[摘要]近年來，非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織成長迅速，在市場經(jīng)濟(jì)體系中的比重越來越大。檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，通過辦案在非公領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預(yù)防，既體現(xiàn)將檢察工作主動(dòng)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性，也體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)因地制宜發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的大局意識(shí)，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的新思維。泰州市檢察機(jī)關(guān)先試先行，分析并總結(jié)了檢察工作在非公領(lǐng)域預(yù)防的開展成效，以期為其他檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)管理創(chuàng)新 非公領(lǐng)域預(yù)防 檢察職能

去年以來，泰州市檢察機(jī)關(guān)先試先行，統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷拓寬預(yù)防工作視野，創(chuàng)新預(yù)防工作方法，將職務(wù)犯罪預(yù)防積極向全市非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織延伸，積極參與推動(dòng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，取得了良好成效。

一、構(gòu)建平臺(tái)，密切協(xié)作，提升非公預(yù)防整體合力

1.“訴防一體”打造非公預(yù)防核心平臺(tái)。借鑒“偵防一體”做法，將“訴防一體”機(jī)制建設(shè)作為非公預(yù)防的核心平臺(tái)予以打造，在全省率先制定了《公訴和預(yù)防一體化工作機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見》，努力實(shí)現(xiàn)訴防檢察職能均衡發(fā)展。一是建立非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪信息庫，動(dòng)態(tài)、及時(shí)、全面掌握全市非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案情況；二是預(yù)防提前介入公訴開展預(yù)防調(diào)查，及時(shí)掌握發(fā)案原因、環(huán)節(jié)和作案手段等第一手材料，準(zhǔn)確分析和把握犯罪的特點(diǎn)和原因；三是公訴協(xié)助預(yù)防開展“一案一預(yù)防活動(dòng)”，參與預(yù)防宣講，結(jié)合辦案實(shí)踐對(duì)預(yù)防工作提供更加具體、更為實(shí)用的建議，提高預(yù)防效果。

2.整合資源搭建非公預(yù)防內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。整合檢察系統(tǒng)內(nèi)部資源，建立了非公預(yù)防三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。預(yù)防部門作為牽頭部門，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)相關(guān)單位部門參與非公預(yù)防，重點(diǎn)在大型非公企業(yè)開展預(yù)防工作；檢察室作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)的預(yù)防工作；檢察工作站、群眾工作站作為一線平臺(tái)，深入基層服務(wù)小微企業(yè)。全市檢察機(jī)關(guān)以三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，深入開展法治宣傳，為非公組織提供全方位、多層次的法律服務(wù)和保障。

3.聯(lián)席會(huì)議催生非公預(yù)防協(xié)同治理。檢察機(jī)關(guān)與非公企業(yè)建立聯(lián)席會(huì)議制度，凝聚社會(huì)共識(shí)，積聚社會(huì)資源，共同構(gòu)建社會(huì)化非公預(yù)防平臺(tái)。與工商聯(lián)、民政局、工商局、泰州浙江商會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所以及規(guī)模私營企業(yè)等30多家單位，聯(lián)合召開非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防聯(lián)席會(huì)議，并以聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，深入開展檢企合作，與33家市重點(diǎn)企業(yè)建立了掛鉤服務(wù)關(guān)系，開展經(jīng)常性的預(yù)防活動(dòng)。近期，組織全市80多家非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，召開了非公預(yù)防推進(jìn)會(huì)，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地開展預(yù)防服務(wù)，并邀請(qǐng)南京大學(xué)狄小華教授做了“預(yù)防職務(wù)犯罪、防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”的專題預(yù)防講座。

二、創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)

1.建立非公領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢制度。為進(jìn)一步拓展行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，今年初，市檢察院與市工商聯(lián)聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于向非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織提供行賄犯罪檔案查詢服務(wù)的意見》，將全市重點(diǎn)非公經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織內(nèi)部的基層設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)、重大物資設(shè)備采購、檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)等項(xiàng)目納入行賄犯罪檔案查詢服務(wù)范疇。全市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與非公企業(yè)的聯(lián)系和對(duì)接，通過積極提供查詢服務(wù)，幫助企業(yè)建立供應(yīng)商誠信信息庫，防范職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪危險(xiǎn)源點(diǎn)分析和控制制度。在國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位開展職務(wù)犯罪危險(xiǎn)源點(diǎn)分析和控制，是我市檢察機(jī)關(guān)在全國有影響的一個(gè)預(yù)防品牌，我們?cè)诶^承和總結(jié)原有經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，將這項(xiàng)制度全面向非公領(lǐng)域延伸。共深入全市67家重點(diǎn)非公企業(yè)和社會(huì)組織開展“排查危險(xiǎn)源點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)控機(jī)制”為主要內(nèi)容的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)防控活動(dòng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位人員進(jìn)行預(yù)防提醒談話，對(duì)普遍存在的職務(wù)犯罪隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，提出了179條改進(jìn)意見和建議，其中關(guān)于中小企業(yè)參與集資詐騙的風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告被地方黨委常委會(huì)專題審議，并落實(shí)具體對(duì)策措施，促進(jìn)了中小企業(yè)融資難問題的解決。

3.建立非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告制度。非公預(yù)防年度報(bào)告制度是我市檢察機(jī)關(guān)延伸和拓展預(yù)防職能、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑和措施。全市檢察機(jī)關(guān)在開展非公預(yù)防的基礎(chǔ)上，每年年底對(duì)轄區(qū)內(nèi)非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪總體形勢(shì)、規(guī)律特點(diǎn)和演變趨勢(shì)作出分析，提出具體有效的防治對(duì)策和建議，提交黨委政府和相關(guān)部門參考。非公預(yù)防年度報(bào)告制度的建立，不僅有利于黨委政府從總體上把握非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪總體情況，研究制訂規(guī)范治理的政策措施，也有利于集中展示我市檢察機(jī)關(guān)開展非公預(yù)防工作成果，提升懲防工作能力和水平。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，推動(dòng)非公預(yù)防縱深發(fā)展

1.多舉措強(qiáng)化預(yù)防宣傳。在全市組織開展了制發(fā)非公預(yù)防宣傳手冊(cè)、成立非公預(yù)防宣講團(tuán)、打造非公預(yù)防示范點(diǎn)的非公預(yù)防專題宣傳活動(dòng)。編撰和印制了非公預(yù)防宣傳手冊(cè)和掛圖，已先后發(fā)放1000余份。全市非公預(yù)防宣講團(tuán)的10名成員，先后多次深入重點(diǎn)非公企業(yè)，為1000多名企業(yè)重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行預(yù)防宣講。選擇全國醫(yī)藥行業(yè)的龍頭企業(yè)揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)作為非公領(lǐng)域預(yù)防示范點(diǎn)重點(diǎn)打造，采取六項(xiàng)措施加強(qiáng)共建。

2.多形式開展預(yù)防調(diào)查。在全市組織開展了非公預(yù)防專題調(diào)查活動(dòng)，通過調(diào)查，查找非公組織存在的職務(wù)犯罪隱患，分析其機(jī)制、體制和制度等方面存在的漏洞，研判可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)出預(yù)防檢察建議和預(yù)防通報(bào)。一年來，全市檢察機(jī)關(guān)共向相關(guān)政府管理部門、非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織提出預(yù)防檢察建議和預(yù)防通報(bào)51份，提出具體預(yù)防整改對(duì)策建議77條，幫助非公單位及時(shí)整改，協(xié)助他們堵漏建制。

3.多途徑延伸預(yù)防觸角。全市檢察機(jī)關(guān)積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察工作站和群眾工作站派駐預(yù)防聯(lián)絡(luò)員，深入基層非公組織開展形式多樣的預(yù)防活動(dòng)，多途徑、多方式延伸預(yù)防工作觸角，有效促進(jìn)了非公預(yù)防的全面開展。預(yù)防聯(lián)絡(luò)員先后深入興化市百穗行有限公司和靖江新世紀(jì)造船股份有限公司，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)設(shè)立法務(wù)總監(jiān)，專司非公預(yù)防職責(zé)。幫助企業(yè)建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，把好原材料采購關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、合法經(jīng)營關(guān)、財(cái)務(wù)規(guī)范關(guān)等，將服務(wù)企業(yè)工作有序化、常態(tài)化，提高了檢察預(yù)防服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。