而來(lái)，即從根子上帶有私權(quán)的性質(zhì)，而私權(quán)的濫用從人性角度來(lái)講是必然的，從情理上來(lái)講一般被認(rèn)為是可以接受和原諒的。這正是官員犯罪的心理動(dòng)因和實(shí)質(zhì)根源所在。

（二）從運(yùn)行模式上看，忠君保民，忠君絕對(duì)至上——這是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的行為性因素

中國(guó)歷史上曾有過(guò)君民關(guān)系的爭(zhēng)論，也曾出現(xiàn)過(guò)君輕民重的論調(diào)，但其從來(lái)不曾成為主流，更不曾被付諸實(shí)踐。自儒家產(chǎn)生并成為封建社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)以來(lái)，在忠君保民的大概念下，以忠君為內(nèi)核，以保民為標(biāo)榜的官場(chǎng)文化始終居于主導(dǎo)地位，并深刻影響和決定著中國(guó)古代官場(chǎng)文化的主流走向、表現(xiàn)形式及發(fā)展進(jìn)程。毫無(wú)疑問(wèn)，在這種君權(quán)至上的權(quán)力框架和思維模式下，忠君始終是第一位的，保民只有在與忠君并行不悖的情況下才有存在的理由和依據(jù)。所謂的親民愛(ài)民也只有以忠君為前提，才能獲得道義上的正當(dāng)性。這種權(quán)力維度上的單一向上性，催生出的只能是奴性，而與人民性毫不沾邊。即使某些看似人民性的東西，其本質(zhì)仍然是君主性的。我們的結(jié)論是，在君權(quán)神授、官權(quán)君授的權(quán)力架構(gòu)下，為民只是形式，只是借口，只是表象，忠君才是實(shí)質(zhì)和內(nèi)核。兩者在大多數(shù)情況貌似一致，但是如果兩者發(fā)生不可調(diào)和的沖突，忠君毫無(wú)懸念地上升為第一位，而為民則淪為可憐的噱頭。這就是中國(guó)古代官員為君盡忠而死者眾，為民盡瘁而死者寡的根本原因。這里需要指出的是，中國(guó)古代以君為核心的統(tǒng)治階級(jí)總是代表某些特殊集團(tuán)的利益而非全體民眾的利益，這就使得這些忠君保民的官員從整體上蒙上了一層悲劇的色彩。在君重民輕，道德失范，監(jiān)督缺位的情況下，權(quán)力的濫用和腐敗橫行就成為可能甚至必然。

（三）從社會(huì)生態(tài)上看，官貴民輕，官員特權(quán)有理——這是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的社會(huì)性因素

從廣義上講，凡不是平等主體一律而無(wú)差別享有的權(quán)利均可稱之為特權(quán)。特權(quán)又與國(guó)家性質(zhì)和社會(huì)制度緊密相連。在以生產(chǎn)資料私人占有為基礎(chǔ)的階級(jí)社會(huì)，特權(quán)的存在和享有是一種普遍而正常的社會(huì)現(xiàn)象。統(tǒng)治階級(jí)因?yàn)檎加猩a(chǎn)資料，為維護(hù)其統(tǒng)治，通過(guò)行政權(quán)力， 對(duì)社會(huì)財(cái)富和資源進(jìn)行不均衡的分配。體制之內(nèi)的某些階層和個(gè)人總能占有更多社會(huì)財(cái)富，享有更多實(shí)際利益。這也可以理解為統(tǒng)治階級(jí)為維系其統(tǒng)治而對(duì)特定對(duì)象的恩賜或收買，目的是在利益均沾中鞏固和延續(xù)自己的統(tǒng)治。毫無(wú)疑問(wèn)，在中國(guó)漫長(zhǎng)的階級(jí)社會(huì)中，也即國(guó)家形態(tài)存在以來(lái)，各級(jí)官員始終是政權(quán)結(jié)構(gòu)的骨干和主導(dǎo)力量，官本位是其主要特征。國(guó)家通過(guò)制度化的設(shè)計(jì)，使官員的特權(quán)正?；⒑侠砘?、固定化。這種特權(quán)沿襲千年，早已內(nèi)化為全體官員和普通民眾的心理基因，官員欣然享用而視為理所應(yīng)當(dāng)，民眾漠然視之而不作合理性探究。盡管特權(quán)與人權(quán)存在內(nèi)在的緊張關(guān)系，但是在長(zhǎng)期的熏染下，普通社會(huì)民眾對(duì)官僚階級(jí)的特權(quán)早已從心理到行為上全盤(pán)接受，并以自己的實(shí)際行動(dòng)為特權(quán)盛行扮演了配合甚至縱容者的角色。這樣，官員在享有并行使特權(quán)時(shí)，并不用太多顧慮來(lái)自民眾的反感或反抗。在這樣的社會(huì)形態(tài)下，體制內(nèi)的、被認(rèn)可的特權(quán)很容易被放大、被異化、被濫用。這種特權(quán)的肆意擴(kuò)張，是對(duì)正常權(quán)力行使的極大挑戰(zhàn)，是對(duì)官員善良人性的極大腐蝕。在這種社會(huì)氛圍下，潔身自好就會(huì)變得越來(lái)越難，同流合污就會(huì)成為必然。而權(quán)力一旦和特權(quán)結(jié)親，則權(quán)力的邊界就會(huì)失守，從而變得不可收拾，職務(wù)犯罪也就不可避免。

（四）從文化根源上看，修齊治平，儒家理念主導(dǎo)——這是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的基因性因素

文化是一個(gè)民族的性格之根、靈魂之所在。探究任何一種社會(huì)現(xiàn)象，如果不能從表象求解，必然要向文化探源。文化以其水銀泄地、潤(rùn)物無(wú)聲的方式，猶如涓涓細(xì)流，在潛移默化中完成著對(duì)一個(gè)民族的心理塑造，并在靈魂深處影響和左右著一個(gè)民族的性格。中國(guó)本來(lái)是一個(gè)文化多元的國(guó)度，自諸子百家開(kāi)啟思想爭(zhēng)鳴大幕以來(lái)，在長(zhǎng)期的傳承過(guò)程中，儒家文化逐漸居于主導(dǎo)和支配地位，成為統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行合法統(tǒng)治的精神支柱和思想工具。千百年來(lái)，封建統(tǒng)治者利用儒家文化的入世性和實(shí)踐性，加強(qiáng)了對(duì)士大夫階層的思想和行為控制，把他們牢牢綁在統(tǒng)治階級(jí)的戰(zhàn)車上。在儒家文化的語(yǔ)境下，修身、齊家、治國(guó)、平天下，成為封建士大夫的最高理想和人生追求。修齊是為了治平，而為了治平，則必須走入仕之路，這就是所謂的“學(xué)而優(yōu)則仕”。順著這種邏輯，讀書(shū)是為了做官，而做官只是光耀門庭和發(fā)家致富的一種手段?！爱?dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來(lái)”，就是這些官員的心理自白。而當(dāng)官一旦和發(fā)財(cái)聯(lián)姻，權(quán)力的濫用就會(huì)成為必然。

三、現(xiàn)實(shí)生態(tài)的人文剖析

新中國(guó)的成立，人民政權(quán)的建立，社會(huì)主義制度的實(shí)施，是當(dāng)代中國(guó)歷史進(jìn)程中的重大事件。建國(guó)之初，憑著廣大民眾對(duì)舊制度的無(wú)比憎惡和對(duì)新制度的無(wú)限向往，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)民心，力主共和，大刀闊斧，肅貪倡廉，革新除弊，崇儉戒奢，民風(fēng)政風(fēng)為之一新，呈現(xiàn)千年難得之嶄新氣象。當(dāng)時(shí)以貪腐為主要表現(xiàn)形式的職務(wù)犯罪幾乎絕跡。“文革”十年，神州浩劫，三中全會(huì)，首倡改革，自那時(shí)起的三十多年來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了劇烈的體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益調(diào)整期，社會(huì)面貌出現(xiàn)了一些新的變化。一方面，新的技術(shù)、觀念、制度不斷引進(jìn)，人們眼界大為開(kāi)闊，思想大為解放，社會(huì)活力得到極大激發(fā)，社會(huì)財(cái)富得到極大豐富，人的個(gè)性得到極大張揚(yáng)；另一方面，一些舊的腐朽沒(méi)落的東西死灰復(fù)燃，沉渣泛起，極大地侵蝕著人們的靈魂，導(dǎo)致理想信念動(dòng)搖，思想道德淪喪，人生觀、價(jià)值觀、世界觀扭曲，個(gè)人主義、享樂(lè)主義、拜金主義膨脹。與此相適應(yīng)，職務(wù)犯罪在人文層面也呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特色。

（一）平等意識(shí)與特權(quán)思想激烈沖撞，掃蕩封建特權(quán)殘余的任務(wù)非常艱巨

追求平等是人性深處的內(nèi)在需要，社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性決定了作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政實(shí)踐中，必須反映、體現(xiàn)并契合這種需要。應(yīng)該講，特權(quán)思想是與中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨，是與社會(huì)主義的本質(zhì)屬性格格不入、背道而馳的。我們黨和政府歷來(lái)是反對(duì)特權(quán)并與之進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)的。但是，要鏟除特權(quán)思想賴以存在的社會(huì)環(huán)境和心理基礎(chǔ)，則需要一個(gè)艱苦而漫長(zhǎng)的過(guò)程。當(dāng)下的中國(guó)是從二千多年的封建特權(quán)社會(huì)走過(guò)來(lái)的，特權(quán)思想無(wú)論在過(guò)去還是現(xiàn)在，都有廣泛的民意基礎(chǔ)和道德支持。正是基于這種社會(huì)歷史原因，雖然社會(huì)主義制度在中國(guó)已經(jīng)建立六十多年了，但特權(quán)思想仍然根深蒂固，沒(méi)法從人們的思想深處徹底清除。在現(xiàn)實(shí)生活中，特權(quán)思想已經(jīng)成為許多職務(wù)犯罪背后的無(wú)形推手和催化劑。如果不對(duì)這種有悖公平正義的特權(quán)思想進(jìn)行有效規(guī)制，任其發(fā)展蔓延，那么這種深深植根于歷史和現(xiàn)實(shí)土壤中的特權(quán)思想，就會(huì)成為一種與現(xiàn)行制度相背離、相抗衡的強(qiáng)大社會(huì)力量，并對(duì)現(xiàn)行政權(quán)造成極大威脅，對(duì)此，不能不給予高度重視并切實(shí)加以解決?，F(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)槿耸鹿芾?、資源配置、行政處罰、項(xiàng)目審批、經(jīng)費(fèi)調(diào)撥、技術(shù)壟斷等方面的權(quán)力比較集中，如果特權(quán)盛行，監(jiān)督缺位，則更容易形成權(quán)力尋租，引發(fā)職務(wù)犯罪。

（二）禮尚往來(lái)與錢權(quán)交易界限模糊，民俗異化為犯罪推手的特征逐漸顯現(xiàn)

中國(guó)自古以禮儀之邦著稱，又被稱為人情社會(huì)、熟人社會(huì)。應(yīng)該講，正常的人情交往不會(huì)自動(dòng)進(jìn)入法律的視野，需要用法律的手段加以調(diào)整。但是，人情交往一旦進(jìn)入了不該進(jìn)入的領(lǐng)域，突破了不該突破的底線，破壞了不該破壞的規(guī)矩，則有法律干預(yù)的必要。特別在敏感的政治領(lǐng)域，因?yàn)槎嗔斯珯?quán)力的因素，人情交往的正當(dāng)性、合理性、純潔性受到公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，更要理性考量，慎之又慎。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，如果一個(gè)社會(huì)對(duì)不正常的人情交往，不能做出正確的反應(yīng)、保持足夠的警惕、予以正確的評(píng)判和進(jìn)行有效的抵制，那么，在耳濡目染和潛移默化中，不當(dāng)人情就會(huì)成為我們這個(gè)社會(huì)的道德毒藥，就會(huì)使人們失去對(duì)基本是非和榮辱的判斷力。當(dāng)?shù)赖碌拙€被頻頻突破，而社會(huì)良知又不能做出合理回應(yīng)；當(dāng)風(fēng)俗異化為犯罪，而主體又渾然不覺(jué)的時(shí)候，我們這個(gè)國(guó)家和民族也就真的很危險(xiǎn)了。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，隨著國(guó)民財(cái)富意識(shí)的不斷覺(jué)醒，傳統(tǒng)意義上的禮尚往來(lái)發(fā)生了微妙的變化，人與人之間的正常交往和純潔情誼日益受到物俗的浸染，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利化特性無(wú)疑又加深了這種傾向。其主要表現(xiàn)之一，就是等價(jià)交換原則向政治領(lǐng)域的滲透。于是，人情和交換在節(jié)日找到了最佳的結(jié)合點(diǎn)，由此生發(fā)出一種頗具中國(guó)特色的人情腐敗。其主要表現(xiàn)形式有：節(jié)日腐敗、婚喪嫁娶腐敗、生病住院腐敗、學(xué)習(xí)培訓(xùn)腐敗、子女上學(xué)出國(guó)腐敗、房屋裝修腐敗、各種答謝腐敗、各種津貼腐敗等不一而足。所有能聯(lián)絡(luò)感情和加深友誼的時(shí)機(jī)和場(chǎng)合，都被一些別有用心的人緊緊抓住，充分利用，拿來(lái)做感情投資，以求謀取高額回報(bào)。在上述場(chǎng)合，交易雙方借了人情這張面紗，在貌似溫情脈脈的氣氛中，送禮者送之坦然，收禮者收之泰然。由此也可反襯出禮俗文化對(duì)社會(huì)的毒害之深和治理之難。

（三）規(guī)則愈加完善與敬畏意識(shí)缺失，潛規(guī)則盛行成為侵害肌體的公開(kāi)秘密

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加快了立法的步伐。截至2010年底，有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系基本形成。可以說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)在各方面都做到了有法可依。按照一般的邏輯推理，法律法規(guī)的健全應(yīng)該對(duì)職務(wù)犯罪起到根本上的阻卻作用，從而減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。因?yàn)閲?yán)密的法律規(guī)制，正是人們?cè)诒容^人治和法治優(yōu)劣情況下所做出的理性選擇。但改革開(kāi)放三十多年來(lái)，基于現(xiàn)代法制理念下的司法實(shí)踐，與當(dāng)政者的善良預(yù)期和普通大眾的切身感受并不完全吻合。在人們的感覺(jué)中，法律的綿密并沒(méi)有導(dǎo)致犯罪的減少，反而有防不勝防之感。深究起來(lái)，敬畏感缺失，應(yīng)該是一個(gè)十分重要的原因。法律如果不被信仰則形同虛設(shè)。在一個(gè)規(guī)則被頻頻制訂而又頻遭破壞的社會(huì)，規(guī)則的震懾力必然是大打折扣的。人們一邊在制訂規(guī)則，一邊又玩規(guī)則于股掌之上，這樣的社會(huì)環(huán)境下，要想讓人們按規(guī)則行事，會(huì)變得難上加難，潛規(guī)則盛行就成為必然。潛規(guī)則的盛行，又必然加劇人們法律敬畏意識(shí)的缺失，如此惡性循環(huán)，積重難返。如果一個(gè)社會(huì)都按潛規(guī)則行事，那么，這個(gè)社會(huì)就只能是病態(tài)的，各種職務(wù)犯罪也就不可避免。

（四）臺(tái)上作秀與臺(tái)下犯罪真假難辨，官場(chǎng)多面人格使黨和政府的公信力大打折扣

遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪要靠黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)決心，要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范，要靠廣大公職人員的實(shí)際行動(dòng)。如果決策者嚴(yán)肅認(rèn)真，落實(shí)者敷衍塞責(zé)；如果總玩上有政策，下有對(duì)策；如果只是雷聲大，雨點(diǎn)小；如果只嚴(yán)人，不嚴(yán)己；如果說(shuō)一套，做一套；民眾就會(huì)對(duì)黨和政府的公信力產(chǎn)生懷疑，對(duì)官員階層的政治品格產(chǎn)生懷疑。長(zhǎng)此下去，會(huì)大大削弱人民大眾參與預(yù)防職務(wù)犯罪的熱情，會(huì)大大傷害人們對(duì)黨和政府的深厚感情，會(huì)大大增加預(yù)防職務(wù)犯罪工作的難度?，F(xiàn)在問(wèn)題的癥結(jié)是，各級(jí)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，領(lǐng)導(dǎo)不可謂不重視，決心不可謂不堅(jiān)決，強(qiáng)調(diào)不可謂不嚴(yán)肅，措施不可謂不嚴(yán)密，但是就是管不住有些人的手，不該拿的照拿；管不住有些人的嘴，不該吃的照吃；管不住有些人的腿，不該去的地方照去。再加上某些官員“臺(tái)上高唱廉政歌，臺(tái)下彈奏腐敗曲”，今日主席臺(tái)上慷慨激昂風(fēng)光無(wú)限，明日鋃鐺入獄淪為階下之囚，當(dāng)這種現(xiàn)象在我們的生活中反復(fù)出現(xiàn)的時(shí)候，人們對(duì)黨和政府的信任感就會(huì)衰減，就會(huì)削弱。在這種社會(huì)生態(tài)下，預(yù)防職務(wù)犯罪的前景任重道遠(yuǎn)。

（五）所得利益與應(yīng)盡責(zé)任不相匹配，貪官污吏成為體制的最大破壞者

官員是政權(quán)的骨干，國(guó)家給官員以權(quán)力、以尊嚴(yán)、以庇護(hù)、以保障，官員還國(guó)家以忠誠(chéng)、以認(rèn)同、以歸屬、以責(zé)任，是再正常不過(guò)的事。現(xiàn)在，我們的國(guó)家還不富裕，短期內(nèi)還難以做到高薪養(yǎng)廉。但實(shí)事求是講，現(xiàn)在官員的社會(huì)地位并不低，各種待遇和保障也不差，唯有嚴(yán)格要求、清正廉潔，心存感恩、無(wú)私奉獻(xiàn)才能對(duì)得起黨和政府的信任，才能不辜負(fù)人民群眾的重托。但是，在現(xiàn)實(shí)中，正是這些享受政權(quán)紅利最多的人，成為體制的最大破壞者。這些年，報(bào)考公務(wù)員十分火熱，一浪高過(guò)一浪。透過(guò)對(duì)這一熱現(xiàn)象的冷思考，人們不難發(fā)現(xiàn)，這種千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)過(guò)獨(dú)木橋熱鬧場(chǎng)景的背后，隱藏著的是個(gè)別投機(jī)者對(duì)自身利益過(guò)度追求的隱憂。在現(xiàn)行體制下，公務(wù)員賬面工資雖然看起來(lái)并不是很高，但大家所關(guān)注的并不僅僅是這些表面和形式的東西，而是與公務(wù)員職位相伴相生的種種特權(quán)享受、特殊待遇、灰色收入和其他難以明說(shuō)而又心知肚明的豐厚回報(bào)。特別是官職達(dá)到一定級(jí)別的官員，其保障水平更高，保障體系更加完善，更應(yīng)該成為現(xiàn)行體制的堅(jiān)定維護(hù)者。完全沒(méi)有必要冒丟官坐牢、身敗名裂的風(fēng)險(xiǎn)為自己謀取一己私利。但具有諷刺意味的是，恰恰是這些待遇豐厚的官員，成為職務(wù)犯罪的主力軍。這種一手拿國(guó)家俸祿，一手挖國(guó)家墻腳的蛀蟲(chóng)，完全背離了責(zé)任與義務(wù)相統(tǒng)一的做人底線和為官原則，成為體制的最大和最危險(xiǎn)的破壞者。

（六）數(shù)字少發(fā)與感覺(jué)多發(fā)引發(fā)錯(cuò)覺(jué)，民意輿情日益成為政權(quán)穩(wěn)固的晴雨表

2011年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件3.16余萬(wàn)件4.32余萬(wàn)人，其中涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2475人；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案13.7萬(wàn)件，有14.2萬(wàn)人受到不同程度的處分，其中縣處級(jí)以上干部4843人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部777人。以上數(shù)字透出的信息是，盡管黨員、干部違法犯罪的絕對(duì)數(shù)很大，但其在幾千萬(wàn)國(guó)家工作人員和八千多萬(wàn)黨員的總數(shù)中所占比例并不很高。換句話說(shuō)，就是我們的廣大黨員和干部隊(duì)伍的主流是好的，是清正廉潔的，是盡職盡責(zé)、可以信賴的。這些年黨和政府反腐敗的力度是逐年加大，始終保持了對(duì)職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，查辦了許多省部級(jí)高官，涉案金額動(dòng)輒上億。特別是近期查辦的康日新、李堂堂、許宗衡、張春江、劉志軍等大案要案彰顯了我黨反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，給腐敗分子以極大震動(dòng)，收到了很好的社會(huì)效果。但數(shù)字是一回事，人們的實(shí)際感受又是一回事。毋庸諱言，從民意層面講，普通老百姓對(duì)反腐倡廉的成效是不大滿意的。他們的直觀感受是，現(xiàn)在的腐敗不是越反越少，而是越反越多。因?yàn)樵谒麄兊娜粘Ｉ罨蚨勀慷弥?，?tīng)到或遇到的腐敗實(shí)在太多，這種痛切肌膚的感受要比紙上的數(shù)字來(lái)得直接得多、深刻得多、持久得多。當(dāng)然，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑的關(guān)系，人們的直觀感受和統(tǒng)計(jì)數(shù)字有落差是可以理解的。正視并回應(yīng)人民群眾的合理訴求，讓群眾擁護(hù)、高興、滿意，應(yīng)該成為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（七）仇恨犯罪與羨慕特權(quán)互為糾結(jié)，培育公平正義社會(huì)土壤的任務(wù)十分艱巨

要預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪，必須有合適的社會(huì)氛圍和人文環(huán)境。對(duì)待職務(wù)犯罪，最基本、最主流、最底線的社會(huì)輿論氛圍應(yīng)該是：在社會(huì)評(píng)價(jià)上，對(duì)職務(wù)犯罪行為應(yīng)該是負(fù)面的、消極的、恥辱的、不光彩的、受到譴責(zé)的；在公眾心理上，對(duì)職務(wù)犯罪應(yīng)該是排斥的、反感的、抨擊的、不道德的。如果連這些最基本的道德底線和法律底線都難維系，那么建設(shè)清廉政府就只能是一句空話。在現(xiàn)實(shí)生活中，以貪污腐敗和瀆職侵權(quán)為主要表現(xiàn)形式的職務(wù)犯罪有一種“說(shuō)起來(lái)臭，干起來(lái)香”的反?，F(xiàn)象。一些人看到別人貪瀆，往往義憤填膺，大加斥責(zé)；而一旦自己具備貪瀆條件，則喪失警惕，欣然受之。這種嚴(yán)人寬己、假說(shuō)真做的官場(chǎng)氛圍，極大地消解了人們對(duì)反腐倡廉的信心?，F(xiàn)在社會(huì)上有一種十分危險(xiǎn)和極不負(fù)責(zé)任的傾向，主要表現(xiàn)為對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的寬恕論、對(duì)大官小貪的同情論、對(duì)功過(guò)相抵的惋惜論、對(duì)退贓巨貪的免死論等等。這些形形色色的論調(diào)，完全背離和違反最基本的是非觀念和道德準(zhǔn)則，是對(duì)職務(wù)犯罪的一種默許和縱容，是完全不可接受的。如果不對(duì)這些東西進(jìn)行厘清，將會(huì)從根子上動(dòng)搖我們預(yù)防職務(wù)犯罪的思想和情感根基。培育社會(huì)公眾的正義感、是非感、榮辱感，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

四、人文層面的對(duì)策建議

從以上分析中可以看出，導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因紛繁復(fù)雜，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素；既有顯在條件，也有人文內(nèi)涵。這就決定了預(yù)防和根治職務(wù)犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，必須多管齊下，標(biāo)本兼治；必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，長(zhǎng)抓不懈。筆者認(rèn)為，除了打擊懲治這些治“標(biāo)”的工作外，人文角度的社會(huì)氛圍培育、社會(huì)人格養(yǎng)成、體制機(jī)制創(chuàng)新等這些治“本”的工作更應(yīng)抓好，也更有意義。

（一）要著力培養(yǎng)國(guó)家公職人員同舟共濟(jì)、覆無(wú)完卵的危機(jī)意識(shí)

國(guó)家公職人員是各級(jí)政府的骨干力量，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的主要推手，是政權(quán)紅利的分配者和享有者，是國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的道義承擔(dān)者。在中國(guó)這樣的國(guó)情下，大部分國(guó)家公職人員同時(shí)兼具共產(chǎn)黨員的身份，從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家公職人員，又理應(yīng)是黨的意志的體現(xiàn)者和落實(shí)者，黨的風(fēng)險(xiǎn)的消解者和承受者。也就是說(shuō)，在當(dāng)下的中國(guó)，但凡具有黨員身份的國(guó)家公職人員，從基本道義上講，都應(yīng)該同黨和國(guó)家站在同一條戰(zhàn)線上，與黨和國(guó)家風(fēng)雨同舟、患難與共。官員與國(guó)家、黨員與政黨是密不可分的利益和命運(yùn)共同體。兩者之間聯(lián)系的緊密程度，決定了政權(quán)和政黨的穩(wěn)固程度。這種聯(lián)系越緊密，官員、黨員為國(guó)、為黨分憂的意識(shí)就越強(qiáng)，對(duì)自己的要求就越嚴(yán)，抵抗犯罪的意志力就越強(qiáng)，政黨、政府的凝聚力和穩(wěn)固性就越強(qiáng)，反之，則越弱?，F(xiàn)在要警惕的是，黨員、官員與政黨、政權(quán)命運(yùn)相疏離、相違背的現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是，國(guó)家對(duì)官員的向心力、凝聚力減退，官員對(duì)國(guó)家的認(rèn)可度、依存度降低。現(xiàn)在要做的是，要通過(guò)制度上的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，把官員的命運(yùn)與國(guó)家的命運(yùn)、把黨員的命運(yùn)與政黨的命運(yùn)緊密綁定在一起。這種綁定必須是緊密和有效的，而不能僅是道義上、口頭上，也不能只是形式上的和相當(dāng)松散的。在這個(gè)命運(yùn)共同體內(nèi)，黨員、官員要增強(qiáng)對(duì)黨和政府的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感、使命感和危機(jī)感。要?jiǎng)?chuàng)新教育內(nèi)容和方法，使官員和黨員不但把自己的言行與黨和政府的形象、公信力這些表象的東西相聯(lián)系，更與黨和政府的命運(yùn)、安危、前途這些實(shí)質(zhì)的東西相聯(lián)系。

（二）要大力營(yíng)造廉潔盡職光榮，違法犯罪可恥的社會(huì)氛圍

社會(huì)氛圍對(duì)人的思想和行為有潛移默化的影響，特別是對(duì)社會(huì)健康人格的塑造功莫大焉。社會(huì)氛圍主要包括輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向、是非評(píng)價(jià)、情感投射、心理感受、行為模式等方面的內(nèi)容，側(cè)重于社會(huì)大眾對(duì)某一事物的傾向性的評(píng)價(jià)和影響。盡管不能保證社會(huì)氛圍在任何情況下都是完全理性的，但其在社會(huì)人格塑造方面的作用卻是不可或缺的。其作用的發(fā)揮既依賴于外在的強(qiáng)制性，又離不開(kāi)內(nèi)心自我意識(shí)的覺(jué)醒。社會(huì)氛圍好，人們受到的積極、健康、正面的影響和激勵(lì)就多，人的向上、趨善、發(fā)奮的動(dòng)力就強(qiáng)，人的行為合乎規(guī)則和理性的概率就高，社會(huì)的運(yùn)行也就相對(duì)健康正常；反之，則會(huì)帶來(lái)人性的扭曲和道德的滑坡，會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，必然受到社會(huì)氛圍的制約和影響。在正常的社會(huì)氛圍下，職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，理應(yīng)受到社會(huì)輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)和有效抵制?，F(xiàn)在社會(huì)上迷漫著一種對(duì)貪瀆犯罪的“酸葡萄心理”，沒(méi)有貪瀆身份和作案機(jī)會(huì)者，對(duì)貪瀆犯罪，口則大加撻伐，心則羨慕之至，這種人一旦具有作案的時(shí)機(jī)和條件，就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)分子。當(dāng)前，還有一種現(xiàn)象要引起人們的高度警惕，那就是賄賂已越來(lái)越成為一些人的生活習(xí)慣，生病住院、職場(chǎng)升遷、孩子入學(xué)等等，只要涉及求人辦事的時(shí)機(jī)和場(chǎng)合，哪怕完全正當(dāng)、正常，也都要表示表示、意思意思，好像不如此，就不足以盡心意，就不足以有交代。這反映出社會(huì)輿論對(duì)“收錢辦事”規(guī)則的心理認(rèn)同，折射出社會(huì)大眾法律意識(shí)和是非觀念的嚴(yán)重缺失。所以，在行賄已成為一些人生活習(xí)慣，行賄人已日益成為賄賂犯罪的主要推手的情況下，如果僅對(duì)受賄者嚴(yán)厲打擊，而對(duì)行賄人抱有無(wú)原則的同情心，并進(jìn)而在法律上“網(wǎng)開(kāi)一面”，則不僅在法律上說(shuō)不通，也對(duì)遏制日益猖獗的職務(wù)犯罪極為不利。

（三）要大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極構(gòu)建科學(xué)的預(yù)防體系

預(yù)防職務(wù)犯罪是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從教育、制度、監(jiān)督等方面下工夫。中央在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》等重要文件中，對(duì)此進(jìn)行了明確的安排和部署，提出了具體的要求和措施。圍繞《綱要》的基本精神，大力進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的預(yù)防體系，是當(dāng)務(wù)之急和重中之重，因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)更具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和根本性。制度建設(shè)的核心是堅(jiān)持公開(kāi)透明原則，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。當(dāng)前，有幾個(gè)核心點(diǎn)要抓?。旱谝唬毡橥菩泄賳T財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度。官員公開(kāi)自己的財(cái)產(chǎn)，是民主政治的必然要求，是民主監(jiān)督的有效形式，是社會(huì)進(jìn)步的集中表現(xiàn)，是廣大民眾的迫切要求和殷切期望。要在前些年研究探索的基礎(chǔ)上，推廣業(yè)已取得的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大公開(kāi)的主體和范圍，完善相關(guān)的流程和規(guī)則，使之成為最好的防腐劑。第二，要盡快建立并全面鋪開(kāi)公務(wù)消費(fèi)電子結(jié)算制度。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，隨著社會(huì)誠(chéng)信記錄的充實(shí)與完善，公務(wù)消費(fèi)電子化結(jié)算的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件日益成熟。在這種新的結(jié)算模式下，結(jié)算的平臺(tái)是同一的，交易信息是透明的，交易流程是規(guī)范的，交易的痕跡是可留存、可呈現(xiàn)、可提取的，違規(guī)違法交易的空間是受到擠壓的。一旦出現(xiàn)非正常交易，系統(tǒng)也能及時(shí)進(jìn)行提示和預(yù)警，便于有關(guān)部門做出快速有效的反應(yīng)，采取切實(shí)有效的對(duì)策。這種基于現(xiàn)代信息支撐下的先進(jìn)的交易模式，應(yīng)該成為今后預(yù)防職務(wù)犯罪的一個(gè)重要選項(xiàng)。第三，要大力推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光行政。各級(jí)政府、各個(gè)部門要把人、財(cái)、物、事全部納入公開(kāi)的范圍，建立健全公開(kāi)的制度，并進(jìn)行有效的監(jiān)督，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作。當(dāng)前，要關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，回應(yīng)公眾期待，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的“三公”消費(fèi)加大公開(kāi)的力度，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。公開(kāi)要力求全面、及時(shí)、真實(shí)、客觀，防止公開(kāi)過(guò)程中的人為性和選擇性，防止把公開(kāi)變?yōu)樽哌^(guò)場(chǎng)和搞形式。第四，要加大審計(jì)監(jiān)督的力度。要完善審計(jì)的法規(guī)，擴(kuò)大審計(jì)的范圍，延伸審計(jì)的觸角，強(qiáng)化審計(jì)的力度。不但要進(jìn)行離任審計(jì)，而且要進(jìn)行任中審計(jì)；不但要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)，而且要對(duì)一般或關(guān)鍵崗位的人員進(jìn)行審計(jì)；不但出了問(wèn)題要審計(jì)，在平常也要審計(jì)。而且審計(jì)結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）要保持對(duì)職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，懲治和震懾職務(wù)犯罪

對(duì)于職務(wù)犯罪來(lái)講，打擊與預(yù)防猶如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，兩者相輔相成，缺一不可。在某種情況下，打擊是一種更好的預(yù)防。當(dāng)前，社會(huì)矛盾突出，打擊職務(wù)犯罪，不但具有法律上的意義，同時(shí)也具有政治上的意義。它是一個(gè)涉及政權(quán)是否穩(wěn)固的大問(wèn)題。對(duì)職務(wù)犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)不能麻木不仁，也不能喪失信心。要認(rèn)真研究職務(wù)犯罪的特點(diǎn)規(guī)律，不斷開(kāi)創(chuàng)預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪的新局面。第一，要進(jìn)行專項(xiàng)治理。針對(duì)某一個(gè)時(shí)期的突出問(wèn)題，進(jìn)行有步驟、有方向、有重點(diǎn)的集中整治，力求解決一至幾個(gè)突出的問(wèn)題，以反腐倡廉的實(shí)際行動(dòng)，彰顯懲治職務(wù)犯罪的決心。比如，對(duì)涉及民生的食品安全問(wèn)題、工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題、教育公平問(wèn)題、醫(yī)療改革問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、各種購(gòu)物卡代金券腐敗問(wèn)題等等，都可以納入整治視野，每年選擇一到幾個(gè)群眾關(guān)注度比較高的熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，集中精力進(jìn)行專項(xiàng)治理，以求突破一點(diǎn)，帶動(dòng)全面，增強(qiáng)老百姓對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的信心。第二，要突出重點(diǎn)。要始終把領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位、敏感部門、實(shí)權(quán)人物等作為預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的重點(diǎn)，采取有效措施，切實(shí)加以解決。在涉人犯罪上，要始終把“一把手”作為重點(diǎn)；在涉財(cái)犯罪上，要把手中握有經(jīng)費(fèi)劃撥權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)、物資使用權(quán)，在實(shí)際工作中能接觸到具體錢物的人員作為重點(diǎn)；在領(lǐng)域上，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、金融銀行系統(tǒng)、稅務(wù)征管和土地工程建設(shè)領(lǐng)域一直是傳統(tǒng)的重點(diǎn)。近來(lái)，高校腐敗成為一個(gè)新的重點(diǎn)。第三，要加大力度。要防止自滿和麻木情緒，力度不減，保持高壓，震懾犯罪。第四，要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。要正確掌握政策界限，正確處理各種矛盾。既要打擊職務(wù)犯罪，又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，力求取得法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。