[摘要]維護社會秩序、維護社會穩(wěn)定是社會管理創(chuàng)新的一個重要方面。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話就指出，公共安全管理、公共安全體制是社會管理創(chuàng)新的重點。因此，在這個背景之下，警務工作的創(chuàng)新就必然要從社會管理創(chuàng)新的高度來探討。而目前公安機關在執(zhí)行警務任務中面臨的跨地區(qū)任務越來越頻繁，遇到的困難和阻力也越來越大，因此，積極推行區(qū)域間警務協(xié)作就是在新形勢下對司法警察職責的擴寬，充分發(fā)揮司法警察職能作用，提升司法警察協(xié)調執(zhí)法能力，提高司法警察地位的一個新課題。

[關鍵詞] 社會管理創(chuàng)新 警務協(xié)作 跨區(qū)警務

近年來，隨著社會主義市場經濟的不斷深入和發(fā)展，人民檢察院司法警察履行職責，執(zhí)行警務任務中遇到的新情況和新問題越來越多，主要表現(xiàn)在由于涉案犯罪嫌疑人及證人居住范圍廣、流動性比較大，造成跨地區(qū)執(zhí)行警務任務頻繁，遇到的困難和阻力也越來越大。不僅如此，遠距離派警不僅經費投入大，而且執(zhí)行任務時間長，給正常工作用警帶來很大壓力，為了維護法律的尊嚴，保障檢察工作順利進行，合理有效利用警務力量資源，降低司法成本，積極推行區(qū)域間警務協(xié)作就顯得尤為重要。區(qū)域間警務協(xié)作是新形勢下拓寬法警職責，充分發(fā)揮法警職能作用，提升法警協(xié)調執(zhí)法能力，提高法警地位的一個新的課題，人民檢察院司法警察作為檢察機關唯一的武裝力量，在開展警務工作中發(fā)揮著重要的作用。因此，在規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正活動中，加強區(qū)域間警務協(xié)作有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、區(qū)域間警務協(xié)作的主要內容和重要意義

在市場經濟高速發(fā)展和大力構建和諧社會的大環(huán)境下，經濟市場向多元化、利益化方向發(fā)展，人們的經濟往來不斷擴展，法律意識不斷增強，在合法權益受到侵害時要求采取訴訟方式解決會不斷增多。在這樣的情況下，人民檢察院司法警察執(zhí)行任務的區(qū)域和困難也就會增大，隨之跨地區(qū)的警務活動也會增多，對于跨地區(qū)的警務活動，如何才能合法、有效快速完成，是需要研究解決的一個新課題。

（一）區(qū)域間警務協(xié)作的主要內容

作為一項重要的司法活動，區(qū)域間警務協(xié)作的形式大致可分為三種：一是轄區(qū)內平級檢察院法警隊之間的協(xié)作；二是轄區(qū)內上下級檢察院法警隊之間的協(xié)作；三是跨轄區(qū)的警務協(xié)作。根據人民檢察院司法警察所擔負的任務，以及在實際工作中遇到的情況來分析，區(qū)域間警務協(xié)作的主要內容有：查找證人，拘傳犯罪嫌疑人；異地執(zhí)行拘留、逮捕任務；送達法律文書；押解犯罪嫌疑人；異地追捕在逃犯罪嫌疑人；解救被圍困的檢察官；群體性抗法事件的處置；交流警務工作經驗等等。對上述情況，只有充分有效地發(fā)揮區(qū)域間警務協(xié)作形成的新合力，才能形成強大的威攝力，使依法進行的公務活動得以順利進行，從而維護法律的尊嚴和檢察官的形象，平息各種突發(fā)事件，在這里的警務協(xié)作，主要是協(xié)助方根據被協(xié)助方的請求和案件的實際需要，提供必要的、精干的警力和良好的裝備，形成“異地執(zhí)行公務有困難、當?shù)貦z察院支持”的執(zhí)法局面，這樣就能較好地克服各種困難，防止出現(xiàn)不良后果，保證任務的完成。

（二）開展區(qū)域間警務協(xié)作的必要性和重要性

由于檢察工作的需要，人民檢察院司法警察跨轄區(qū)甚至跨省、市執(zhí)行拘留、逮捕、押解、送達、追逃等警務任務的情況十分普遍，這就為開展不同地區(qū)檢察院之間，不同級別檢察院之間的警務協(xié)作提供了客觀需要，其協(xié)作的必要性和重要性體現(xiàn)在：一是案件的調查取證需要警務協(xié)作。由于經濟的發(fā)展，犯罪嫌疑人越來越狡猾，給調查取證工作帶來了許多實際困難，在這樣的情況下，為了保障檢察工作的順利進行，很需要也必須得跨區(qū)域進行公務活動，而警務協(xié)作是保證案件辦理最安全、最順利的有效措施。二是進行區(qū)域間的警務協(xié)作是保障外地檢察機關檢察官人身安全的根本保證。當前，由于各種經濟利益的沖突，一部分人依法辦事意識還不高，社會治安狀況差，地方保護主義思想嚴重，執(zhí)法環(huán)節(jié)混亂。加上檢察官力量有限，在案件的辦理過程中出現(xiàn)一些不順利的情況，比如出現(xiàn)不配合執(zhí)行公務，圍堵執(zhí)法車輛，圍攻、打罵、威脅辦案檢察官等情況，對這些情況發(fā)生的處置，單靠辦案檢察院派出的有限警力，是無法維持秩序、無法保證檢察官和法警人身安全的。因此，必須進行有效的警務協(xié)作，從而保證警務任務的順利完成。三是進行區(qū)域間警務協(xié)作，能夠降低司法成本，有效合理利用警務資源，當前多數(shù)檢察院的經費都十分緊張，遠距離、長時間派多人在外地執(zhí)行任務，經費需求無疑過大，進行區(qū)域間警務協(xié)作，能夠節(jié)省開支，降低司法成本，是建立“節(jié)約型社會”的需要，同時也能夠發(fā)揮司法警察的資源優(yōu)勢和職業(yè)優(yōu)勢。四是進行區(qū)域間警務協(xié)作，符合檢察機關建設這支隊伍的目的和要求，區(qū)域間警務協(xié)作，能夠促進區(qū)域間檢察院的團結一致，共同努力執(zhí)好法，能夠拉近各地檢察院之間的距離，同時也為各地檢察機關提供一個多練兵、多用兵的好機會?？傊M行區(qū)域間有效的警務協(xié)作是實現(xiàn)“公平正義”宗旨的重要形式，是維護人民檢察院形象的有效手段，是樹立人民檢察院嚴肅、文明、公正執(zhí)法形象的一個窗口。

二、加強區(qū)域間警務協(xié)作的措施和機制

在明確區(qū)域間警務協(xié)作重要意義的基礎上，要不斷完善警務協(xié)作的措施，堅持警務協(xié)作的原則，充分發(fā)揮協(xié)作雙方的積極性和主動性，高質量地完成警務任務。要做好區(qū)域間警務協(xié)作工作，必須堅持以下四個原則：一是用警就近的原則，即在協(xié)作時，迅速調動距離辦案地和事發(fā)地最近的檢察院的法警參與配合協(xié)助，避免由于距離遠、調警時間長而耽誤戰(zhàn)機；二是確保高效的原則，即協(xié)作雙方要相互支持、相互配合，確?？焖俪鼍?、措施到位，高效率完成任務；三是快速保障原則，即協(xié)作方要根據被協(xié)作方的申請和要求，排除各種困難，積極準備，快速行動，提供最強的警力和良好的裝備給予支持保障，盡到、盡完、盡好協(xié)作方的職責；四是嚴格依法原則，即進行協(xié)作時，要嚴格遵守相關的法律規(guī)定和制度，明確責任界限，文明執(zhí)法，做到有理、有利、有節(jié)，嚴格各種法律手續(xù)，防止在程序上出現(xiàn)問題，造成執(zhí)法不公，產生不良后果。

（一）完善警務協(xié)作的方式

根據實際用警任務的需要，一般情況下，申請警務協(xié)作的一方，要提前通過信函或電話，發(fā)出警務協(xié)作的申請，及時告知案件的基本情況和要求協(xié)作的內容及協(xié)作方法，主要內容包括：請求協(xié)作的內容、時間、地點以及可能出現(xiàn)的意外情況、聯(lián)系方式、所需要的警力和裝備等。要協(xié)作好就必須加強信息溝通，使協(xié)作方能夠在最短的時間內作好準備，調整警力和裝備適時進入工作狀態(tài)，發(fā)揮好“東道主”的優(yōu)勢，完成好協(xié)作任務。

（二）建立高效、暢通的協(xié)作指揮機制

從人民檢察院辦理案件的實際情況來看，建立高效、暢通的協(xié)作指揮機制，是加強區(qū)域間警務協(xié)作的關鍵環(huán)節(jié)，是落實法警隊伍實行編隊管理體制的基本要求，也是這支隊伍更好地適應檢察工作需要的保證，要構建這一機制，并充分發(fā)揮其作用需做到：1.建立健全值班制度，加強值班、保證信息的溝通和反饋十分重要，特別是總隊和支隊一級法警機構要建立健全值班制度，其主要作用在于及時溝通案件情況，及時上傳下達，保證指揮網絡暢通，要將值班聯(lián)系方式，值班人員在位情況作為建立健全值班制度的主要內容來抓，時刻保證遇有情況聯(lián)系得上，不貽誤報告和處置工作的進行，為達到這一目的，轄區(qū)內各個法警隊的領導要互通聯(lián)系方式，時刻保持聯(lián)絡暢通，同時要加強交流，增強相互信任和責任感。2.建立嚴格有序的備勤制度，聯(lián)絡暢通是前提，備勤制度的建立和執(zhí)行是關鍵，警力充足，裝備完善是保證，發(fā)揮效能是主要環(huán)節(jié)，為此，各級法警隊，平時要保證一定數(shù)量的備勤警力和性能良好的交通工具，以提高機動能力，確保一有情況，就能夠調得動、拉得出。3.建立健全高效的指揮系統(tǒng)，在落實以上制度的基礎上，要不斷強化辦案現(xiàn)場和事發(fā)地現(xiàn)場指揮者的指揮才能和指揮藝術，作為現(xiàn)場指揮者，必須要迅速收集、分析各方面的情況及早下戰(zhàn)斗決心，靈活機動，要能夠總攬全局、把握關鍵，根據事態(tài)的發(fā)展進行組織指揮，靈活運用好、分配好現(xiàn)場全部警力，協(xié)調好各方面的關系，集中優(yōu)勢警力，果斷處置，高質量完成任務。4.建立信息交流平臺，當今信息技術高速發(fā)展，做好區(qū)域間協(xié)作工作，必須加強信息交流，根據工作需要適時開展法警隊伍建設及警務工作座談會、研討會、經驗交流會等，是搞好區(qū)域間警務協(xié)作，推動法警工作全面開展的有效措施。

（三）加強區(qū)域間警務協(xié)作人員的素質和意識教育

在司法警察的實際工作中，區(qū)域間警務協(xié)作可以說無處不在，無時不有，作為檢察機關的一支重要司法力量，在完成協(xié)作任務時，每個法警一定得有大局觀念、全局意識和責任意識，要把別人的工作當成自己的工作，把別人的困難當作自己的困難的思想態(tài)度，要培養(yǎng)和樹立“全國法警是一家”的覺悟和感情，在協(xié)作警務任務時，思想要統(tǒng)一，精力要集中，全力以赴，不講條件，不講價錢，共同克服困難，不能被動應付，出工不出力，也不能一推了之，在這一點一定要形成共識，在警務協(xié)作過程中，要以被協(xié)助一方為主，協(xié)助一方要積極主動出主意，想辦法，正確處理、協(xié)調好各方面的關系，服從命令，聽從指揮，不越權，不越位，行使好自己的職責，共同努力完成好協(xié)作任務。

三、建立健全區(qū)域間警務協(xié)作的相關制度

區(qū)域間警務協(xié)作是一個全新的課題，在這方面目前還沒有相關的法律規(guī)定和制度可以遵循，為了保證區(qū)域間警務協(xié)作合法進行，我們必須要明確雙方的權利、義務及職責。根據實際警務工作需要結合法警在協(xié)作過程中遇到的實際情況，我們可以借鑒公安機關在辦理案件中相互協(xié)作的做法和經驗，探討、摸索、建立、健全符合司法警察開展區(qū)域間警務協(xié)作的特點和規(guī)律的相關制度。主要是：

（一）對區(qū)域間異地檢察院法警隊提出的協(xié)助申請，執(zhí)行強制措施等協(xié)作請求。只要法律手續(xù)完備，協(xié)作的法警就應當及時地、無條件地予以配合，不得推諉，并不得收取任何形式的費用；作為被協(xié)作方，應當制作協(xié)作函件和帶全相關的法律文書。在這里，被協(xié)作方應當準確、全面地介紹案件的基本情況，請求協(xié)作的內容、應注意的事項等，協(xié)作方要認真檢查相關的法律手續(xù)是否合法、完善，而后按照協(xié)作要求盡最大力量完成好協(xié)作任務。

（二）異地執(zhí)行傳喚、拘傳任務時，被協(xié)作方法警應當持《傳喚通知書》、《拘傳證》，協(xié)作函件和警官證，與協(xié)作方取得聯(lián)系，協(xié)作方應協(xié)助將犯罪嫌疑人或被告人傳喚、拘傳到指定地點或按照被協(xié)助方的要求進行。

（三）除了客觀原因（主要是有協(xié)助義務的警隊人員不在位或者另有任務）外，為了防止不積極配合，甚至設置障礙等行為的發(fā)生，對不履行協(xié)作職責（如拒不派出協(xié)助、透露案件有關情況、給犯罪嫌疑人通風報信、影響案件的正常辦理等）造成后果的或者嚴重影響人民檢察院的形象的，按照情節(jié)的輕重，可以由上級檢察院法警管理部門對有義務協(xié)作方的法警隊主管人員和其他相關責任人員給予一定的紀律處分。

區(qū)域間警務協(xié)作是一個全新的課題，研究和探討新形勢下區(qū)域間警務協(xié)作，不斷推進警務協(xié)作大力開展，有著十分重要的現(xiàn)實意義，也有著十分光明的發(fā)展空間。我們提出一些不成熟的看法，僅起拋磚引玉之作用，同時希望能夠引起各級法警隊伍的關注和重視，使區(qū)域間警務協(xié)作更好地開展，不斷地完善，使司法警察發(fā)揮出應有的作用。