基層稅官的權力有多大

“穿稅務制服，頭戴大殼帽，左手拿著紅頭文件，右手舉著放行標牌。企業(yè)想不想好過，就看你跟稅務官混得熟不熟。”

中國周刊記者 天津報道

王華是天津市某區(qū)國家稅務局的一個普通稅務官。剛過完年，他所在的征收管理科就開了一個全體會。

年后開會是稅務局的傳統(tǒng)，“每年這個時候，市局都會給各個區(qū)局下指標。”去年王華所在的稅務局全年稅收收入是20億，今年增長指標是16%?！澳昴赀@么長，最低不會低過10%。”

開完會，王華就知道今年的收稅任務又不容易。

稅收是海綿

春節(jié)前，王華剛剛過完每年稅務局最忙的日子。這段時間在稅務圈里流行著一個稱呼，叫“大干四季度”。

所謂“大干四季度”，就是每年從十月份開始到年底的三個月時間，都是稅務局最忙的時候。這個忙有兩層意思：第一層是年底的所有企業(yè)都要完成匯算清繳，稅務局當然需要監(jiān)管。第二層更為關鍵，所有沒有完成的稅收指標，都要在這個季度里實現(xiàn)。

如果某一年任務完成得不好，那么一到第四季度，稅務官員就會頻繁地通知手底下的企業(yè)查賬。

“是我?guī)湍憧纯促~，還是你自己看看？”王華只要年底給企業(yè)打電話，企業(yè)就會明白，這是稅務官在提醒自己這個季度多報一些營業(yè)額，不然，稅管員就會下來查賬。

王華管這個叫協(xié)商，稅管員任務緊，企業(yè)都會支持工作，趕緊交點稅。而這對企業(yè)來說，他們也更愿意交點稅，稅務局就別找麻煩了。

眾所周知，稅是財政收入的最重要來源。在王華看來稅務局就像是一塊用來完成財政收入的大海綿，“大干四季度”這句流行語便是于此有關。

他做了這樣一個合理的想象：上一年，區(qū)領導把漂亮的數(shù)字吹出去，我們這個區(qū)明年要完成多少財政收入。半年過去了，市領導來了，肯定要問還差多少啊。區(qū)長就要趕緊想法子，各個局就要開始“連蒙帶騙”。

幾乎所有的稅務官每年年底都不得不去拼命完成這些指標，因為稅收額度關系著自己的績效和升遷。

“每個地方的考評辦法都不相同，比如我們這個局就規(guī)定每個月零申報的企業(yè)不得超過20%。而在南開國稅局，就不允許存在零申報企業(yè)?！?/p>

更有一些地級市的稅務局采用公司化管理手段，將稅務官的獎金和收稅的績效掛鉤。王華和其他受訪者告訴記者。

即使不關乎績效，作為這個利益鏈上的人，如果財稅收入完不成，層層壓下來的結果，稅收的壓力最終還是會落到自己這個小小的稅收管理員身上。

在稅務局工作了28年的王華現(xiàn)在手底下管理著一百多家大型企業(yè)，“這些企業(yè)也都不是會下金蛋的雞，其中還有十幾家是已經(jīng)多年沒有營業(yè)額的國營企業(yè)?！?/p>

94年稅改之前，王華不止一次幫手底下管理的困難企業(yè)向銀行貸款度過危機。稅改之后，貸款政策取消，他就給關聯(lián)企業(yè)牽線搭橋，哪家企業(yè)銷售什么東西，王華都一清二楚，只要有機會他就會給企業(yè)找買家。

“這些都是稅，我的工作之一就是涵養(yǎng)稅源?！币驗橥跞A要保證手里的這塊小海綿必須可以定時定量地擠出稅來。

一本糊涂賬

擠稅的方法其實很簡單。企業(yè)大部分都有一本“糊涂賬”，稅管員平時對這本賬睜一只眼閉一只眼，需要稅源的時候，從糊涂賬里調一些出來。

“在我這，你賺了一千萬，只要六百萬納了稅，你就是好人?！逼鋵嵏鱾€企業(yè)的賬目有哪些打了稅務的擦邊球，王華一眼就能看得出，但他絕對不把法執(zhí)行得太過嚴苛。“不能封了他的賬，那些都是稅源，我們也得給自己留些空間?！?/p>

“穿稅務制服的人都是左手拿著紅頭文件，右手舉著放行標牌。企業(yè)想不想好過，就看你跟稅務官混得熟不熟?！边@是一家大型企業(yè)的財務主管對于稅務官員和納稅企業(yè)關系的總結。和稅務局打了三十年的交道，這里面的利害關系這位財務主管看得清清楚楚。

一個企業(yè)只要開門做生意，面對的就是全社會，誰來收錢都得交，殘疾人稅、車船稅、環(huán)保費、養(yǎng)路費、門前三包等等名目，只要找個理由就會向企業(yè)要錢。有些是稅務局代征，有些是其他管理部門直接征收。

“這些費用有很大一部分又是國家財政收入的糊涂賬，企業(yè)吃啞巴虧是普遍的事情?！蓖跞A管理的納稅企業(yè)中有一家專門在天津外環(huán)線拉貨的運輸公司，有一個季度因為零申報被鎖了報稅系統(tǒng)。運輸行業(yè)這幾年經(jīng)營狀況本身就不景氣，王華到這家企業(yè)了解情況，才了解到去年偏又趕上出臺了一個不允許客貨混裝的政策。

原本這個政策和正規(guī)的運輸公司毫不相干，但在執(zhí)行上卻五花八門。有時副駕上不能坐人，罰得狠的時候連司機都算在內。

這家公司的會計跟王華訴苦：只要貨車一過崗，就讓你停進停車場，沒個三千、五千走不了。停車場跟菜市場似的，還能劃價。價錢是能便宜一半，但這筆罰款就沒有發(fā)票了。

“您說這個成本我們打哪來？這個錢讓我怎么入賬？”

這樣的事情王華經(jīng)歷過很多，但他最多也只能是同情這些企業(yè)，對他們稍稍放寬些時間。王華告訴會計，“就是只報十塊錢的利潤你也得報”，因為不報稅王華也沒辦法給企業(yè)打開報稅系統(tǒng)。

“如果不避稅，他們根本就活不下去?！彪m然知道一些稅戶在玩花賬，只要按時納稅，王華就不會去找這些企業(yè)的麻煩。

王華覺得今天的稅務局成為天怒人怨的靶子，是因為企業(yè)分不清是什么部門向他們伸手要了錢，也不知道拿走的錢是否合理合法。但他們能切身體會到經(jīng)營成本增加了，想生存下去就只能從交稅上找齊。

稅費太多，企業(yè)扛不住，“這些糊涂賬最后都會算在了稅務局的頭上?！?/p>

“聽你的，還是聽我的？”

民間喜歡管稅務官叫“大蓋帽”，表達的情緒當然是把稅務局劃歸到了強權部門。

作為一個稅務官員，王華知道自己的撒手锏就是掌握企業(yè)的真實情況，只要他說出來的話句句點在企業(yè)的疼處，企業(yè)就一定會積極配合你的工作。

“我也不用說什么大道理，納稅企業(yè)最清楚，配合我他還是占大便宜?！奔词故且幌虿幌矚g對企業(yè)橫眉冷對的王華也承認，自己是站在強勢的那一方。

2010年，天津市國稅局系統(tǒng)升級，每個企業(yè)都安裝了神州浩天納稅申報系統(tǒng)。

自從有了這個小小的稅控系統(tǒng)，國家的稅收政策就在地方執(zhí)行過程中悄然改變了。

納稅企業(yè)只要有一個月零申報，系統(tǒng)就會自動鎖機。如果不去稅務局解釋原因，就不能開票。連續(xù)三個月零申報就要罰款。

按照我國稅法規(guī)定，企業(yè)有權利不盈利甚至負盈利。有企業(yè)申訴到市稅務局，告是告了，之后就沒音信了。

王華勸這樣的企業(yè)不要死腦筋：“你跟竇娥似的，冤死也沒轍啊，不還是得把稅交了才能開機器?！?/p>

這樣的地方性操作手段是王華沒辦法控制的，但有一些稅收項目還是會有一些他可以自由收放的空間。

比如管理費用，稅法規(guī)定福利費不允許不合理的超標列支。“所有企業(yè)都是超標列支，不行就改個詞兒，走差旅費?！蹦玫阶钚录t頭文件時，稅務局內部的人都在罵，什么叫合理，什么叫不合理？

經(jīng)常遇到新手會計和稅務官員據(jù)理力爭，這個列支是合理的，不應該罰款。“你說合理，我說不合理，咱倆都有理，聽誰的，當然是聽我的?！币坏┍黄髽I(yè)逼急了，王華也會甩出這樣的狠話。

對于企業(yè)來說，稅務局永遠是站在高處的，企業(yè)的生存都仰賴著離不開稅務局。

注冊一家企業(yè)需要向國稅局申請稅務登記證費40元、稅務卡200元、增值稅防偽稅控系統(tǒng)金穗卡1581元，還要繳納神州浩天納稅申報系統(tǒng)費用650元、申報服務費每年420元、稅控技術服務費1120元。

如果有外行人問王華為什么企業(yè)納了稅，還要向稅務局交服務費？

“這些錢根本也不是稅務局收的?！睉撜f這些錢有一部分是政府購買其他企業(yè)的服務，但是其中的邏輯也正如王華所描述：“如果注冊一個公司連這點錢都交不起，那還干個什么勁兒呢？”

注冊一家企業(yè)，一共要向工商稅務部門繳納17種費用。內行人根本就不會問為什么要交這些錢，因為一點意義都沒有，“如果不交這些錢，你就根本沒辦法成立一家公司。”

重稅從哪來

企業(yè)一旦開始經(jīng)營，就跟王華從事的工作站在了對立的角色上。

王華把這種關系比作了老鼠和貓：“企業(yè)追求利益最大化，而稅務局追求稅收最大化?！?/p>

從國家到地方的稅務局都在采用不同的手段“加大征管力度”，但是沒有人關心稅是不是征得多了，管得是不是合理。

2010年，小規(guī)模納稅人指標調整，從原來的108萬調整為工業(yè)50萬，商業(yè)80萬。只要達到指標就成為一般納稅人，原本只要上3%的營業(yè)稅就要改為17%的增值稅。

這樣的更改表面上看起來很合理，因為營業(yè)稅根據(jù)企業(yè)全部營業(yè)額征收，而增值稅屬于流轉稅，是對企業(yè)經(jīng)營進銷差的部分征稅，這個過程叫做抵扣。

這樣算，企業(yè)改變納稅身份后雖然提高了征稅比例，但是納稅基數(shù)減小了，不應該加重企業(yè)的納稅負擔。

但實際操作中，每個行業(yè)卻有每個行業(yè)不同的特征。

王華管理的一家藥店，在2010年調整后從小規(guī)模納稅人變?yōu)橐话慵{稅人。在醫(yī)藥行業(yè)，面對的顧客直接是一般納稅人不需要增值稅發(fā)票，而王華管理的這家藥店進貨環(huán)節(jié)拿到的是不能參與增值稅抵扣的采購發(fā)票。

所以這家藥店也無法實現(xiàn)進項和銷項抵扣，也就是買的所有藥都要自己承擔銷售價格17%的稅。

最終，這家藥店的命運只能是倒閉，因為根本沒辦法和同行業(yè)公平競爭。

那家藥店到稅務大廳清戶時，藥店的會計對王華說，是稅務局把藥店整垮的，她完全不理解為什么會有這樣的政策。

每次國家稅務總局來了新的文件，都會有一些企業(yè)重啟營業(yè)執(zhí)照，或者干脆轉行。很多政策調整是為了彌補稅務漏洞，地方稅務局稽查科會根據(jù)案件搜集信息上報國家稅務總局，然后總局根據(jù)這些信息作出調整。但是頻繁的政策調整會給企業(yè)增加多少經(jīng)營成本，卻不會有人在意。

最讓企業(yè)害怕的，還是配合這些政策調整的突擊性檢查。在稅務局，王華的部門是最為懷柔的，基本上以和企業(yè)打成一片為工作方針，而稽查科卻剛剛相反。

很多企業(yè)都明白這樣的道理：一切聽稅管員的，不然一旦稽查科出動，就是不掉肉也得少一層皮。

“稽查科的同志可不會和企業(yè)有什么協(xié)商，”王華的語氣中顯出了些許無奈和尷尬，“這都是紅頭文件，理解也好，不理解也罷，反正都得執(zhí)行?！?/p>

此言一出，稅管員的身份不言而喻，一切不信任也都在情理之中了。

（文中人物為化名）