[摘要]構(gòu)建“一室二網(wǎng)三機制”是張家港市檢察院近年來為治理商業(yè)賄賂、凈化市場競爭秩序、促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)形成的服務(wù)體系，充分體現(xiàn)了司法部門在社會管理中的創(chuàng)新思維。本文通過對此服務(wù)體系的全面分析和總結(jié)，以能給檢察預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供有效建議。

[關(guān)鍵詞] 一室二網(wǎng)三機制 檢察職務(wù)犯罪預(yù)防 社會管理創(chuàng)新

參與加強和創(chuàng)新社會管理，完善工作機制，加強監(jiān)督制約，應(yīng)著力從源頭上進(jìn)行預(yù)防。建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)就充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

近年來，張家港市檢察院積極探索開展行賄犯罪檔案查詢工作的有效途徑和方法，在全省率先設(shè)立行賄檔案查詢工作室，依托張家港市檢察院門戶網(wǎng)站和預(yù)防職務(wù)犯罪咨詢網(wǎng)，建立宣傳推廣、強制查詢、廉潔準(zhǔn)入等三項機制，形 成“一室二網(wǎng)三機制”服務(wù)體系，推動查詢工作規(guī)范化、便捷化、實效化，為治理商業(yè)賄賂、凈化市場競爭秩序、促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。2009年以來（截至今年7月22日），該院共受理行賄犯罪檔案查詢5814批次，查詢單位8209家，個人13249人。通過查詢發(fā)現(xiàn)3例行賄犯罪記錄，相關(guān)企業(yè)被取消了投標(biāo)資格。主要做法如下。

一、設(shè)立行賄檔案查詢工作室，促進(jìn)查詢工作全面規(guī)范

2009年6月行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)后，查詢申請數(shù)量不斷增加。針對這一實際情況，該院于2009年9月設(shè)立了全省首家“行賄犯罪檔案查詢工作室”，并以此為契機，不斷加強查詢工作制度化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。

一是實行保障現(xiàn)代化。該院堅持把行賄犯罪檔案查詢工作作為懲防體系建設(shè)的重要組成部分，切實加大人力、物力、財力投入，確保組織保障到位。在院辦公大樓一樓設(shè)立獨立的區(qū)域，作為行賄檔案查詢工作室的辦公場所，既方便申請查詢，又減少辦案干擾。派駐兩名預(yù)防檢察干警，專門負(fù)責(zé)行賄犯罪檔案的錄入和查詢工作。配備連接互聯(lián)網(wǎng)和檢察內(nèi)網(wǎng)的電腦、打印機、掃描儀等現(xiàn)代化辦公設(shè)施，主動適應(yīng)新形勢下查詢工作的需求。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握高檢院《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》等制度規(guī)定，提升專業(yè)技能。

二是實行操作流程化。為規(guī)范查詢工作流程，該院專門制定了《行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)程》，明確了查詢程序及相關(guān)申請材料，規(guī)定查詢結(jié)果異議復(fù)核、查詢結(jié)果保密、處置情況反饋等內(nèi)容，并以該市預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)委員會辦公室名義，于2009年7月下發(fā)了《關(guān)于在全市推行行賄犯罪檔案查詢工作的通知》，向社會公開公布查詢程序和事項，確保行賄犯罪檔案查詢工作嚴(yán)格、規(guī)范進(jìn)行。同時，明確行賄犯罪檔案信息采集專人專密，建立查詢工作臺賬，嚴(yán)格管理和查詢審核，并做到一案一檔。

三是實行錄入制度化。針對近年來該市查辦工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪案件增多的現(xiàn)象，該院進(jìn)一步完善了檢察一體化工作機制，與自偵、公訴、案管等部門密切協(xié)作配合，保證信息錄入的及時、準(zhǔn)確、完整。同時對非罪行賄行為進(jìn)行集中收集，嚴(yán)格管理，堅決不納入查詢范圍并對外提供。截至目前共錄入行賄犯罪案件17件，其中個人行賄14件、單位行賄2件，介紹賄賂1件；錄入受賄犯罪案件66件，相對應(yīng)的行賄行為記錄282條。

二、搭建立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)查詢工作便捷高效

該院通過不斷拓寬查詢對象、豐富查詢手段、優(yōu)化查詢質(zhì)量，搭建全方位、立體式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為申請查詢單位提供便捷高效的服務(wù)。

一是推進(jìn)查詢對象明晰化。為避免工作的隨意性，幫助查詢對象順利參與競爭，該院利用下發(fā)的《關(guān)于在全市推行行賄犯罪檔案查詢工作的通知》，對市鎮(zhèn)兩級使用政府財政資金的招標(biāo)項目、農(nóng)村使用集體資金20萬元以上的招標(biāo)項目，建議招標(biāo)單位在招標(biāo)資格預(yù)審階段開展行賄犯罪記錄查詢，或要求投標(biāo)單位及其相關(guān)執(zhí)業(yè)人員出具無行賄犯罪記錄證明。走訪交通、水利、建筑、綠化、財政等部門，加強溝通協(xié)調(diào)，完善工程建設(shè)和政府采購領(lǐng)域行賄犯罪檔案的查詢工作。依托涉農(nóng)職務(wù)犯罪巡回預(yù)防工作機制，主動與各鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)系，將各鎮(zhèn)自行組織的工程建設(shè)招投標(biāo)項目納入到查詢范圍，并建議在投資額較大的村級工程建設(shè)項目中推行行賄犯罪檔案查詢。

二是推進(jìn)查詢手段多元化。早在2008年，該院便開通了全國首家預(yù)防職務(wù)犯罪咨詢網(wǎng)。除提供現(xiàn)場查詢、電話查詢、預(yù)約查詢等服務(wù)外，該院還積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和站點功能，將“預(yù)防之友”QQ、電子郵件等與咨詢網(wǎng)鏈接，依托該院設(shè)在各鎮(zhèn)區(qū)的巡回檢察聯(lián)絡(luò)站，就地直接受理、告知查詢結(jié)果，既方便了查詢單位，又提高了工作效率。2010年該院重新改版開通了門戶網(wǎng)站，設(shè)置預(yù)防咨詢、法制宣傳等專門欄目，服務(wù)廣大網(wǎng)友。與此同時，該院還與交通、建筑、綠化等部門以及多家招標(biāo)代理單位，建立了固定的網(wǎng)上聯(lián)系方式，建議聯(lián)系單位對投標(biāo)人行賄犯罪記錄進(jìn)行集中查詢。申請單位如不能立刻領(lǐng)取查詢結(jié)果告知函，可以在數(shù)次查詢后一并領(lǐng)取。

三是推進(jìn)查詢服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。該院堅持原則性與靈活性結(jié)合，因人、因事制宜，實行機動性查詢、無障礙查詢。對一些投標(biāo)企業(yè)因不了解查詢申請規(guī)定，沒有按要求提供申請材料即來查詢、但情況緊急的，該院一方面耐心解釋，另一方面先行查詢，出具查詢結(jié)果告知函，限時要求其補齊申請材料。同時主動發(fā)放書面告知書，提供咨詢電話，為下次查詢做好預(yù)先提醒。對少數(shù)來該市投標(biāo)、但當(dāng)?shù)責(zé)o法提供查詢記錄的外地企業(yè)，該院與市招投標(biāo)采購交易服務(wù)中心協(xié)商，由該院提供查詢服務(wù)。外地企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話事先申請查詢，在領(lǐng)取《查詢結(jié)果告知函》時一并提供申請材料即可。

三、建立健全三項機制，促進(jìn)查詢工作有力有效

該院注重擴(kuò)大行賄犯罪檔案查詢工作的內(nèi)涵和外延，通過加強外部協(xié)作，不斷提升查詢工作的影響力、執(zhí)行力和處置率，增強了分析、預(yù)警、威懾的效果。

一是建立宣傳推廣機制，擴(kuò)大影響力。針對機關(guān)、部門和企業(yè)對查詢工作不知悉、不了解、主動開展的意識不強等瓶頸，該院采取多種形式，宣傳介紹開展行賄犯罪檔案查詢工作的目的、意義和方法，不斷提高查詢工作的社會認(rèn)知度。利用案件剖析會、法制教育課等時機，重點宣傳介紹行賄犯罪檔案查詢工作的作用。針對非公企業(yè)占該市經(jīng)濟(jì)絕對主導(dǎo)地位的實際，設(shè)立“非公企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育基地”和“預(yù)防咨詢檢察官服務(wù)站”，強化企業(yè)對行賄犯罪危害性的認(rèn)識，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。與交通、水利、建筑等部門，建立“五四九”重大工程建設(shè)項目“同督創(chuàng)優(yōu)”工作機制，強化對本系統(tǒng)、本行業(yè)查詢工作的監(jiān)管，增強預(yù)警防控能力。去年4月，蘇州電視臺《社會傳真》等欄目對該院查詢工作予以了專題報道。

二是建立強制查詢機制，增強執(zhí)行力。該院與該市招投標(biāo)采購交易服務(wù)中心建立聯(lián)系機制，定期了解全市招投標(biāo)工作開展情況，并就招標(biāo)項目中開展行賄犯罪檔案查詢達(dá)成共識，將行賄犯罪檔案查詢作為所有公開招標(biāo)項目資格預(yù)審的必經(jīng)程序，并在招標(biāo)文件中予以明示，切實增強了查詢工作的約束力，從源頭上規(guī)范了市場競爭秩序。

三是建立廉潔準(zhǔn)入機制，提高處置率。除加強跟蹤了解查詢結(jié)果的處置落實情況外，該院主動將行賄犯罪檔案融入全市誠信建設(shè)體系中，于2009年12月，會同市監(jiān)察局、建設(shè)局等部門，制定了《關(guān)于建立工程建設(shè)不良行為記錄制度的實施意見（試行）》，將行賄犯罪記錄納入工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為范圍，并視為嚴(yán)重不良行為，明確該類建筑企業(yè)和個人在一至五年內(nèi)禁止在該市承接或參與政府投資的工程建設(shè)項目。廉潔準(zhǔn)入機制的建立，既規(guī)范了查詢結(jié)果的處理，又有力地震懾了犯罪。

張家港市構(gòu)建的“一室二網(wǎng)三機制”，體現(xiàn)了檢察機關(guān)發(fā)揮職能作用，從源頭治理腐敗，預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的重要措施，是建立防控賄賂犯罪長效機制的有益探索，體現(xiàn)出檢察機關(guān)運用非刑罰手段，推進(jìn)反腐敗斗爭的現(xiàn)代法治理念要求，更符合建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。通過這項機制的構(gòu)建，有利于建立有序的市場機制，促進(jìn)資源有效配置，彰顯司法的公正和社會的正義，為促進(jìn)社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要的作用。