我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法，1994年頒布，1995年開(kāi)始實(shí)施。1997年提出預(yù)算法修改第一稿，2012年6月全國(guó)人大向社會(huì)提交預(yù)算法修正草案第二稿，廣泛征求意見(jiàn)。到8月5日為止，全國(guó)人大收到修改意見(jiàn)32萬(wàn)多條，表明社會(huì)各界對(duì)預(yù)算法的修改是非常重視的，因?yàn)轭A(yù)算法直接涉及到公共財(cái)政的基本制度。

一個(gè)良好的制度安排，需要有一個(gè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立、相互制約的機(jī)制。預(yù)算法規(guī)定，每級(jí)政府都要設(shè)立預(yù)算，部門(mén)和單位也設(shè)立自己的預(yù)算。政府負(fù)責(zé)編制預(yù)算草案以及寫(xiě)作執(zhí)行情況的報(bào)告，人代會(huì)審查預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行報(bào)告。人大常委會(huì)監(jiān)督政府預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案。這就是公共財(cái)政的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。決策權(quán)歸人代會(huì)，政府有行政決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)歸政府，日常監(jiān)督權(quán)歸人大常委會(huì)。這一監(jiān)督機(jī)制，有助于保證公共事業(yè)的公共支出。

預(yù)算法把教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出，和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、國(guó)家管理費(fèi)用支出、國(guó)防支出等一起，列為預(yù)算的核心項(xiàng)目。這就確保了公共財(cái)政的相當(dāng)部分用于公共事業(yè)支出。實(shí)際上。在地方政府預(yù)算中，公共事業(yè)的公共支出，一般都占到50％以上。

從法律上來(lái)說(shuō)，政府預(yù)算要公開(kāi)的規(guī)定，出自2007年頒行的《政府信息公開(kāi)條例》，要求政府公開(kāi)預(yù)算和決算報(bào)告信息，過(guò)了三年，也就是2010年，才首次推進(jìn)政府部門(mén)預(yù)算公開(kāi)。到2011年夏天開(kāi)始，國(guó)家各個(gè)部門(mén)才開(kāi)始具體地公開(kāi)三公支出，接受社會(huì)監(jiān)督。2012年，幾乎所有的政府部門(mén)都開(kāi)始公開(kāi)三公支出，并且更加詳細(xì)，很多支出甚至有了說(shuō)明。這些都是好的開(kāi)始，但是，就政府預(yù)算公開(kāi)整體來(lái)說(shuō)，尚有距離。

從公共事業(yè)公共支出角度來(lái)說(shuō)，教育、文化、科技、醫(yī)療、體育等方面的支出，其公開(kāi)程度也還不如三公支出。其法律化程度，自然也是如此。最近出臺(tái)的預(yù)算法，直接規(guī)定各級(jí)政府的全部收入和支出都納入預(yù)算。政府預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算。這樣就把很多預(yù)算外的收入和支出納入了預(yù)算。修改草案還規(guī)定，各級(jí)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整和決算，除了涉及國(guó)家機(jī)密。都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。這些規(guī)定，顯然可以推進(jìn)預(yù)算的規(guī)范化、法制化，尤其是公開(kāi)透明化，并使其接受社會(huì)的監(jiān)督。但是，政府各個(gè)部門(mén)三公支出的例子說(shuō)明，即使簡(jiǎn)單的三公支出，其公開(kāi)和法制化，也有一個(gè)過(guò)程，公共事業(yè)公共支出規(guī)模要大得多，種類(lèi)也要大得多，其透明化、法制化和接受監(jiān)督，顯然會(huì)有一個(gè)更艱難的過(guò)程。

在國(guó)外，預(yù)算法對(duì)于建立公共財(cái)政制度非常重要，不過(guò)，對(duì)公共事業(yè)支出更重要的是每一個(gè)支出項(xiàng)目如何列入預(yù)算，如何執(zhí)行和監(jiān)督的具體的做法。

國(guó)外公共事業(yè)公共支出，有很多細(xì)節(jié)是值得我們借鑒的。比如要發(fā)展體育事業(yè)，某個(gè)城市要修一個(gè)籃球館，那么市政府就會(huì)提出一個(gè)預(yù)算案，提交議會(huì)討論，與此同時(shí)向公眾公開(kāi)，公眾和媒體也會(huì)進(jìn)行廣泛的討論，很多專(zhuān)家也會(huì)就這個(gè)預(yù)算案提出很多意見(jiàn)。甚至是質(zhì)疑。有一種質(zhì)疑是，籃球明星都是大富翁。為何籃球館需要政府預(yù)算資助。但大家認(rèn)為，籃球館應(yīng)該是公共設(shè)施。于是贊成修籃球館。議會(huì)通過(guò)預(yù)算后，就進(jìn)入執(zhí)行層面，籃球館的建設(shè)就會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)。建設(shè)完成之后，就會(huì)有相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，公眾和媒體也會(huì)進(jìn)行討論，而議會(huì)如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也會(huì)對(duì)執(zhí)行部門(mén)提出問(wèn)題。如果籃球館利用率不高，或者管理不善，議會(huì)和公眾就會(huì)重新提出預(yù)算分配的問(wèn)題。一個(gè)籃球館的建設(shè)，肯定會(huì)有很多不同意見(jiàn)，如果很難形成共識(shí)，它就不會(huì)成為預(yù)算資助的項(xiàng)目。

顯然，公共事業(yè)公共支出，其透明化，有責(zé)任，有監(jiān)督的運(yùn)作，關(guān)鍵還是要體現(xiàn)在每一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作上。只有這樣，公共支出才有微觀基礎(chǔ)，而預(yù)算法，也就真正落到了實(shí)處。