食品藥品監(jiān)管是一種技術(shù)性工作，餐飲食品烹調(diào)、制作容易，但是要從中取得合乎科學(xué)、法律要求的證據(jù)，卻需要經(jīng)過(guò)技術(shù)檢測(cè)、法律取證才可以依法處理。因此，多數(shù)情況下，對(duì)食品藥品違法的情況，從開(kāi)展調(diào)查至落實(shí)處罰往往需要幾十天。

但隨著科技的發(fā)展，上海市食品藥品監(jiān)督管理局具備了越來(lái)越多的技術(shù)設(shè)備，尤其是快速檢測(cè)成為監(jiān)管的有力工具。餐具、飲具不符合衛(wèi)生要求要予以處理，但需要經(jīng)過(guò)同樣的法律流程，因繁瑣而降低了行政監(jiān)管效率。

為此，上海市食品藥品監(jiān)督管理局于2006年實(shí)施了《食品衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰簡(jiǎn)易程序若干規(guī)定（試行）》，2010年實(shí)施了藥品的簡(jiǎn)易程序。在此基礎(chǔ)上，2012年5月制定印發(fā)了《上海市食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品監(jiān)督行政處罰簡(jiǎn)易程序若干規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），統(tǒng)一對(duì)食品、藥品的簡(jiǎn)單違法行為進(jìn)行快速處理，以起到現(xiàn)場(chǎng)懲戒、立即要求企業(yè)整改的效果。

這個(gè)“簡(jiǎn)易程序”的修訂可并不簡(jiǎn)單，它經(jīng)過(guò)了調(diào)研統(tǒng)計(jì)和多方討論，還設(shè)置了不少限制條件，以防執(zhí)法不公。

科學(xué)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，提升工作效率

根據(jù)2011年調(diào)研統(tǒng)計(jì)，在“簡(jiǎn)易程序”出臺(tái)前后，適用簡(jiǎn)易程序查處的食品案件數(shù)量顯著增加：“餐具、飲具不符合衛(wèi)生要求”的案件從2005年的11件，上升至2007年79件、2008年74件；“違反健康管理”的案件從2005年264件，上升至2007年425件、2008年383件?？梢?jiàn)，簡(jiǎn)易處罰在上海市已經(jīng)得到越來(lái)越廣泛的實(shí)際應(yīng)用。一線的監(jiān)督人員普遍表示，對(duì)一般性食品藥品違法的情況，先對(duì)企業(yè)警告，如不聽(tīng)勸告就可開(kāi)罰單，既方便了執(zhí)法，增強(qiáng)了威懾力，也免去了企業(yè)老板屢屢被招來(lái)做筆錄、簽字畫(huà)押的麻煩。

強(qiáng)調(diào)收集證據(jù)，允許拍照攝像

《規(guī)定》雖然簡(jiǎn)化了處理程序，但違法事實(shí)一定要有充分的證據(jù)加以證明。因此，對(duì)執(zhí)法人員的要求提高了，執(zhí)法人員要現(xiàn)場(chǎng)了解當(dāng)事人的違法事實(shí)，合法、全面地收集證據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是必須當(dāng)場(chǎng)制作完成的一項(xiàng)證據(jù)。此外，必要時(shí)采取照相、攝像等方法收集證據(jù)。當(dāng)然，技術(shù)檢測(cè)結(jié)果也是食品藥品監(jiān)管的主要證據(jù)之一。

控制適用范圍，防止執(zhí)法不公

《規(guī)定》充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰簡(jiǎn)易程序的適用范圍，限制執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，避免濫用簡(jiǎn)易程序的情況發(fā)生。只有對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或者其他組織處以1 000元以下罰款或者警告行政處罰，才能適用簡(jiǎn)易程序。所以，亂開(kāi)天價(jià)罰單，既不嚴(yán)肅也不合理；隨意從輕處罰，同樣不允許。

《規(guī)定》對(duì)分別從食品餐飲、攤販、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、醫(yī)械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面，對(duì)何種違法屬于一般違法做出了規(guī)定。其中，食品餐飲行業(yè)有八種輕度違法，包括：沒(méi)按規(guī)定做好食品采購(gòu)記錄查驗(yàn)、申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化（如店面面積形狀有更改，30張椅子變成了50張）、餐具沒(méi)洗干凈、倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存條件差、沒(méi)有落實(shí)禁煙的有關(guān)規(guī)定、沒(méi)有完全落實(shí)食品從業(yè)人員健康管理規(guī)定等日常管理中一些疏忽的情況。

可見(jiàn)，簡(jiǎn)易處罰、輕度處罰的，是未造成嚴(yán)重后果、企業(yè)并不是故意的違法情況。如果是餐具沒(méi)洗干凈，導(dǎo)致消費(fèi)者食物中毒，那就不能簡(jiǎn)易處罰，而要查封處理了。

實(shí)行罰繳分離，如同交警罰單

《規(guī)定》根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)采取了罰繳分離的模式。檢查人員當(dāng)場(chǎng)開(kāi)出罰單后，由當(dāng)事人自行“到指定的銀行繳納罰款”，并不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。當(dāng)事人如果不交罰款，就像交通違法罰單一樣，會(huì)累積在記錄中，對(duì)當(dāng)事人的誠(chéng)信記錄將有很大損害。

總之，食品藥品安全需要時(shí)時(shí)刻刻注意，切實(shí)加強(qiáng)自身規(guī)范管理，一時(shí)疏忽尚可原諒，但要根據(jù)監(jiān)管部門(mén)要求認(rèn)真改正。如果故意對(duì)抗執(zhí)法，可是誠(chéng)信問(wèn)題，那比食品違法問(wèn)題更嚴(yán)重，企業(yè)切不可為之！