[摘要]在我國，不論是在學(xué)術(shù)界還是在社會生活中，“非正式組織”的概念并沒有得到廣泛的使用和認(rèn)定。這是因?yàn)?，一方面，非正式組織研究在我國還處于起步發(fā)展階段，沒有形成系統(tǒng)的具有廣泛影響的理論；另一方面，就目前而言，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會管理、公共管理的加重，非正式組織的分類、特征和作用還有待于人們重新認(rèn)識。

[基金項(xiàng)目]河北省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“我國企業(yè)非正式組織類型分析與治理研究”（項(xiàng)目編號：SQ121024）；河北省社會科學(xué)基金年度項(xiàng)目“基于公共服務(wù)的河北電子政務(wù)Web2.0研究”（項(xiàng)目編號：HB12TQ002）；國家社會科學(xué)基金年度項(xiàng)目“京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略與推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展對策研究”（項(xiàng)目編號：12BJY005）。

[關(guān)鍵詞] 非正式組織 非正式群體 社會管理 公共管理

在社會管理的研究與實(shí)踐中，“非正式組織”越來越成為一個重要的概念，但人們對于這個概念還存在不同的認(rèn)識。因此，有必要對這個概念進(jìn)行一下梳理和厘清。

一、語詞“組織”一詞

非正式組織不僅在國內(nèi)還是國外，在具體界定上都存在爭論，而且話語系統(tǒng)也不統(tǒng)一。在英文中指向非正式組織的語詞有：Informal Groups、Informal Organization、Small Groups、Group、Potential Organization、Potential Group、Coterie等，通常用的是Informal Groups和Informal Organization。在中文中指向非正式組織的語詞有：“非正式組織”、“非正式群體”、“非正式團(tuán)體”、“小團(tuán)體”、“非正式小群體”、“小集團(tuán)”、“小圈子”等，通常使用的是“非正式組織”和“非正式群體”?！胺钦浇M織”和“非正式群體”可以與Informal Groups和Informal Organization分別對應(yīng)。

“組織”（對應(yīng)于英文organize或organization）是一個源于生物學(xué)的概念。生物學(xué)中，由形態(tài)相似、功能相同的一群細(xì)胞和細(xì)胞間質(zhì)組合起來，就稱為組織。這是動詞語義，組織也有名詞語義。細(xì)胞分化產(chǎn)生了不同的細(xì)胞群，每個細(xì)胞群都是由許多形態(tài)相同，結(jié)構(gòu)、功能相似的細(xì)胞和細(xì)胞間質(zhì)聯(lián)合在一起構(gòu)成的，這樣的細(xì)胞群稱做組織。組織是構(gòu)成器官的基本成分。許多器官聯(lián)系起來，成為能完成一系列連續(xù)性生理機(jī)能體系，稱為系統(tǒng)。例如由口腔、咽、食管、胃、小腸、大腸、肛門以及肝、膽、胰等一系列器官聯(lián)系起來，共同完成食物的消化和吸收，組成了消化系統(tǒng)。此外，還有運(yùn)動、呼吸、泌尿、生殖、循環(huán)、神經(jīng)、感覺和內(nèi)分泌八個系統(tǒng)。這八個系統(tǒng)就構(gòu)成了“人的生命”，使人成為一個整體。隨著生物學(xué)的普及，“組織”（指organization或organize）一詞應(yīng)用到社會科學(xué)中或社會生活中應(yīng)該在歐洲文藝復(fù)興之后。我國古代漢語中的“組織”一詞完全沒有生物學(xué)的含義，主要是指“織成的織物”、“經(jīng)緯相交、織作布帛”，盡管后來也引申為“安排”、“整頓”、“管理”等含義。大概是在西方文化傳入我國的18-19世紀(jì)，我國已經(jīng)開始普及使用“組織”一詞了。

“組織”（指organization或organize）一詞，最早可能是在社會學(xué)中被作為學(xué)術(shù)用語使用的，后來在管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)等普及使用了。

在管理學(xué)中，“組織”一詞的涵義也有名稱和動詞兩個方面。從名詞看，指組織結(jié)構(gòu)，即：反映人、職位、任務(wù)以及它們之間的特定關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)可以把分工的范圍、程度、相互之間協(xié)調(diào)配合的關(guān)系、各自的任務(wù)和職責(zé)等用部門和層次的方式確定下來，成為組織的框架體系。從動詞看，指維持與變革組織結(jié)構(gòu)，以完成組織目標(biāo)的過程。通過組織機(jī)構(gòu)的建立與變革，將生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個要素、各個環(huán)節(jié)，在時間上、空間上科學(xué)地組織起來，使每個成員都能接受領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)行動，從而產(chǎn)生新的、大于個人的和小集體的功能簡單加總的整體職能。[1]

二、“群體”與“組織”

漢語中“群體”對應(yīng)英文有二：colony、group。前者指“由許多同種生物的個體組成的整體”，后者“同類人或事物組成的整體”。本文中的所謂“群體”主要是指后者，指“group”或“groups”。“群體”一詞在漢語中很早就開始使用。群體是相對于個體而言的，但不是任何幾個人就能構(gòu)成群體。群體是指兩個或兩個以上的人，為了達(dá)到共同的目標(biāo)，以一定的方式聯(lián)系在一起進(jìn)行活動的人群。“群體”有其自身的特點(diǎn)：成員有共同的目標(biāo)；成員對群體有認(rèn)同感和歸屬感；群體內(nèi)部具有一定組織結(jié)構(gòu)，具有共同或相近的價值觀、世界觀或方法論等。[2]群體具有生產(chǎn)性功能和維持性功能。群體的價值和力量在于其成員思想和行為上的一致性，而這種一致性取決于群體規(guī)范的特殊性和標(biāo)準(zhǔn)化的程度。群體的規(guī)范具有維持群體、評價和導(dǎo)向成員思想和行為以及限制成員思想和行為的功能。[3]在群體中，群體規(guī)范也分為正式規(guī)范和非正式規(guī)范，當(dāng)非正式規(guī)范與正式規(guī)范不一致時，群體成員不一定按照群體正式規(guī)范去行動、去行為。事實(shí)上，群體規(guī)范群體個體行為的制約表現(xiàn)為服從和從眾。[4]群體規(guī)范通過內(nèi)化-外化的機(jī)制影響個體思想和行為的變化，是管理上通過建立和維持良好的群體規(guī)范培養(yǎng)好思想、好品德的心理依據(jù)。[5]

“群體”的構(gòu)成要素有四個方面：活動、相互作用、感情、規(guī)范；影響群體行為的要素有六個變量：成員、任務(wù)、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境、參數(shù)。一個群體的行為，不但深受上述六個變量的性質(zhì)和程度的影響，而且還受這六個變量相互之間關(guān)系的影響。從群體是否實(shí)際存在，可以將群體劃分為：假設(shè)群體、實(shí)際群體。根據(jù)群體規(guī)模的大小，可以把群體劃分為：大群體、小群體。根據(jù)個體的歸屬，可將群體劃分為：實(shí)屬群體與參照群體。從群體的構(gòu)成形式而言，可以將群體分為正式群體與非正式群體。正式群體還分為命令型群體和任務(wù)型群體兩種。常見的非正式群體也有兩種：利益型群體與友誼型群體。

由此看來，“組織”與“群體”兩個概念既有相通一面，也有不同之處。從使用角度看，組織主要是指向“管理”，而群體主要指向“社會”；從使用范圍看，組織主要是規(guī)范用語、學(xué)術(shù)用語和官方用語，而群體主要是社會用語、生活用語和普通用語；從學(xué)科使用范圍看，組織主要在組織行為學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科中使用，而群體主要在社會學(xué)、心理學(xué)（尤其是管理心理學(xué)）、教育學(xué)等學(xué)科中使用。劉鳳霞還具體論述道：群體=團(tuán)體=組織，是一個錯誤的論斷。[6]因?yàn)椋紫热后w在我國現(xiàn)實(shí)社會中相對獨(dú)立于組織存在于社會之中。其次，群體并不完全包含于組織外延之中，群體與組織間的關(guān)系不是屬種關(guān)系，而是交叉關(guān)系。

三、非正式組織的分類

根據(jù)“組織”表現(xiàn)出的性質(zhì)，可以把組織的構(gòu)成要素主要分為四個：組織環(huán)境、組織目的、管理主體和管理客體。這四個基本要素相互結(jié)合，相互作用，共同構(gòu)成一個完整的組織。[7]組織可以從組織的規(guī)模程度去分類，可分為小型的組織、中型的組織和大型的組織；也可以按組織的社會職能分類，可分為文化性組織、經(jīng)濟(jì)性組織和政治性組織；還可以按組織內(nèi)部是否有正式分工關(guān)系分類，分為正式組織和非正式組織。

通常意義下，我們所說的“非正式組織” 是與“正式組織”對稱的概念。它主要是指人們在共同的工作過程中自然形成的以感情、喜好等情緒為基礎(chǔ)的、松散的、沒有正式規(guī)定的群體。它是在組織內(nèi)部不分等級不受限制的，因?yàn)橐恍┕餐臇|西而形成的、具有各自特點(diǎn)的、但是不具有成文規(guī)定的小團(tuán)體、小圈子等，如同期進(jìn)入組織的成員，同一個部門下的組織成員等等多能形成一些在日常工作生活中常聚在一起的小圈子。從社會心理學(xué)的角度來說，這是對人作為一種社會性動物僅靠正式組織無法達(dá)到一種的感情滿足的需要。組織與群體、正式組織與正式群體、非正式組織與非正式群體等概念之間的關(guān)系可以用以下圖示1-1表示：

在組織中經(jīng)常存在這樣的現(xiàn)象：當(dāng)一部分組織成員利益受到威脅時，他們往往會自覺或不自覺地聯(lián)合起來，組成一個小團(tuán)體以維護(hù)自己的利益；或者當(dāng)一部分組織成員對某一事物持類似看法時，他們也可能連接起來組成一個團(tuán)體。這種團(tuán)體便被稱為“非正式組織”。非正式組織圍繞核心人物或非正式領(lǐng)袖建立、不確定以遵守法定程序而建立，沒有明確清晰的組織機(jī)構(gòu)、組織章程和組織文化，其思想基礎(chǔ)與行為準(zhǔn)則往往是一些共同的生活習(xí)慣或相同的價值觀念、社會活動選擇等。[1]

四、非正式組織的特征

“非正式組織”在廣義的意義下并不具有明確的組織界限和組織標(biāo)準(zhǔn)，這樣的性質(zhì)使得廣義下的“非正式組織”得以擴(kuò)展為整個組織的文化、風(fēng)格和精神面貌等甚至超越組織本身存在。一個組織中的文化引導(dǎo)著全體組織成員的行為模式、思維模式和交流模式等等，一些文化也是并未成為制度并且具有不定因素，這樣的廣義圈子也可以是一個廣義的非正式組織，符合非正式組織的一般性質(zhì)并對企業(yè)的影響與通常意義下的非正式組織一樣有雙刃劍的效用。再如某行業(yè)在實(shí)踐中形成的默認(rèn)道德規(guī)范，彼此遵守默認(rèn)行業(yè)規(guī)則，偶爾一起聚會討論等等，這樣的小圈子也是超越組織本身的廣義下的非正式組織。由此可知，廣義下的非正式組織不是以成員作為組織界限而是以臨時的某種思維觀點(diǎn)作為界限，具有適時的伸縮性和無限的延展性。

從非正式組織人群的集中度、緊密度來劃分，年齡、背景和文化層次相近的、長期工作相近的容易形成有固定成員、有活動計(jì)劃、有固定領(lǐng)導(dǎo)并且小道消息又特別多的小圈子；與其對應(yīng)的是人員變動的、臨時希望得到彼此心理認(rèn)可的或從眾的一些人聚集在一起形成的具有小團(tuán)體性質(zhì)的松散型的非正式組織。不管是通常意義下的、還是廣義下的非正式組織，從組織的性質(zhì)和功能上來說只分為兩個方面：一個是積極的、促進(jìn)組織實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的方面；一個是消極的、削減組織實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的方面?；谶@兩個方面的引導(dǎo)管理是我們進(jìn)行非正式組織引導(dǎo)管理的出發(fā)點(diǎn)，而對通常意義下的即組織內(nèi)部的非正式組織的引導(dǎo)管理是我們討論思考的重點(diǎn)，而我們下面未經(jīng)特別標(biāo)注提到的非正式組織亦指通常意義下的非正式組織。

社會組織中的非正式組織區(qū)別于一般非正式組織，具有以下特點(diǎn)：一是維系紐帶以謀非正當(dāng)利益為主、以情感為輔。一般非正式組織主要以感情為維系紐帶，與正式組織的利益一般不會沖突，但社會組織中的非正式組織不僅以情感為紐帶而且更以利益為生存基礎(chǔ)，或者為了某種政治目的，或者為了某種經(jīng)濟(jì)利益，甚至有可能犧牲組織利益或者公眾利益為代價。二是以某個單位領(lǐng)導(dǎo)為主要的核心人選。一般非正式組織的核心人物是德高望重的權(quán)威人士，而社會組織中的非正式組織的核心人物多是一些單位領(lǐng)導(dǎo)，成員的服從并非完全自愿，具有條件性和被動性。三是強(qiáng)化了社會游戲的潛規(guī)則。社會組織中的社會流行游戲潛規(guī)則在非正式組織得到強(qiáng)化，要求組織成員絕對忠誠，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾，處罰比一般正式組織更嚴(yán)厲，甚至有些類似于舊社會幫規(guī)。[2]四是黑洞式的吸附力。企業(yè)組織內(nèi)的成員總是會被劃歸到某個非正式組織里去，非此即彼，在非正式組織以外沒有中立者或第三者，非正式組織像黑洞一樣吸附所有靠近這個組織的個體。五是較強(qiáng)的獨(dú)立運(yùn)行能力。盡管非正式組織依附于企業(yè)組織而產(chǎn)生，但一旦形成，非正式組織獨(dú)立于企業(yè)組織而發(fā)揮作用并滲透于企業(yè)組織的組織氣候中。六是網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織內(nèi)的非正式組織以人際關(guān)系本位為組織觀念，形成一種非市場化、非科層制的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。[3]

與一切非正式組織相同，非正式組織對社會組織管理既可能產(chǎn)生積極作用，也可能產(chǎn)生消極作用。[4]當(dāng)對非正式組織引導(dǎo)不當(dāng)、管理失控的時候，就可能造成以下重要危害：第一，阻礙企業(yè)組織目標(biāo)的順利完成。由于企業(yè)組織中非正式組織目標(biāo)與企業(yè)組織目標(biāo)大相徑庭，不僅有可能使其成員放棄企業(yè)組織的利益，甚至可能成為企業(yè)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大障礙和異己力量。第二，損害企業(yè)組織的正式結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有嚴(yán)密的科層化和功能化，這樣的結(jié)構(gòu)是為服務(wù)于管理職能而創(chuàng)建的，具有較強(qiáng)的獨(dú)立運(yùn)行能力，但網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的非正式組織極有可能沖擊和破壞正式組織的結(jié)構(gòu)關(guān)系。第三，阻礙行政改革與創(chuàng)新。由于非正式組織成員在長時間的相處中形成了比較固定的心理模式，習(xí)慣于在不變的模式中生存，對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)有絕對的惰性，而管理機(jī)構(gòu)改革與管理創(chuàng)新是行政管理發(fā)展的常態(tài)，這樣非正式組織及其成員大多產(chǎn)生反對企業(yè)組織變革的心理趨向，甚至成為行動。第四，造成企業(yè)組織成員的角色沖突。不同于其他組織，企業(yè)組織成員的角色是由不同企業(yè)組織的結(jié)構(gòu)與職能而確定的，規(guī)范而法定，而作為非正式組織成員所充當(dāng)?shù)姆钦浇M織角色，卻有可能與其充當(dāng)?shù)钠髽I(yè)組織成員角色不相容而沖突，如果在這種沖突情況下，非正式組織的角色可能成為首先選擇，從而對企業(yè)組織的職能發(fā)揮產(chǎn)生消極作用。