[摘要] 如何探索新形勢下的司法警察工作，促進司法警察依法履行職能，確保辦案安全，推動司法警察隊伍建設科學化、規(guī)范化，更好地在促進社會矛盾化解、推進社會管理創(chuàng)新方面發(fā)揮作用，這是一個很值得探討的問題。隨著檢察制度改革的不斷深入與發(fā)展，檢察機關司法警察的作用日益重要，加強基層院司法警察隊伍建設，是整體推進司法警察工作的有效途徑，對確保司法警察依法履行職責，更好地為檢察中心工作服務，具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文就如何加強基層檢察院司法警察隊伍建設發(fā)表了相關見解。

[關鍵詞] 基層檢察院 司法警察 隊伍建設

司法警察是檢察機關的一支重要執(zhí)法力量，對維護社會穩(wěn)定，保障檢察官辦案安全和服務檢察工作等方面具有重要作用。隨著檢察制度改革的不斷深入和發(fā)展，檢察機關司法警察在促進社會矛盾化解、推進社會管理創(chuàng)新方面的作用日益重要，加強基層院司法警察工作規(guī)范化建設、科學化管理，是全面提升司法警察隊伍素質(zhì)、整體推進司法警察工作的有效途徑，對確保司法警察依法履行職責，更好地為檢察中心工作服務，具有十分重要的現(xiàn)實意義。下面，筆者結合自身工作實際，就如何加強基層檢察院司法警察隊伍建設談一些粗淺認識。

一、司法警察在新時期的職能作用

在當今市場經(jīng)濟逐漸趨于完善的情況下，我們廣大人民群眾對司法警察的工作也有了新期待和新希望，如何充分發(fā)揮司法警察在新時期的職能作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）司法警察職能的服務性

司法警察是人民檢察院的武裝力量，法警工作是為檢察工作服務的。在檢察工作中，處于各種矛盾沖突的最前沿，擔負著排除險阻，保障司法安全的神圣職責，尤其是押解犯罪嫌疑人，參與辦理案件等“危難險重”任務，具有很強的對抗性和危險性，稍有懈怠就可能造成無法挽回的不良后果。司法警察作為檢察工作的一個組成部分，工作出發(fā)點就是為檢察工作服務的，為檢察工作提供良好工作環(huán)境，滿足檢察工作需要。如保護人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現(xiàn)場；執(zhí)行傳喚；參與搜查；執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其他強制措施，協(xié)助追捕逃犯；提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；送達法律文書；負責檢察機關專門接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件等。因此，要充分發(fā)揮其服務職能作用。

（二）司法警察職能的參與性

人民檢察院司法警察參與執(zhí)法工作是一項基本職責，作為一名司法警察，不僅要精通應具備的業(yè)務技能，還要熟知警務管理的各項規(guī)定，對各個環(huán)節(jié)牢記心中，打牢理論基礎，踐行于執(zhí)法工作中。司法警察參與執(zhí)法辦案工作有利于人民群眾了解人民檢察院司法警察在執(zhí)法工作中的作用和地位，有利于保護當事人的合法權益，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，為檢察工作任務的順利完成提供了強有力的保障。

（三）司法警察職能的權威性

司法警察是人民檢察院組織體系中一個重要組成部分，其地位和作用是檢察官和其他檢察人員所不可替代的。比如執(zhí)行拘傳是司法警察保證刑事訴訟活動順利進行的職務行為。規(guī)范司法警察執(zhí)行拘傳活動是司法權威的要求，司法權威是通過行使司法權，達到讓人們信服法律的力量和威望的狀態(tài)。司法權威完全是由實體的公正和程序的公正與效率來實現(xiàn)，執(zhí)行拘傳的職能很大程度上就是排除任何蔑視執(zhí)法行為的發(fā)生，就是在維護程序的公正與效率，就是在維護司法權威。而且這種保障職能是非司法警察不可替代的。由此可見，司法警察的權威性是神圣不可取代的。

（四）司法警察職能的廣泛性

司法警察肩負著保護犯罪現(xiàn)場；執(zhí)行傳喚；參與搜查；執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其他強制措施，協(xié)助追捕逃犯；提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；送達法律文書；負責檢察機關專門接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件等職責。司法警察的職責涉及面非常廣，是展示人民檢察院形象的窗口。如果司法警察的形象不佳，將直接影響人民檢察院的整體形象。

二、在社會管理創(chuàng)新中勇當主力軍

在工作中，基層檢察院司法警察部門要強化措施，狠抓實施，加強警務保障，在深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作中發(fā)揮積極作用。

（一）突出司法警察職能，力促社會矛盾化解

一是以辦案工作區(qū)為平臺，強化協(xié)作，努力打造一流的現(xiàn)代化辦案工作區(qū)，確保辦案安全。邯山區(qū)檢察院按照上級要求，在原有的警務工作區(qū)的基礎上，重新裝修了訊問室、詢問室、接談室、醫(yī)務室、案件討論室、法警值班室、專用衛(wèi)生間并加裝了報警系統(tǒng)、工作區(qū)內(nèi)外的監(jiān)控錄像設備等高科技含量、高安全系數(shù)的現(xiàn)代化設備，實行工作區(qū)全封閉辦案，將職務犯罪案件中的羈押、訊問等全部集中在工作區(qū)內(nèi)進行，訊問室、詢問室、衛(wèi)生間等均實行了軟質(zhì)材料包裝，所有設施均作安全技術處理，并安裝了溫、濕度計，通風取暖等設備，并按照可靠、有效、超前、實用的標準，安裝了全程同步錄音錄像監(jiān)控系統(tǒng)。同步錄音錄像工作按照“全面、全部、全程”的要求達到“三個毫不例外”，該系統(tǒng)不但具備錄音錄像功能，同時具備了遠程指揮、對講等功能，為實現(xiàn)規(guī)范辦案、文明辦案打下了良好的基礎，確保了辦案安全。今年上半年，按照高檢院《人民檢察院司法警察裝備配備暫行規(guī)定》的要求，經(jīng)院黨組研究，撥付?？?萬余元，購置了警服、警棍、頭盔、警繩、抓捕網(wǎng)、防彈衣等警用裝備，進行了更新和裝配，并按規(guī)定配備了警車和囚車及專用通訊設備。今年5月底，省、市院辦案工作區(qū)準用驗收小組對所有整改的22項科目進行驗收，均獲通過，7月份省檢察院頒發(fā)了辦案工作區(qū)準用證書，辦案工作區(qū)正式投入使用。

二是以服務大局為己任，積極參與辦案，維護社會穩(wěn)定。為保障自偵部門依法辦案順利進行，確保被調(diào)查人及犯罪嫌疑人的人身安全，該院法警大隊干警在配合業(yè)務部門辦案中，認真履行職責，為保證辦案安全發(fā)揮了積極作用。如今年6月份，該院司法警察汲永梅同志在與反瀆局辦案人員到峰峰礦區(qū)初查一起瀆職侵權案過程中，不怕吃苦，不怕炎熱，積極配合辦案人員調(diào)查取證，先后到學校、醫(yī)院、村莊找被調(diào)查人取證。當辦案人員在醫(yī)院詢問一女醫(yī)護人員時，因該被調(diào)查人曾為他人出具一份虛假出生證明，在接受詢問時因心里緊張致使臉色變白、行為急躁。為保證被調(diào)查人人身安全和取證工作順利進行，汲永梅同志一方面為其減壓，一方面密切注意其一舉一動，避免了意外情況的發(fā)生，為辦案安全作出了積極的貢獻并受到辦案部門的好評。

三是以完善職能為先導，健全機制，避免在辦案中引發(fā)新的上訪案件。該院司法警察參與到辦案全過程，依法履行職責，切實擔負起應承擔的全部責任。在辦理自偵案件、重大刑事案件訴訟過程中保護辦案檢察官的人身安全；在刑事訴訟中要保證犯罪嫌疑人、被告人、證人不發(fā)生意外，防止案件當事人自殺、自殘、逃跑的事件發(fā)生，構建檢察官、司法警察在辦案中內(nèi)部監(jiān)督機制，有效防止辦案中因違法違紀問題和不規(guī)范的執(zhí)法行為而引發(fā)新的上訪案件。

（二）轉變履職思維，推進社會管理創(chuàng)新

一是強化組織意識。把司法警察當做一支準軍事化隊伍，始終強調(diào)服從命令、聽從指揮這一根本要求，樹立良好的形象。在組織紀律觀念上，要求當模范作表率；在具體行動上，要求不折不扣地完成院黨組交辦的各項工作任務；在培養(yǎng)過硬的作風上，樹立良好的行為形象、執(zhí)法形象、職業(yè)形象和人格形象，努力打造隊伍軍事化，管理制度化，執(zhí)法規(guī)范化的司法警察隊伍。

二是強化規(guī)范意識。加強司法警察規(guī)范化執(zhí)法教育，強化司法警察嚴格執(zhí)法、規(guī)范自律的意識，嚴格規(guī)范用警，從申請出警、派警、用警反饋等各個環(huán)節(jié)規(guī)范司法警察執(zhí)行警務的各種行為，并以審批表、執(zhí)行職務派警令、反饋意見表等表格為載體記載用警的全部流程；針對現(xiàn)場保護、執(zhí)行傳喚、拘傳、參與搜查、協(xié)助執(zhí)行拘留、逮捕、提押、押解、看管、送達、值班、處理突發(fā)性事件預案等司法警察具體執(zhí)行職務行為作出細則規(guī)定。

三是強化素質(zhì)意識。圍繞當前檢察工作重點，強化警務保障工作在抓好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項重點工作中的配合和服務意識；強化司法警察在履行職責活動中的法治意識，在執(zhí)行警務保障任務時，嚴格履行審批手續(xù)，堅持依法執(zhí)法；練就良好的體能素質(zhì)和優(yōu)秀的心理素質(zhì)，增強在執(zhí)行采取強制措施工作中的預防、制止、懲治違法犯罪行為的能力；制定確實可行的應急預案，加強應急處置演練，不斷在演練中提高快速反應能力，遇有突發(fā)事件，沉著應對，有效處置。

（三）強化自身建設，保證公正廉潔執(zhí)法

一是加強思想政治和職業(yè)道德教育，打牢警務保障的基礎。認真學習好黨的路線、方針、政策，不是只把工作精力放在具體事務性工作上，時刻以新時期共產(chǎn)黨員先進性的標準要求自己，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷開闊思路，開闊胸襟，著力提高自身的政治素質(zhì)，提高隊伍向心力、凝聚力。加強對司法警察的職業(yè)道德素質(zhì)教育，堅持“忠誠、公正、清廉、嚴明”的職業(yè)道德標準，建立一支有理想、有道德、有文化、有紀律、有戰(zhàn)斗力的司法警察隊伍。

二是加強業(yè)務技能培訓，提升警務保障能力。按照中政委、高檢院作出的各項廉政、勤政規(guī)定，嚴格要求，不斷增強防腐拒變能力，樹立公正執(zhí)法的意識。制定司法警察內(nèi)務管理規(guī)定，把司法警察的著裝佩戴、警容風紀、出勤、請假等作為執(zhí)行紀律的大事來抓，增強組織紀律觀念，樹立形象，文明執(zhí)法、文明辦案。制訂以崗位技能練兵為主要內(nèi)容的培訓、考察、考核制度，進行法律知識、檢察業(yè)務和隊列、擒敵拳、提押、實彈射擊等多種形式的基本技能的培訓和訓練，使其成為一熟、兩懂、三會的合格警務人員。此外，建立健全各項規(guī)章制度，使司法警察做到有章可循，有規(guī)可依，以進一步保障司法警察的作用得以充分發(fā)揮。

三是加強司法警察規(guī)范化管理，發(fā)揮警務保障作用。根據(jù)司法警察執(zhí)行職務規(guī)則，具體業(yè)務具體確定到位、到人，符合“職責明確、分工合理、協(xié)作配合”的要求，形成“誰的職責誰履行、誰的工作誰負責，誰的問題追究誰”的工作格局。建立司法警察工作考核評比制度，在確定的工作目標、任務、職責的基礎上，對司法警察工作進行細化、量化，確定司法警察工作各項內(nèi)容的分值，通過比較總分的高低反映司法警察工作規(guī)范化建設水平，并對司法警察人員實行“績效掛鉤”，以實績評先、用實績選人，增加司法警察的緊迫感和責任感，有效發(fā)揮警務保障的作用。

三、加強基層檢察院司法警察隊伍建設

在充分認識司法警察工作特點的基礎上，從日常養(yǎng)成抓起，切實加強法警隊的內(nèi)部管理；從點滴做起，務實地抓好法警隊的建設，開拓進取，真抓實干，堅持“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”，在實踐中不斷總結、充實、完善，立足現(xiàn)實，以嶄新的思維方式認真履行職責，創(chuàng)建一支政治堅定、紀律嚴明、技能過硬的司法警察隊伍，使司法警察隊伍的規(guī)范化建設與管理在新的歷史時期跨上一個新的臺階。

（一）準確定位，強力推進司法警察規(guī)范化建設

要始終堅持以服務檢察工作全局為中心，高標準嚴要求，高起點定位，全力推進司法警察工作規(guī)范化建設。

一是堅持高定位，增強思想認識。隨著我國依法治國方略的實施，對檢察機關依法、規(guī)范執(zhí)法提出了更高的要求。為積極順應形勢的發(fā)展，要深刻領會各級領導關于規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量以及關于依法用好用活司法警察這支隊伍的一系列重要指示，著眼于整體提高檢察機關的法律監(jiān)督水平，不斷深化對加強司法警察工作重要性的認識。基層院的領導班子要帶頭轉變觀念，提高認識，自覺從檢察機關整體行使檢察權的大思路中準確把握司法警察工作。

二是堅持高效率，優(yōu)化機構設置。近年來，由于一些基層院沒有充分認識最高人民檢察院明文規(guī)定的司法警察要實行單列設置和歸隊管理的重要性和必要性，使司法警察隊伍管理處于被動狀態(tài)，削弱了基層院司法警察大隊與其他業(yè)務科室具有同等重要的地位。因此解決領導層面對機構設置和統(tǒng)一編隊管理的思想認識問題，是加強司法警察隊伍建設的首要條件，只有領導形成共識，高度重視，才能切實按照條例規(guī)定和最高人民檢察院的要求，真正把司法警察工作全面開展起來，才能不斷適應高效率、快節(jié)奏的辦案工作需要等問題，提高司法警察工作的規(guī)范化水平。

三是堅持高素質(zhì)，完善隊伍建設。通過開展“政法干警核心價值觀”等主題實踐活動，教育引導司法警察立足本職，愛崗敬業(yè)，增強履職的責任感和榮譽感。要不斷加強警務訓練規(guī)范化和業(yè)務學習制度化。緊密結合本院司法警察工作的實際搞好訓練工作。做到集中訓練和崗位訓練相結合、普遍訓練和重點訓練相結合，教材學習與實際操作相結合。訓練中推行案例教學、現(xiàn)場教學等有效方式，增強訓練的針對性和時效性，以訓練促提高。在提高司法警察業(yè)務水平、技能的同時，要加強法律和科學文化知識的學習，全面提高司法警察的素質(zhì)，以適應檢察工作和形勢發(fā)展的需要。

四是堅持高標準，強化裝備保障。從著眼實戰(zhàn)和應對各種突發(fā)事件的需要，優(yōu)先保障法警大隊警務裝備建設。除配齊辦公用品外， 還需配備專用警械（具）柜、鋼盔、高壓電警棍、高壓應急燈等專用警械具；優(yōu)先保證法警大隊警務用車等，為規(guī)范司法警察履職搭建良好的工作平臺。

（二）認真履職，保障檢察業(yè)務工作順利開展

人民檢察院司法警察的基本職責，是為檢察工作提供服務和保障。因此，服務檢察工作應作為司法警察執(zhí)法工作的基本指導思想。 隨著新時期檢察改革的不斷深入，對擔負著為檢察工作提供警務保障職責的司法警察提出了新的要求，對警務保障工作的任務、原則、方法和范圍也提出了新的課題，使得警務保障要求更高、任務更重、范圍更廣、質(zhì)量更嚴。

一是樹立服務意識，全面履行職責。要牢固樹立“履職就是服務”的責任意識，自覺將司法警察工作融入檢察辦案之中，主動與業(yè)務部門溝通協(xié)調(diào)，及時了解用警需求，做到在履職中體現(xiàn)服務，在服務中提升履職水平和質(zhì)量。

二是突出工作重點，保障辦案安全。要始終把確保辦案安全作為司法警察履行職責的工作重點，做到事前有預案，即辦案前，先召集參與辦案的司法警察，對個案可能出現(xiàn)的不安全因素進行分析研究，提出防范措施，制訂工作預案，明確各自在辦案中的具體職責；事中有落實，即在訊問過程中，擔負看管任務的司法警察按照看管工作細則的要求和預案的安排，認真執(zhí)行各項安全辦案措施，防止出現(xiàn)犯罪嫌疑人自殺、自殘、脫逃、傷害等事件；事后有小結，即對安全辦案情況，堅持每案一小結，總結經(jīng)驗教訓，在進一步實踐的基礎上進行再實踐再總結，有效地保證正常的辦案秩序。

（三）強化規(guī)范，不斷提升司法警察履職水平

要嚴格按照《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務規(guī)則》的有關規(guī)定，結合開展警務工作實踐，執(zhí)行《司法警察工作流程》、《辦案工作區(qū)管理規(guī)定》、《司法警察執(zhí)行看管任務規(guī)定》、《保障辦案安全應急預案》等規(guī)章制度，突出以確保辦案安全為目標，以辦案工作區(qū)為平臺，以有序、協(xié)調(diào)、量化為運行原則，使法警工作既有章可循、有據(jù)可依，而且具體明確、易于操作。司法警察的性質(zhì)，決定了這支隊伍必須按照軍事化的要求從嚴管理。因此，要把“嚴”字貫穿于規(guī)范管理的全過程，確保制度落實到位。

一是體現(xiàn)在嚴格管理上。不但要高標準制訂各項工作制度，而且還要嚴格要求，保障警務活動行之有規(guī)。無論是完成重大任務，還是平時的日常工作，都必須做到嚴格執(zhí)行規(guī)范，按工作流程依法履行職責。

二是體現(xiàn)在嚴肅紀律上。紀律是無情的高壓線，任何人不得違反，努力培養(yǎng)司法警察“忠誠、公正、清廉、文明”的職業(yè)道德和執(zhí)法為民的思想，促進司法警察養(yǎng)成嚴守紀律、公正執(zhí)法的作風。

三是體現(xiàn)在嚴于律己上。分管檢察長和法警大隊長不但要敢抓敢管，敢于批評和糾正不遵守工作制度的行為，而且要嚴于律己，發(fā)揮表率作用，用自己的模范行動去影響和帶動大家共同嚴格執(zhí)行規(guī)章制度。

（四）創(chuàng)新機制，展現(xiàn)司法警察隊伍建設成效

工作實際中，要將隊伍專業(yè)化建設的出發(fā)點和落腳點放在全面履行職責上，用履行職責的水平檢驗隊伍建設的成效。要善于總結司法警察隊伍建設的經(jīng)驗，要把弘揚司法警察精神作為隊伍建設的主線，讓拼搏、奉獻成為每個司法警察的自覺行動。要把整體作戰(zhàn)，保證辦案安全作為抓好業(yè)務工作的基本手段，要把司法警察警務機制改革創(chuàng)新作為規(guī)范化建設創(chuàng)新發(fā)展的根基，進一步科學配置警力資源，進一步強化訓練演練，進一步提高果斷出擊、快速反應能力，強化實戰(zhàn)效果，用實實在在的工作成效檢驗推動警務機制改革創(chuàng)新，不斷提升司法警察執(zhí)法形象，為做好各項檢察工作提供堅強的隊伍保證。