長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)的歷程，見證的是北京市城市定位所發(fā)生的改變，也是不斷探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的過程。

因勢(shì)轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)屬豐臺(tái)區(qū)，地處北京西南五環(huán)邊，盧定橋畔。應(yīng)該說，長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)在開始轉(zhuǎn)型之前(包括今天)，北京的發(fā)展重心都還是以東部的朝陽、北部的海淀為主，西部和南部發(fā)展尚不充分；再加上北京之前還是以全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心為主要城市定位，所以整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重較高，有很多工業(yè)企業(yè)存在，尤其是以首鋼為代表的制造業(yè)。

在這種大背景下，長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)作為北京西南郊區(qū)的一個(gè)鎮(zhèn)，必然會(huì)根據(jù)北京當(dāng)時(shí)的城市定位和發(fā)展階段確定自身的生存之道。一方面靠山吃山進(jìn)行資源品的初級(jí)加工，推生出了大灰廠村這樣的石灰加工模式，在賺取低廉利潤(rùn)的同時(shí)大面積污染環(huán)境；另一方面城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城鎮(zhèn)的建設(shè)水平、公共服務(wù)水平、城鎮(zhèn)承載能力都相對(duì)較弱，離宜居城鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)距離遙遠(yuǎn)，居住在此空間的居民生活質(zhì)量必然不高。

2002年10月，長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府作出“關(guān)于停止砂石開采及加工砂石和灰拌料企業(yè)的通知”、“關(guān)于關(guān)停石粉、灰粉、鋼渣及混料加工企業(yè)的通知”，并開始修建國(guó)家級(jí)的北宮森林公園，這標(biāo)志著長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)開始進(jìn)行轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型的動(dòng)力直接在于北京要舉辦奧運(yùn)會(huì)，根本原因來自于北京整個(gè)城市定位的改變——由之前的全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的定位，轉(zhuǎn)變成國(guó)家首都、世界城市、文化名城和宜居城市。

根據(jù)這一定位，作為國(guó)家首都，北京將為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高效開展工作服務(wù)，為國(guó)際交往服務(wù)，保障首都政治、行政與國(guó)務(wù)活動(dòng)的效率與安全；作為世界城市，北京將重點(diǎn)發(fā)展具有國(guó)際影響的金融、貿(mào)易、旅游、會(huì)展及信息服務(wù)等職能，不斷提高在世界城市體系中的地位和作用；作為文化名城，將建設(shè)全國(guó)的文化、教育、科技中心，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城；作為宜居城市，將提供充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的居住環(huán)境，創(chuàng)建以人為本、可持續(xù)發(fā)展的首善之區(qū)。

為了落實(shí)這一定位和目標(biāo)，北京采取了很多具體行動(dòng)。這些具體戰(zhàn)略的核心目的就是要讓北京的市域發(fā)展更均衡，提升城市綠色生態(tài)水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。實(shí)際上，通過幾年的北京城市定位轉(zhuǎn)型，北京世界城市的建設(shè)步伐確在加速。首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到了近8000萬，成為國(guó)際第二大機(jī)場(chǎng)，2011年北京第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到75.7％，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.6萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，地方財(cái)政收入達(dá)到3006億元。全市林木綠化率達(dá)到54％，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2007年的0.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2011年的0.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全國(guó)前列。

僅長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)所在的區(qū)域，就有幾個(gè)與全市戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)很大的具體體現(xiàn)。比如，北京市開展了城南行動(dòng)計(jì)劃、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，以及在2013年春天將要召開的第九屆中國(guó)(北京)國(guó)際園博會(huì)，長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)所在的豐臺(tái)區(qū)就勢(shì)推出了“一軸兩帶四區(qū)”戰(zhàn)略。在這一過程中，長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)所有礦山一律叫停，開始發(fā)展一些生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，如棗園、玫瑰園；打造京郊“距市區(qū)最近”的休閑旅游區(qū)，如北宮森林公園建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)采摘等。原有被破壞的礦山礦洞都被封，部分破壞的山體也盡可能綠化恢復(fù)。

同時(shí)，受益于北京城南計(jì)劃，流經(jīng)此處的永定河得到治理，水環(huán)境也得到改善，干涸的河道也有了水。利用第九屆園博會(huì)在區(qū)域內(nèi)舉辦的重大機(jī)遇，長(zhǎng)辛店還推動(dòng)了與北京主城區(qū)的交通融合，包含了幾條主干道，以及軌道交通。此外，利用中關(guān)村科技園豐臺(tái)分園的西擴(kuò)機(jī)遇，長(zhǎng)辛店還將建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)為主的新型園區(qū)平臺(tái)。

這些行動(dòng)直接推動(dòng)了長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。這從筆者掌握的2005年到2010年長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)的幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化可以感覺到：全鎮(zhèn)總收入由19.4億元增長(zhǎng)至29.7億元；農(nóng)民人均分配由8160元增長(zhǎng)至11307元；留區(qū)稅收由1132萬元增長(zhǎng)至6726萬元：在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面，以大棗節(jié)為載體，打造長(zhǎng)辛店生態(tài)旅游品牌的推動(dòng)下，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重變成了0.2：43.7：56.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

小城鎮(zhèn)的挑戰(zhàn)

無疑，北京作為常住人口超過2000萬的特大城市要想做到世界城市和宜居城市這兩大定位的和諧統(tǒng)一，必須大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

為此北京制訂了《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見》，確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)施城南行動(dòng)計(jì)劃和西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見。其中推動(dòng)加快重點(diǎn)新城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部50個(gè)重點(diǎn)村城市化建設(shè)成為一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略落實(shí)平臺(tái)。

從這個(gè)角度來看，作為京郊一個(gè)兩萬人口不到的小城鎮(zhèn)，長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)既是這個(gè)平臺(tái)中的一分子，也是為更好建設(shè)好這個(gè)平臺(tái)的探索者之一。通過總結(jié)長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型路徑中成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)未來更好地推進(jìn)北京城鄉(xiāng)一體化提供一定借鑒。

通過長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，其和眾多依附于特大城市周邊的小城鎮(zhèn)一樣，都存在如下一些挑戰(zhàn)：首先，在大城市周邊小城鎮(zhèn)人口較多，類型較雜，有城區(qū)疏散人口、外來人口，這些人口數(shù)量甚至超過本地人口，難于管理。其次，園區(qū)眾多，功能分散，難于掌控。市、區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)開發(fā)區(qū)，甚至上級(jí)各部門圈地建設(shè)，自成一體，城市空間被高速公路、鐵路等交通要道予以分割，難以形成功能區(qū)。再次，財(cái)力薄弱，特別是一些小城鎮(zhèn)一級(jí)政府沒有一級(jí)財(cái)權(quán)，本地產(chǎn)生稅收不歸本級(jí)支配，最終導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱。最后，當(dāng)前往往按照行政等級(jí)分配資源，到了小城鎮(zhèn)這級(jí)層面，土地指標(biāo)、財(cái)稅分成、項(xiàng)目安排、資金支持等等都難以得到保障。

長(zhǎng)辛店帶來的啟示

從長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)踐中看，特大城市周邊的小城鎮(zhèn)在面對(duì)以上諸多挑戰(zhàn)加快發(fā)展中，有三個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)可以借鑒：

第一，要加大對(duì)特大城市尤其主城區(qū)發(fā)展定位的研究。比如北京的主城區(qū)外擴(kuò)，就不再是傳統(tǒng)的以工業(yè)擴(kuò)張為主，而是以消費(fèi)擴(kuò)張為主；從長(zhǎng)辛店的發(fā)展也可以看到，北京市定位為宜居城市后，必然加大對(duì)生態(tài)建設(shè)區(qū)的投入和布局。長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)比較務(wù)實(shí)地對(duì)自身發(fā)展進(jìn)行了重新定位，推動(dòng)都市型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造“低碳綠色生態(tài)旅游區(qū)”，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納北京主城區(qū)人口對(duì)生態(tài)、休閑的需求，從而形成新的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，既可解決本地居民就業(yè)問題，也可解決本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺失的問題。

第二，小城鎮(zhèn)要融入特大城市主城區(qū)需要依靠軌道交通建設(shè)。北京市推出的“765”計(jì)劃就包含了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其中“7”就是指建設(shè)7條軌道交通線，包括地鐵7號(hào)線、9號(hào)線、10號(hào)線二期、14號(hào)線一期、大興線、亦莊線和房山線，地鐵14號(hào)線將提前兩年通車，并設(shè)立園博園的站點(diǎn)。從以前的經(jīng)驗(yàn)來看，小城鎮(zhèn)要想更好地融入必須要更看重軌道交通，而非是高速公路連接。軌道交通可以融城，高速公路往往產(chǎn)生切割效應(yīng)，這從長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)很早之前就有高速公路連接主城區(qū)，但鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)依舊難以發(fā)展(甚至有時(shí)會(huì)成為一定羈絆)可以證明之。

第三、小城鎮(zhèn)要學(xué)會(huì)借勢(shì)發(fā)展。長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型主要是借了三大勢(shì)，一是北京奧運(yùn)舉辦的藍(lán)天行動(dòng)契機(jī)，加速了石灰廠的消失：一是園博會(huì)落戶境內(nèi)帶來巨大基礎(chǔ)設(shè)施的投入提供的融城便捷契機(jī)，一是抓住中關(guān)村科技園豐臺(tái)分園的西擴(kuò)機(jī)遇，有了一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)。對(duì)于長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)這么一個(gè)規(guī)模的小城鎮(zhèn)而言，借了這三大勢(shì)，必然可以為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的機(jī)會(huì)，可以預(yù)見未來長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量會(huì)更快速的做大。

當(dāng)然，對(duì)于長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)而言，在這種定位和契機(jī)下，目標(biāo)要如同北京要建設(shè)世界城市一樣，樹立較高目標(biāo)。當(dāng)前要在中國(guó)城鎮(zhèn)化開始轉(zhuǎn)型，從速度型走向速度和質(zhì)量并重型的大背景下，以“以人為本”為基本指導(dǎo)方針，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，從以前的以物為主走向以人為主，更多關(guān)注以前比較忽視的軟件建設(shè)，比如給所有鎮(zhèn)域常住人口提供更高水平的均等化公共服務(wù)等，最終使得這個(gè)京郊小鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)文明與精神文明共生發(fā)展。