[摘要] 基層檢察機關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新，推進社會管理法制化，應(yīng)立足本職，落實到充分履行法律監(jiān)督職能，大力加強執(zhí)法辦案各項工作上來。其路徑主要有：改進工作機制，凸顯傳統(tǒng)檢察職能的社會效果；依托派出檢察室建設(shè)，解決群眾訴求；創(chuàng)新民行檢察多元化監(jiān)督機制，維護群眾合法權(quán)益；創(chuàng)新職務(wù)犯罪情報信息工作機制，加大反腐敗力度；探索強化未檢工作，創(chuàng)新涉訴未成年人綜合救助機制；創(chuàng)新區(qū)域性的統(tǒng)一執(zhí)法指導(dǎo)機制，促進群眾對司法的認同感。

[關(guān)鍵詞] 基層檢察機關(guān) 社會管理法制化 路徑 法律監(jiān)督

作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)的工作從來就不是封閉的、自我的，而是開放的、包容的，必須與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、相融合。一旦檢察工作固步自封，無法適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，那么，不僅檢察機關(guān)自身職能作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮，甚至還會影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。深入推進“三項重點工作”是政法機關(guān)包括檢察機關(guān)當前和今后一個時期的重大任務(wù)，各級檢察機關(guān)應(yīng)進一步提高“抓好三項重點工作”與“統(tǒng)籌做好各項檢察工作”之間關(guān)系的認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把深入推進三項重點工作的要求真正落實到各項檢察工作中去?；鶎訖z察機關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新，推進社會管理法制化，應(yīng)立足本職，落實到充分履行法律監(jiān)督職能，大力加強執(zhí)法辦案的各項工作上來。為此，筆者認為，基層檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新、推進社會管理法制化的路徑主要有以下幾條。

一、改進工作機制，凸顯傳統(tǒng)檢察職能的社會效果

控申工作要探索和完善下訪巡訪工作制度，在堅持多年來每周開展下鄉(xiāng)巡訪，接受群眾申訴控告，化解社會矛盾的基礎(chǔ)上，基層院黨組成員還要率先垂范，每月一次輪流下鄉(xiāng)開展論案說法、宣傳檢察職能等活動。通過論案說法活動進一步密切檢群關(guān)系，切實了解當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，了解社情民意，進一步拓寬群眾舉報、申訴、控告渠道?！皺z察長及黨組成員每月一次輪流下鄉(xiāng)論案說法活動”已在金山區(qū)院推行。

公訴工作要探索體現(xiàn)社會效果的工作機制。長期以來，很多老百姓對公檢法辦案的印象只是“抓人”，對后面的訴訟環(huán)節(jié)知之甚少，檢察機關(guān)公訴工作的社會效果得不到體現(xiàn)。要增加公訴工作的社會認同，提升檢察機關(guān)辦案效果，使公訴人由原來的關(guān)門辦案轉(zhuǎn)型到服務(wù)大局，有必要建立公訴工作的反饋機制，如制發(fā)檢察建議，選取典型特色類案發(fā)布年度報告（白皮書），聯(lián)合反貪反瀆部門發(fā)布自偵案件年度報告。

偵監(jiān)工作要探索由審查批捕模式轉(zhuǎn)型發(fā)展為司法審查模式。逮捕是刑事訴訟中最為嚴厲的強制措施，有必要對審查批捕程序進行訴訟化改造，轉(zhuǎn)型為司法審查模式，形成控（偵查部門，包括公安機關(guān)的偵查部門和檢察機關(guān)的自偵部門）、辯（犯罪嫌疑人及其律師）、審（檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督部門）三方組合的訴訟格局，以確保行使審查逮捕權(quán)的檢察官保持中立，依法獨立、公正行使這項司法審查權(quán)，亦使得批捕權(quán)由封閉式運行轉(zhuǎn)向公開性、外部性、司法性運行。鑒于批捕工作時間緊、任務(wù)重，探索司法審查模式可以選取某一類案件進行，如犯罪嫌疑人不認罪的案件。

二、依托派出檢察室建設(shè)，解決群眾訴求

派出檢察室建設(shè)將檢察職能延伸到廣大農(nóng)村基層，覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能充分發(fā)揮貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，對化解社會矛盾，解決群眾訴求，推進三項重點工作具有深遠和現(xiàn)實的意義。派出檢察室工作要按照最高人民檢察院《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，有重點地發(fā)揮應(yīng)有作用。一定程度上而言，派出檢察室檢察監(jiān)督主要的不應(yīng)當是監(jiān)督法院審判活動，而應(yīng)當主要是監(jiān)督行政機關(guān)的執(zhí)法活動，對行政執(zhí)法活動中的濫權(quán)和越權(quán)行為、怠慢職責(zé)和行政不作為、行政嚴重不當行為等實施監(jiān)督。

1.要注重監(jiān)督長效機制建設(shè)。派出檢察室要從派出檢察室工作開展的路徑、規(guī)范化的角度，多作探索、多作思考，加強與公安派出所、人民法庭配合監(jiān)督的制度建設(shè)，確保監(jiān)督工作的長效。

2.要注重社區(qū)維穩(wěn)工作機制建設(shè)。加強與鎮(zhèn)黨委政府、村、社區(qū)等基層組織的聯(lián)系和信息互通，暢通信訪渠道，加強法制教育，引導(dǎo)群眾依法理性表達合理訴求，深入推進社會矛盾化解、促進社會管理創(chuàng)新，推進“平安社區(qū)”創(chuàng)建工作。

3.要注重社區(qū)矯正監(jiān)督配合機制建設(shè)。加強與社區(qū)矯正機構(gòu)和人員的聯(lián)系，建立良性互動機制，加強對轄區(qū)內(nèi)緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利、暫予監(jiān)外執(zhí)行等監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育。

4.要注重與內(nèi)設(shè)職能部門互動機制建設(shè)。涉及信訪維穩(wěn)、民行案件申訴、監(jiān)外執(zhí)行罪犯五類人管理的監(jiān)督、舉報宣傳、社會治安綜合治理等職責(zé)，與內(nèi)設(shè)部門相互交叉和重疊，要加強溝通，對外形成統(tǒng)一意見，杜絕“各自為塊”的現(xiàn)象。

三、創(chuàng)新民行檢察多元化監(jiān)督機制，維護群眾合法權(quán)益

曹建明檢察長在2010年全國第二次民事行政檢察工作會議上明確要求，實現(xiàn)民行檢察工作跨越式發(fā)展，就必須著力構(gòu)建“以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局”。綜合運用再審檢察建議、糾正違法通知書、檢察建議等監(jiān)督手段，積極探索開展執(zhí)行監(jiān)督、調(diào)解監(jiān)督、督促起訴、支持起訴、對訴訟違法行為調(diào)查等工作。

牢牢把握抗訴這個中心。對法院民事審判和行政訴訟活動進行監(jiān)督，最基本、最有力的法律監(jiān)督手段就是依法抗訴。落實到基層檢察院，向上級院提請抗訴還是建議提請抗訴，主要關(guān)系案件審查質(zhì)量的高低，通過推行民行申訴案件合議會診制度，組織青年干警、邀請專家學(xué)者對重大疑難復(fù)雜案件進行會診，深化民行案件法律文書改革等措施，提高辦案質(zhì)量，為上級院抗訴成功打牢基礎(chǔ)，提高抗訴案件改變率。還可通過完善再審案件情況的跟蹤機制，加強庭前庭后與法院的交流溝通，適時發(fā)揮再審建議的作用。同時，探索運用糾正違法通知書、提出檢察建議等方式，加強對審判活動、執(zhí)行過程的監(jiān)督。

加強“檢調(diào)對接”機制建設(shè)。堅持抗訴與息訴并重，把法律上的可抗性與化解矛盾糾紛結(jié)合起來，在依法履行法律監(jiān)督職能的同時，依托“大調(diào)解”工作體系化解社會矛盾糾紛的工作機制，對民事申訴等案件，在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，積極支持和配合有關(guān)部門做好調(diào)解工作，釋法說理，努力促成雙方當事人達成和解，努力做好息訴維穩(wěn)工作。

延伸民行檢察監(jiān)督觸角。注意將開展民事督促起訴工作作為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局的重點和創(chuàng)新性工作來抓，針對國有資產(chǎn)流失問題，積極開展民事督促起訴工作。對一類民事案件反映出的問題，從促進社會管理的視角，提出檢察建議，幫助相關(guān)部門堵漏建制、規(guī)范管理。

四、創(chuàng)新職務(wù)犯罪情報信息工作機制，加大反腐敗力度

職務(wù)犯罪案源短缺，群眾舉報線索量少、質(zhì)次、成案率低已成為困擾當前職務(wù)犯罪查案工作的一個“瓶頸”問題。早在2005年，全國檢察機關(guān)第六次反貪污賄賂偵查工作會議，把加強情報信息工作作為今后一個時期檢察機關(guān)必須著力加強的一項重要基礎(chǔ)工作。反貪工作要探索由被動接受舉報轉(zhuǎn)型發(fā)展為主動出擊，用情報信息引導(dǎo)偵查。

1.要建立線索類情報信息采集機制。重點抓好情報信息整合，包括紀委和行政執(zhí)法部門移送的線索、群眾舉報的線索、其他院移送及上級院交辦的線索和在社會交往中如協(xié)查案件獲取的線索等，加強對“案件線索來源、被舉報人的有關(guān)情況、舉報反映的主要問題、線索的處理情況”所進行的儲存、整理和研判。

2.要建立重點項目類情報信息采集機制。廣泛收集“三機關(guān)一部門”的權(quán)力運作情況，如國有資產(chǎn)運營情況、政府投資工程情況、土地規(guī)劃、土地使用權(quán)出讓和動拆遷情況信息、海關(guān)進出口監(jiān)管情況、貨物檢驗檢疫監(jiān)管情況、稅收監(jiān)管等情況信息。

3.要建立行賄人檔案資料庫。包括行賄人基本情況、行賄對象、行賄主觀目的、行賄手法和行賄結(jié)果等內(nèi)容，多次錄入的可作為重點監(jiān)控對象。

五、探索強化未檢工作，創(chuàng)新涉訴未成年人綜合救助機制

未成年人刑事檢察實踐20多年來，工作機制不斷創(chuàng)新，非刑事化、輕刑化成為未成年人刑事訴訟工作的主流，未成年人權(quán)益保護工作不斷得到強化。鑒于各地經(jīng)濟發(fā)展、教育以及家庭、社會承受程度有別，涉訴未成年人救助工作亟需加強和改進。

建立未成年被害人救助機制。堅決打擊以未成年人為犯罪對象的犯罪活動，注重主動聽取未成年被害人、監(jiān)護人或訴訟代理人對案件處理的意見和要求。著重探索如何通過經(jīng)濟、心理求助和法律援助等方式，全面開展被害人救助工作。救助基金可建立政府型基金和公益性基金兩種形式，由政府撥款或借助社會力量募集。

完善涉罪未成年人救助機制。注重對未成年人刑事訴訟的特殊處理，積極落實寬嚴相濟的刑事司法政策，做到慎捕少捕。完善非羈押措施風(fēng)險評估措施，深入開展社會調(diào)查，落實法律援助、親情會見、生日祝福等人性化辦案方式，強化訴前、庭審中的檢察教育工作，用好緩刑量刑建議權(quán)，加強判決生效后的跟蹤回訪，積極開展社區(qū)矯正幫教等工作。

六、創(chuàng)新區(qū)域性的統(tǒng)一執(zhí)法指導(dǎo)機制，促進群眾對司法的認同感

司法實踐中，存在“同案不同訴”、“同案不同判”等現(xiàn)象，案件當事人得不到公平的對待，法律適用的統(tǒng)一性受到質(zhì)疑，甚至發(fā)生執(zhí)法司法人員不公不廉等情況。有必要健全公檢法聯(lián)合發(fā)布案例機制，促進區(qū)域性執(zhí)法統(tǒng)一。

1.要建立案例的選擇機制。案例選擇要有指導(dǎo)意義和說服力，容易被公檢法三機關(guān)及其辦案人員接受，著重選擇疑難復(fù)雜案件、新類型、新罪名案件、總結(jié)成功經(jīng)驗的案件和有瑕疵缺陷的案件且已判決生效的案例。

2.要建立案例經(jīng)常性發(fā)布機制。要充分發(fā)揮公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院進行案例發(fā)布的主導(dǎo)機制，倡導(dǎo)三機關(guān)結(jié)合自身辦案工作實際，每階段有計劃地輪換組織典型案例發(fā)布，保持區(qū)域性案例發(fā)布的工作常態(tài)。

3.要建立案例發(fā)布的輔助機制。針對適用法律錯誤、證據(jù)非法采集、欠缺導(dǎo)致撤訴、無罪、錯誤裁決以及程序上有瑕疵缺陷的案件，在啟動糾錯機制的同時，要對承辦人員、承辦部門予以一定范圍內(nèi)的通報批評，避免“你發(fā)你的、我錯我的”的情況?，F(xiàn)在上海市金山區(qū)已聯(lián)合發(fā)布案例五起，發(fā)布的案例全部刊發(fā)在內(nèi)網(wǎng)上供辦案人員參考適用，對指導(dǎo)類案辦理有重要指導(dǎo)意義。