[摘要] 湖南城市社區(qū)建設(shè)和管理在取得積極成效的同時(shí)，還存在不少問題，應(yīng)該積極探尋城市社區(qū)建設(shè)和管理的創(chuàng)新之路。要從逐步完善“多元共治”的善治格局、加快健全社區(qū)社會(huì)服務(wù)的體制機(jī)制、逐步壯大專業(yè)化職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍、加強(qiáng)以增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和凝聚力為宗旨的文化建設(shè)四個(gè)方面著力，推動(dòng)城市的社會(huì)管理創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 城市社區(qū) 社區(qū)建設(shè) 社會(huì)管理創(chuàng)新 對(duì)策

在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的轉(zhuǎn)型期，作為城市社會(huì)管理最基礎(chǔ)的單元，社區(qū)日益成為各種利益和矛盾的交匯點(diǎn)，社區(qū)工作的地位和作用日益凸顯。近年以來，全省各級(jí)各部門深入貫徹落實(shí)中央的有關(guān)精神和決策部署，積極探索，扎實(shí)工作，城市社區(qū)建設(shè)成效顯著，湖南省省委、省政府提出的2001年至2008年的社區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理新的時(shí)代背景下，湖南省委省政府把社區(qū)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口，提出要把社區(qū)建設(shè)成為黨和政府進(jìn)行社會(huì)管理的基層支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、湖南城市社區(qū)建設(shè)和管理的探索與實(shí)踐

（一）頂層設(shè)計(jì)不斷完備

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2000]23號(hào)）的精神，湖南省制定了《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（湘辦發(fā)[2001]17號(hào)），和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)管理的通知》（湘政辦發(fā)[2002]56號(hào)）兩個(gè)文件，成為十多年來指導(dǎo)湖南城市社區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。各地市州結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)這兩個(gè)文件認(rèn)真地貫徹落實(shí)，有力地推動(dòng)了全省城市社區(qū)建設(shè)。

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理新的時(shí)代背景下，為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)[2010]27號(hào)），進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建和諧湖南，2011年5月11日，湖南制定并開始實(shí)施《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的意見》（湘發(fā)[2011]7號(hào)），該文件在加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的總體要求、健全和創(chuàng)新社區(qū)管理體制、加強(qiáng)和完善社區(qū)服務(wù)體系、繁榮和發(fā)展社區(qū)文化、積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、不斷改善社區(qū)工作條件、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善以黨組織書記為重點(diǎn)的社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局、開創(chuàng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)新局面九個(gè)方面進(jìn)行了具體闡述，是我省今后一段時(shí)期城市社區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，得到了國家民政部的高度評(píng)價(jià)。省委組織部、省財(cái)政廳、省發(fā)改委和省住建廳，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和用房保障機(jī)制有關(guān)問題的通知》（湘財(cái)社[2011]24號(hào)），圍繞社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障范圍，建立社區(qū)用房保障機(jī)制，改善社區(qū)辦公用房條件、加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理，確保社區(qū)工作正常開展等關(guān)鍵性問題作出了明確規(guī)定。為此，湖南城市社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)有了完備的體系。

（二）管理體制不斷健全

近年來，城市社區(qū)的體制改革被納入全省改革發(fā)展的范圍。到2011年10月，湖南省共有4746個(gè)社區(qū)居委會(huì)，都基本建立了完善的社區(qū)社會(huì)管理體制。

一是構(gòu)建了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居委會(huì)為主體、社區(qū)其他各類社會(huì)組織為基礎(chǔ)的新型城市基層社會(huì)管理體制，促進(jìn)了政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

二是建立了“選聘結(jié)合、三位一體”的社區(qū)組織體系，即社區(qū)組織架構(gòu)由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心三部分組成，社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)成員分別采用“公推直選、兩推一選”和直接選舉的方式在駐區(qū)單位和居民中產(chǎn)生，其成員不拿工資，實(shí)行居民化、義務(wù)化，社區(qū)居委會(huì)主要職責(zé)是開展自治和指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)中心開展工作。

三是堅(jiān)持黨建與社區(qū)建設(shè)相同步，用黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)管理基層和基礎(chǔ)建設(shè)，社區(qū)黨建做到“有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事”，著力構(gòu)建區(qū)域化黨建格局，有效地解決城市社區(qū)建設(shè)中存在的難點(diǎn)問題。

（三）運(yùn)行機(jī)制不斷成熟

按照社會(huì)管理社區(qū)化，社區(qū)管理社會(huì)化的思路，不斷建立健全社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。

一是逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍社會(huì)化。目前，湖南社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍主要以街道、社區(qū)黨政干部、社區(qū)居委會(huì)專職人員、社區(qū)服務(wù)從業(yè)者和志愿者為主體。以湘潭為例，2010年全市共有700多名居委會(huì)委員，社區(qū)專業(yè)服務(wù)隊(duì)700多個(gè)，社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)317個(gè)，社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員1萬多人，社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍日趨龐大。

二是社區(qū)設(shè)施建設(shè)和管理社會(huì)化。各地區(qū)充分發(fā)揮機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、企業(yè)的現(xiàn)有社會(huì)資源，同時(shí)引入社會(huì)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)多樣化管理。

三是社區(qū)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容社會(huì)化。目前，社區(qū)服務(wù)對(duì)象已由老、幼、殘等困難群體延伸覆蓋全體社區(qū)居民，服務(wù)內(nèi)容從扶貧解困、解決溫飽問題逐步向提供醫(yī)療保健、文化等綜合性服務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)變。

四是積極探索以“八化”為抓手的社區(qū)管理社會(huì)化新路子。形成了黨建工作區(qū)域化、居民自治制度化、社會(huì)組織多樣化、社工隊(duì)伍專業(yè)化、社區(qū)服務(wù)精細(xì)化、服務(wù)項(xiàng)目市場化、投入機(jī)制多元化、社區(qū)事務(wù)信息化的“開福模式”，對(duì)社區(qū)實(shí)施有效管理。目前這一模式已逐漸完善和成熟，計(jì)劃在全省逐步推廣。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

近來，湖南逐步加大對(duì)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，取得了積極成效。

一是社區(qū)辦公條件持續(xù)得到改善。2001年前，全省社區(qū)用房僅5萬平方米左右，平均9.3平方米，近70%的社區(qū)居委會(huì)居無定所。截至目前，全省已建設(shè)社區(qū)用房93萬平方米，其中市州城區(qū)大多數(shù)社區(qū)擁有200平方米以上辦公和群眾活動(dòng)用房，社區(qū)辦公服務(wù)用房和居民活動(dòng)場所得到明顯改善，辦公現(xiàn)代化建設(shè)得到加強(qiáng)，涌現(xiàn)出了不少精品、示范、特色社區(qū)，產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

二是以示范創(chuàng)建活動(dòng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的深化。對(duì)全省已有辦公服務(wù)場所的201個(gè)社區(qū)開展提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍的示范創(chuàng)建工作，通過福彩公益金等多方面籌集資金用于資助示范創(chuàng)建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其中，長沙市新建第二批100個(gè)示范性社區(qū)文化活動(dòng)中心，市內(nèi)五區(qū)各建20個(gè)，全部具備多功能活動(dòng)室、書刊閱覽室、文化信息資源共享工程服務(wù)室和室外活動(dòng)場地、宣傳櫥窗等配套設(shè)施。

三是社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施得到快速發(fā)展。在“數(shù)字湖南”戰(zhàn)略的指引下，湖南大部分社區(qū)均配置了電腦等信息基礎(chǔ)設(shè)施，為覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)的勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系提供了支撐。高科技技術(shù)被廣泛應(yīng)用于社區(qū)技防工程，如株洲“社區(qū)創(chuàng)安”工程，對(duì)主要臨街主次干道的用戶實(shí)施了技防改造工作。

（五）社區(qū)服務(wù)不斷提升

社區(qū)服務(wù)被納入湖南社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，社區(qū)服務(wù)得到大力發(fā)展。基本形成了縣市區(qū)有社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心，街道有社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)居委會(huì)有社區(qū)服務(wù)站的整體格局。

一是初步建立起了政府公共服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)和社會(huì)市場化服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。目前，全省已建成各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施9633個(gè)，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)46187個(gè)，志愿者組織72108個(gè)，志愿者50萬人，全省成立了“愛心（慈善）超市”689家。涌現(xiàn)了萬眾和、康樂、創(chuàng)樂福、精誠等一批在全國有影響的民營社區(qū)服務(wù)實(shí)體。

二是社區(qū)服務(wù)的廣度和深度都有所推進(jìn)。社區(qū)服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目由原來單一分散的福利、公益型逐步擴(kuò)大到養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)、咨詢等系列化服務(wù)體系。在開展社區(qū)服務(wù)中，尤其注重面向困難和特殊群體開展社區(qū)社會(huì)救助、社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障、居家養(yǎng)老等服務(wù)。

三是社區(qū)居民享受服務(wù)越來越便捷。堅(jiān)持公共服務(wù)下沉的原則，在社區(qū)統(tǒng)一設(shè)置了社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體承接政府部門依法延伸在社區(qū)的社會(huì)管理及公共服務(wù)工作。每個(gè)社區(qū)基本上都設(shè)有社區(qū)公共服務(wù)站，采取“聯(lián)合辦公”、“一站式”服務(wù)等形式為社區(qū)居民提供公共服務(wù)，推進(jìn)“打造15分鐘生活服務(wù)圈”等多種形式，提供方便、快捷的生活環(huán)境。

四是“網(wǎng)格化”社會(huì)管理是社區(qū)服務(wù)越來越精細(xì)。長沙市雨花區(qū)等城區(qū)積極推行網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，把街道作為一級(jí)網(wǎng)格，把社區(qū)作為二級(jí)網(wǎng)格，并將社區(qū)內(nèi)的市場、學(xué)校、醫(yī)院等駐區(qū)單位以及樓棟、院落等劃分為若干基礎(chǔ)網(wǎng)格，構(gòu)建“街道—社區(qū)—基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)格體系，建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，把社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)自治納入到網(wǎng)格中來，使每一個(gè)網(wǎng)格真正成為社會(huì)管理服務(wù)的基本單元和組織節(jié)點(diǎn)?！熬W(wǎng)格化”管理方式使得社區(qū)服務(wù)越來越精細(xì)化、人性化。

二、湖南城市社區(qū)管理存在的主要問題

（一）社區(qū)居委會(huì)功能的正常發(fā)揮還有諸多掣肘

在社會(huì)管理實(shí)踐中，在社區(qū)這個(gè)平臺(tái)上，存在著基層政府、各類社會(huì)組織以及社區(qū)居民之間的互動(dòng)關(guān)系。在這些主體中，社區(qū)自治組織功能發(fā)揮的狀況是社區(qū)社會(huì)管理質(zhì)量的標(biāo)尺。根據(jù)實(shí)地調(diào)查資料，我們發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)治理主體之間的關(guān)系還沒有完全理順，導(dǎo)致社區(qū)自治組織在創(chuàng)新社會(huì)管理中的功能未能更好發(fā)揮。

一是社區(qū)居委會(huì)的主體定位不清。盡管我國城市居民委員會(huì)的法律定性是非政府組織的一種形式，但長期以來，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著多樣化功能，在自治和行政角色之間搖擺。主要表現(xiàn)在：職能部門將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、稅收征收、拆遷等行政任務(wù)，以考核項(xiàng)目形式強(qiáng)行下派社區(qū)，任務(wù)多達(dá)百余項(xiàng)，檢查和考核上至幾十項(xiàng)。株洲、郴州、岳陽三地《城市社區(qū)建設(shè)和管理調(diào)查問卷》調(diào)查結(jié)果顯示，24.6%的被調(diào)查居民認(rèn)為“居委會(huì)主要承擔(dān)行政職能”，30%的居民認(rèn)為“居委會(huì)既承擔(dān)行政職能，也承擔(dān)著引導(dǎo)社區(qū)居民自我管理的職能”?？梢?，社區(qū)居委會(huì)角色的“雙面性”已使居民形成了思維定式。

二是社區(qū)居委會(huì)行政剝離工作不到位。社區(qū)服務(wù)站主要承擔(dān)政府延伸至社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理工作，是對(duì)社區(qū)居委會(huì)行政工作剝離的體制創(chuàng)新。湖南雖已陸續(xù)建立起社區(qū)服務(wù)站，但剝離工作進(jìn)展不容樂觀，大部分社區(qū)服務(wù)站與居委會(huì)并未真正分離，兩主體間人員重疊、職責(zé)交叉現(xiàn)象普遍存在。

三是社區(qū)居委會(huì)與住區(qū)單位、開發(fā)商、物管公司之間的協(xié)調(diào)性差。在“單位人”正轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”的背景下，作為一個(gè)自治性組織，社區(qū)居委會(huì)面臨著一系列難以處理的問題。從城市社區(qū)的實(shí)際情況來看，開發(fā)商、物管公司、企業(yè)等相關(guān)各方均自成體系，在推動(dòng)社區(qū)社會(huì)管理工作時(shí)，與街道、社區(qū)居委會(huì)之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，造成諸多問題。例如：開發(fā)商缺乏與社區(qū)的前期溝通，造成社區(qū)流動(dòng)人口和戶籍管理難問題；改制企業(yè)由于長期實(shí)行單獨(dú)管理，移交時(shí)易造成企業(yè)與社區(qū)間信息不對(duì)稱，導(dǎo)致對(duì)移交人員管理服務(wù)不到位；部分物管公司不配合社區(qū)工作，使協(xié)調(diào)和管理矛盾突出。

（二）社區(qū)居民參與社會(huì)管理還存在不少障礙

公眾參與作為社區(qū)治理的重要組成部分，發(fā)揮著重要的作用。居民積極參與社區(qū)管理的狀況，是社區(qū)管理水平高低的重要標(biāo)志。國外文獻(xiàn)表明，考量一個(gè)社區(qū)文明程度的高低，重要的指標(biāo)就是考察社區(qū)居民在社區(qū)志愿服務(wù)等領(lǐng)域的貢獻(xiàn)度和主觀性。調(diào)查顯示，湖南城市社區(qū)居民參與社會(huì)管理還有很多障礙。

一是參與意識(shí)較缺乏。當(dāng)前城市正在經(jīng)歷劇烈快速的空間變化、人口流動(dòng)、制度變革過程，但由于社區(qū)原有制度因素的影響，傳統(tǒng)的“熟人”社區(qū)逐漸消失，社區(qū)基本上是由“陌生人”組成，家庭“原子化”特征比較明顯，“各人自掃門前雪”的心理還普遍存在，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與意識(shí)還比較缺乏。

二是參與領(lǐng)域單一。由于居民委員會(huì)的協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，社區(qū)居民參與社區(qū)管理方面主要集中在社區(qū)愛好者自發(fā)組織的一些文體活動(dòng)方面，而在環(huán)境與治安、社區(qū)服務(wù)、民主自治等對(duì)于社區(qū)建設(shè)和管理十分重要的領(lǐng)域，參與度還不足。

三是參與渠道不暢。調(diào)查資料顯示，一些發(fā)育比較好的社區(qū)，其居民參與意識(shí)有所提高，82.8%的居民表示將積極參與社區(qū)活動(dòng)。但由于居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道相對(duì)單一，規(guī)范性不足，即使有較高的參與意愿，由于受參與途徑、方式的影響，實(shí)際參與率不足。

（三）社區(qū)社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高

近幾年來，湖南社區(qū)服務(wù)蓬勃開展，但是社區(qū)公共服務(wù)供給依然不足，居民高品質(zhì)的服務(wù)需求凸現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。具體反映在：

一是社區(qū)公共服務(wù)滯后。隨著生活水平的不斷提高，新時(shí)期社區(qū)居民對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生、治安調(diào)解等社區(qū)公共服務(wù)關(guān)注度逐步提高，相比之下此類服務(wù)卻明顯滯后。根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，57.4%的社區(qū)居民要求加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)，26.2%的居民要求增強(qiáng)治安保衛(wèi)及糾紛調(diào)解，35.2%的居民要求加強(qiáng)衛(wèi)生及保健服務(wù)。另外，社區(qū)服務(wù)需求的隨機(jī)性比較大，居民期待早日建立人性化服務(wù)機(jī)制，社區(qū)作息時(shí)間目前已無法適應(yīng)這種狀況。

二是社區(qū)公共服務(wù)的專業(yè)性有待提高。大部分社區(qū)公共服務(wù)主要集中在淺層次項(xiàng)目，服務(wù)質(zhì)量不高，專業(yè)水準(zhǔn)參差不齊。以調(diào)查問卷情況為例，38.5%的居民要求提高社區(qū)公共服務(wù)的專業(yè)水平，28.9%的居民要求提高服務(wù)質(zhì)量。

三是非營利組織參與社會(huì)服務(wù)不足。非營利組織在社區(qū)的社會(huì)服務(wù)中有著巨大的潛力。但湖南社區(qū)非營利組織發(fā)展緩慢，參與社區(qū)事務(wù)較少，且權(quán)益、服務(wù)和救助類組織數(shù)量不多，普遍存在結(jié)構(gòu)不合理，行政依賴性強(qiáng)、內(nèi)部機(jī)制不完善等問題。調(diào)查問卷顯示，39.4%的居民認(rèn)為社區(qū)非營利組織“沒有參與或不清楚是否參與”本社區(qū)事務(wù)，36.9%的居民認(rèn)為社區(qū)非營利組織對(duì)于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展“未發(fā)揮作用或不清楚是否發(fā)揮作用”。

（四）社區(qū)工作隊(duì)伍還不適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代需要

社區(qū)工作隊(duì)伍是社區(qū)事務(wù)的組織者和協(xié)調(diào)者，是城市社區(qū)管理的中堅(jiān)力量，這次隊(duì)伍的素質(zhì)將直接影響到社區(qū)社會(huì)管理的質(zhì)量和水平。根據(jù)實(shí)際調(diào)查反應(yīng)的數(shù)據(jù)來看，湖南城市社區(qū)工作隊(duì)伍亟須得到加強(qiáng)。

一是整體素質(zhì)不高。在此次調(diào)查的社區(qū)工作人員中，年齡在40周歲以上的人員占27.7%，大學(xué)本科以下學(xué)歷占到80%，其中高中及以下學(xué)歷占到總?cè)藬?shù)的18.5%。與此同時(shí)，社區(qū)工作人員專業(yè)知識(shí)匱乏、業(yè)務(wù)水平偏低也是整體素質(zhì)不高的另一表現(xiàn)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)16.2%的被調(diào)查社區(qū)工作者把“缺乏專業(yè)技能”作為社區(qū)當(dāng)前最大的困難，54.6%被調(diào)查社區(qū)工作者要求加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。

二是專業(yè)人才入聘渠道狹窄。據(jù)居民反映，相當(dāng)部分社區(qū)工作人員是通過行政任命以及其他安置形式進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)，問卷調(diào)查結(jié)果也顯示，接近一半的被調(diào)查社區(qū)工作者以非選舉程序進(jìn)入社區(qū)，其結(jié)果導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)規(guī)模不斷擴(kuò)張，專業(yè)人才入聘率低，服務(wù)管理整體素質(zhì)難以提升。

三是社區(qū)工作隊(duì)伍穩(wěn)定性有待增強(qiáng)。在長沙、株洲、岳陽等地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者任期的長短，會(huì)直接影響社區(qū)項(xiàng)目、工作的進(jìn)展，75.4%的被調(diào)查社區(qū)工作者認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)每屆任期應(yīng)為5年或以上，以便社區(qū)工作有序承接。

（五）社區(qū)居民對(duì)社區(qū)歸屬感的缺乏是創(chuàng)新社會(huì)管理的短板

社區(qū)歸屬感是指社區(qū)居民把自己歸入某一地域人群集合體的心理狀態(tài)，這種心理既有對(duì)自己社區(qū)身份的確認(rèn)，也帶有個(gè)體的感情色彩，主要包括對(duì)社區(qū)的投入、喜愛和依戀等情感。這種歸屬感是社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)和管理的情感基礎(chǔ)。在城市化加快發(fā)展的背景下，城市社區(qū)已經(jīng)不同于傳統(tǒng)意義上的“熟人小區(qū)”，成為由“陌生人”組成的社區(qū)，對(duì)這種由“陌生人”組成的社區(qū)而言，其吸引力和凝聚力的來源就是社區(qū)居民對(duì)各自所在社區(qū)的歸屬感。據(jù)學(xué)者研究，我國城市居民的社區(qū)歸屬感直接來自于他們從社區(qū)日常生活中所感受到的滿足感，這對(duì)他們社區(qū)歸屬感的形成起著決定性作用。而社區(qū)質(zhì)量又是促進(jìn)人們社區(qū)滿意的根本原因，也是增強(qiáng)人們社區(qū)歸屬感的最終力量。[1]湖南正處于城市化加速發(fā)展的階段，由于市場的日益繁榮，物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、家電等售后服務(wù)、各種應(yīng)急服務(wù)、托兒及養(yǎng)老服務(wù)，甚至快遞、開鎖等服務(wù)，幾乎覆蓋了家庭生活的方方面面，使得城市居民的正常生活能夠得到基本滿足，社區(qū)居民可以繞開社區(qū)服務(wù)而同樣能夠正常生活，社區(qū)居民與社區(qū)功能的發(fā)揮似乎關(guān)系不大。與此同時(shí)，城市社區(qū)還普遍存在居民流動(dòng)性強(qiáng)、居民的深入交往難、居民的交往容易淡化等問題，所以社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感比較弱，這是制約社區(qū)居民積極參與社區(qū)管理，發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理創(chuàng)新中積極作用的短板。

三、創(chuàng)新湖南城市社區(qū)建設(shè)和管理的對(duì)策

（一）逐步完善“多元共治”的善治格局

全面梳理社區(qū)工作，合理劃分城市社區(qū)黨組織、居委會(huì)、服務(wù)站的職責(zé)任務(wù)，細(xì)化具體工作和服務(wù)內(nèi)容。完善社區(qū)黨組織牽頭、居委會(huì)和服務(wù)站參加的例會(huì)制度；建立健全以社區(qū)黨組織為核心，居民委員會(huì)以及其他社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物管公司、社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)員（即社區(qū)準(zhǔn)人大代表）多方參與的社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，研究討論社區(qū)社會(huì)管理中的重大問題和事項(xiàng)，協(xié)調(diào)溝通相關(guān)工作，尤其抓好以下四個(gè)著力點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)“多元共治”善治格局的建立和完善。

1.深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在我國基本完成了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段，基層政府應(yīng)該從微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出來，整合和增強(qiáng)社會(huì)管理的職能。

一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變基層政府職能。城市區(qū)（街道）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層政府應(yīng)該加快調(diào)整職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，把經(jīng)濟(jì)職能剝離出來，交由上一級(jí)政府處理。讓基層政府不再有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的壓力，全身心地投入到社會(huì)管理和公共服務(wù)中去，使社區(qū)與基層政府發(fā)生的互動(dòng)被限制在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。

二是要把公共服務(wù)盡量下沉到社區(qū)。政府的社會(huì)管理和服務(wù)事務(wù)要按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的原則下沉到社區(qū)，把社區(qū)服務(wù)站建設(shè)好，把公共服務(wù)送到居民的身邊。通過嚴(yán)格設(shè)定專職崗位、規(guī)范工作流程和管理制度等，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站的分設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)站的政務(wù)服務(wù)職能。

三是要規(guī)范政府部門與社區(qū)自治組織的關(guān)系。加緊落實(shí)《湖南省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的意見》，進(jìn)一步理順政府部門和社區(qū)組織的關(guān)系，逐步理清社區(qū)自治組織承擔(dān)的行政事務(wù)，規(guī)范政府部門設(shè)置的各類行政考核活動(dòng)，對(duì)凡屬于基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁社區(qū)居委會(huì)。市、區(qū)（縣）各部門進(jìn)入社區(qū)工作，應(yīng)由市、區(qū)（縣）社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）分級(jí)審批。各部門經(jīng)審批允許進(jìn)入社區(qū)的事項(xiàng)，在堅(jiān)持“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”原則下，明確授權(quán)內(nèi)容、對(duì)象、權(quán)限、時(shí)限和撥付的經(jīng)費(fèi)。通過基層政府職能的調(diào)整，讓城市社區(qū)從受到的行政束縛中解脫出來，成為一種相對(duì)獨(dú)立、充滿活力，與基層政府有著明顯分界的社會(huì)實(shí)體。

2.積極發(fā)展各類社區(qū)社會(huì)組織。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)社會(huì)管理的重要一級(jí)，沒有充分發(fā)育的各類社會(huì)組織，就不可能讓城市社區(qū)的社會(huì)管理取得新的突破。

一是不斷強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)引領(lǐng)社區(qū)自治的功能。要做實(shí)社區(qū)居民代表大會(huì)和社區(qū)議事會(huì)，組織居民開展民主自治；推行社區(qū)“準(zhǔn)人大代表”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社情民意的有效傳遞；擴(kuò)大社區(qū)直選范圍，強(qiáng)化新型社區(qū)自治組織保證；鼓勵(lì)社區(qū)居委會(huì)扶持和發(fā)展其他社區(qū)自治組織，壯大自治組織隊(duì)伍。

二是要規(guī)范好人民團(tuán)體在社區(qū)的規(guī)范運(yùn)作。要按照相應(yīng)《章程》完善婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體在社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)，賦予其一定的責(zé)任，規(guī)范其行為，為其發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，發(fā)揮其在社區(qū)社會(huì)管理中的積極作用。

三是大力培育其他社區(qū)自治組織。創(chuàng)新群眾團(tuán)體社區(qū)備案登記制度，切實(shí)解決社團(tuán)登記難問題。加大財(cái)政支持力度，通過項(xiàng)目征集、項(xiàng)目引領(lǐng)及購買性、委托性、獎(jiǎng)勵(lì)性等促進(jìn)機(jī)制，對(duì)社區(qū)自治組織實(shí)行分類扶持。設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，對(duì)于權(quán)益、服務(wù)等急待扶持類自治組織，劃撥專項(xiàng)開辦和工作經(jīng)費(fèi)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)公益救濟(jì)性捐贈(zèng)實(shí)施稅前扣除，對(duì)符合條件的社會(huì)組織，按規(guī)定給予稅收政策支持。

3.進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)商和物業(yè)公司的行為。要明確開發(fā)商作為社區(qū)建設(shè)主體的社會(huì)責(zé)任，包括提供社區(qū)辦公用房、建設(shè)期流動(dòng)人口管理、房屋購買方資料初次收集等責(zé)任，并繳納一定項(xiàng)目建設(shè)和管理的社區(qū)保證金。要建立項(xiàng)目開發(fā)審批和監(jiān)管關(guān)口前移的機(jī)制，賦予社區(qū)審批和監(jiān)管投票權(quán)，充分尊重和保障社區(qū)居民權(quán)益。進(jìn)一步發(fā)揮物業(yè)管理公司的社會(huì)管理功能，擴(kuò)大物管工作范圍。將出租屋管理、小區(qū)治安管理等公共事務(wù)劃入物管公司的業(yè)務(wù)范圍，由政府予以資金補(bǔ)貼。探索建立社區(qū)建設(shè)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，物管公司在辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢或資質(zhì)等級(jí)的核定時(shí)，相關(guān)的社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該簽署意見。

4.探索建立保障社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)務(wù)保障機(jī)制。社區(qū)“多元共治”格局的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要必要的經(jīng)費(fèi)保障，應(yīng)該適應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)管理的需要，探索建立新的財(cái)務(wù)保障機(jī)制。

一是確保社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障的法制化。省政府應(yīng)加快推動(dòng)相關(guān)政策的出臺(tái)，明確省、市、區(qū)級(jí)對(duì)社區(qū)的財(cái)政投入或補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)和方式，規(guī)范投入模式；實(shí)行收入增長共享，以每年財(cái)政收入增長比例，相應(yīng)增長社區(qū)財(cái)政投入幅度。

二是要實(shí)行稅收增量比例返還制度。以社區(qū)為單位，以目前提供的稅收和財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還。

三是交還社區(qū)財(cái)務(wù)權(quán)。各社區(qū)建立銀行獨(dú)立賬戶，將區(qū)、街道匹配的財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款直接劃入社區(qū)，實(shí)行定期財(cái)務(wù)審計(jì)。

四是實(shí)行事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，按照“收支兩條線”制度，實(shí)現(xiàn)“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”。

（二）加快健全社區(qū)社會(huì)服務(wù)的體制機(jī)制

完善的社會(huì)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)，建立完善以政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位廣泛參與的公共服務(wù)提供機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療、治安、就業(yè)等公共服務(wù)的全覆蓋。

1.政府要履行好為社區(qū)提供公共服務(wù)的基本職能。

一要把民生需求的滿足作為提供公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。整合政府的公共服務(wù)資原，推進(jìn)公共服務(wù)的重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)，重點(diǎn)開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)。深化服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)跟蹤服務(wù)深入化、服務(wù)指導(dǎo)全程化，積極推行細(xì)分化、人性化服務(wù)。

二要積極落實(shí)政府購買服務(wù)機(jī)制。以社區(qū)需求為引導(dǎo)，將經(jīng)濟(jì)普查、民間調(diào)解、社區(qū)居家養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，按內(nèi)容劃分為事務(wù)、管理、服務(wù)等類別，引入社區(qū)公益組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以“以項(xiàng)目為導(dǎo)向，以契約為制約”的管理方式，積極推進(jìn)政府向非政府組織出資購買服務(wù)工作的開展。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步完善政府購買服務(wù)機(jī)制。

三要推進(jìn)社區(qū)社會(huì)服務(wù)的均等化。要把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略落實(shí)在對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)的均等化配置中去，使不同社區(qū)居民享受社會(huì)服務(wù)水平的差距逐步縮小。在社區(qū)內(nèi)部，要逐步打破外來（流動(dòng)）人口享受公共服務(wù)的差別化待遇，切實(shí)維護(hù)外來（流動(dòng)）人口的合法權(quán)益，使教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各種必要的社會(huì)服務(wù)均等化到位。

2.挖掘社會(huì)力量參與提供社區(qū)公共服務(wù)的巨大潛力。

一要增強(qiáng)社區(qū)自治組織提供社會(huì)服務(wù)的能力。社區(qū)自治組織要把提供社會(huì)服務(wù)作為主要任務(wù)，協(xié)助政府把公共服務(wù)落到實(shí)處，并發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的能力和水平。

二是要為商業(yè)性社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供平臺(tái)。要將社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)性規(guī)劃納入城市建設(shè)規(guī)劃，按照“便民利民”目標(biāo)布局社區(qū)商業(yè)設(shè)施。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、市場運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)服務(wù)，開辦銀行、郵政、商業(yè)等網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展商業(yè)性便民利民服務(wù)，建立健全服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)示范超市、示范經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等，建設(shè)便利生活服務(wù)圈，提高品質(zhì)和社會(huì)信譽(yù)，讓社區(qū)居民愿意就近消費(fèi)，給社區(qū)居民提供實(shí)實(shí)在在的方便。

三是積極鼓勵(lì)開展社區(qū)志愿互助服務(wù)。建立推廣以志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”為代表的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極參與社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍。志愿服務(wù)以緊密貼近社區(qū)居民需求為目標(biāo)，采取結(jié)隊(duì)幫扶、一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)一等多種方式，以示范推廣、全面推開等形式，重點(diǎn)向低收入和貧困人群傾斜，探索志愿與低償補(bǔ)助相結(jié)合的新模式，有序推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)工作。

3.創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)服務(wù)方式。根據(jù)不同社區(qū)居民的實(shí)際需要，創(chuàng)新服務(wù)方式。

一是試點(diǎn)建立社區(qū)基礎(chǔ)信息庫。按照一戶一檔模式，從家庭成員構(gòu)成到每個(gè)人可能需要的潛在服務(wù)需求一一建檔，形成涵蓋全區(qū)居民的基礎(chǔ)信息庫，時(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新，詳細(xì)了解社區(qū)居民各種服務(wù)需求。結(jié)合“數(shù)字湖南”戰(zhàn)略，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在有條件的城市推廣長沙部分城區(qū)試點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)“網(wǎng)格化管理”模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化、個(gè)性化。

二是構(gòu)建便民服務(wù)新體系。以便民服務(wù)熱線為主，不斷拓展便民服務(wù)項(xiàng)目，積極與社區(qū)服務(wù)公司開展合作，建議推行“政府+服務(wù)公司”的社區(qū)服務(wù)運(yùn)行模式，全方位推進(jìn)低償化的便民服務(wù)新體系。

三是實(shí)行社區(qū)錯(cuò)時(shí)上班制。要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)是居民生活休憩的家園，在社區(qū)服務(wù)的時(shí)間安排上更加方便居民。每日安排1至2名工作人員上“錯(cuò)時(shí)班”，午間不休息，公休日安排工作人員值班辦公，徹底解決居民以前只能在工作時(shí)間到社區(qū)辦事的難題。

（三）逐步壯大專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍

建設(shè)一支高素質(zhì)的社會(huì)管理人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的專業(yè)化和職業(yè)化是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，是建設(shè)新型城市社區(qū)的重要內(nèi)容和客觀需要。

1.明確社區(qū)工作人員身份和待遇。

針對(duì)當(dāng)前社區(qū)崗位留不住優(yōu)秀人才的現(xiàn)實(shí)問題，省政府應(yīng)加快出臺(tái)《湖南省社區(qū)工作者管理辦法》，進(jìn)一步明確社區(qū)工作者的身份待遇等基本問題，建議將社區(qū)服務(wù)站的工作人員定性為政府雇員，實(shí)行公開招錄，工作待遇參照公務(wù)員管理，考核主體以職能部門和社區(qū)居民為主，推行崗位述職和民主評(píng)議方式。社區(qū)居委會(huì)工作人員定性為社會(huì)工作者，以社區(qū)選舉和政府統(tǒng)一選聘專業(yè)社會(huì)工作者兩種錄入形式，待遇享受同等職級(jí)的公務(wù)員薪酬，考核主體為社區(qū)居民。

2.規(guī)范社區(qū)工作者管理。

一要妥善定崗定編。要根據(jù)社區(qū)規(guī)模，明確各種類型社區(qū)工作者的配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制社區(qū)崗位職數(shù)。建議社區(qū)規(guī)模在1000～2000戶以內(nèi)，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站配備工作人員分別不超過5人、3人，2000～3000戶社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站工作人員配備不超過7人、5人，總體規(guī)模宜控制在3500戶以內(nèi)。

二要切實(shí)規(guī)范管理。按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，通過在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗安排等方式，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作隊(duì)伍的規(guī)范管理。對(duì)于不適合社區(qū)崗位要求的人員，進(jìn)行有序置換，對(duì)于同一崗位不同職級(jí)、待遇的管理行為，進(jìn)行有序規(guī)范和統(tǒng)一。

三要增強(qiáng)崗位穩(wěn)定性。建議社區(qū)居委會(huì)任職期限延長至5年，保持社區(qū)崗位的穩(wěn)定性。

3.提高社區(qū)工作者的專業(yè)化水平。

一要加快落實(shí)“一社區(qū)一名大學(xué)生”計(jì)劃。不斷改善社區(qū)工作人員專業(yè)化結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格社區(qū)服務(wù)站工作人員的招錄標(biāo)準(zhǔn)，其中年齡控制在40歲以下，學(xué)歷為大專以上，具有相關(guān)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

二要實(shí)行社區(qū)工作者全員培訓(xùn)。建立3年一度輪訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容。鼓勵(lì)和引導(dǎo)我省社區(qū)工作者參加國家社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，取得職業(yè)水平證書的將給予每月定額補(bǔ)助，爭取2015年全省社會(huì)工作者資格考試合格率達(dá)30%，到2020年?duì)幦?0%的社區(qū)上崗工作者持有此類資格證書。

三要提高社區(qū)工作者的待遇。經(jīng)濟(jì)上要增加社區(qū)工作者的收入，政治上要在公務(wù)員錄用、干部選拔等方面給予優(yōu)待。

（四）加強(qiáng)以增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和凝聚力為宗旨的文化建設(shè)

社區(qū)文化是社區(qū)居民在共同生活實(shí)踐中逐步形成的，具有區(qū)域性、群眾性等特點(diǎn)的文化，包括社區(qū)意識(shí)、社區(qū)情感、社區(qū)人文環(huán)境等。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，除了能夠提高社區(qū)居民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求外，更重要的是能夠促進(jìn)社區(qū)居民的相互了解，增強(qiáng)彼此的信任。新型社區(qū)是一個(gè)由“陌生人”組成的社會(huì)共同體，同一社區(qū)居民構(gòu)成越來越復(fù)雜，人們可能具有不同的職業(yè)、來自不同的階層，甚至是暫居社區(qū)的流動(dòng)人口，由于沒有“單位制”條件下一起工作的交流機(jī)會(huì)，同一社區(qū)的居民基本上是“老死不相往來”。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)社區(qū)之間社會(huì)流動(dòng)的加快，社區(qū)新成員還面臨著有效融入社區(qū)的問題。只有通過文化的形式才能把社區(qū)居民凝聚起來，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸宿感。

1.加強(qiáng)社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)文化重在建設(shè)。要把社區(qū)文化建設(shè)提上重要的議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，加大社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其要建設(shè)好社區(qū)文化中心。整合社區(qū)文化資源，爭取社會(huì)的廣泛支持，走“共建、共享”之路，發(fā)揮住社區(qū)單位在文化活動(dòng)中的積極作用。

2.大力支持群眾性的文化活動(dòng)。社區(qū)要配備有文藝專長，熱心于社區(qū)文化事業(yè)的專職工作人員，參與社區(qū)各類文藝團(tuán)體的管理工作。政府要把為社區(qū)培訓(xùn)文藝人才作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，經(jīng)常組織社區(qū)文藝骨干進(jìn)行培訓(xùn)，使之成為社區(qū)文化活動(dòng)的主力軍和社區(qū)文化活動(dòng)的帶動(dòng)人。支持社區(qū)居民自發(fā)的群眾性文化活動(dòng)。

3.致力于培育社區(qū)的文化特色。每一個(gè)社區(qū)應(yīng)根據(jù)本社區(qū)的地理位置、人員構(gòu)成、文化層次等，創(chuàng)建本社區(qū)文化活動(dòng)的品牌，形成本社區(qū)文化建設(shè)的特色。在內(nèi)容和形式上要堅(jiān)持以人為本、與時(shí)俱進(jìn)，從社區(qū)實(shí)際和居民需求出發(fā)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)載體，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同度和參與的積極性。