陜西省商洛市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，以重大項(xiàng)目為支撐，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施固體廢棄物資源綜合利用，打造國(guó)家尾礦資源綜合利用示范基地的工作走在了全國(guó)前列，商洛的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

一、創(chuàng)建國(guó)家尾礦資源綜合利用示范基地思路的形成

商洛地處秦嶺腹地，是我國(guó)金屬和非金屬礦產(chǎn)資源的主要富集區(qū)，已探明并列入陜西省儲(chǔ)量表的礦種有46種108處，大型礦藏35個(gè)，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值超過(guò)3400億元。改革開(kāi)放之后，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，但因工藝技術(shù)落后，大量的尾礦堆積得不到有效利用。近年來(lái)，隨著以新能源材料及制品、有色金屬、非金屬和建材等為重點(diǎn)的現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，礦山廢棄物和尾礦副產(chǎn)品的積累也越來(lái)越多。商洛現(xiàn)有各種金屬和非金屬尾礦、礦山和冶煉渣場(chǎng)316座（處），其中尾礦庫(kù)109座，占陜西省的37.7%，占全國(guó)的比例接近1%，堆積量高達(dá)4300多萬(wàn)噸，不僅占用大量土地，而且污染環(huán)境。特別是商洛地處暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，尾礦庫(kù)長(zhǎng)期面臨山洪和泥石流威脅，危及下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。商洛又是國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源水質(zhì)安全保障區(qū)和關(guān)中的生態(tài)屏障，既要承擔(dān)“一江清水送北京”的政治任務(wù)，又要承擔(dān)維護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)安全的重要責(zé)任?；谝陨鲜星閷?shí)際，為了從根本上消除尾礦安全隱患，解決尾礦環(huán)境污染，確保南水北調(diào)水質(zhì)安全，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，商洛市確立了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，堅(jiān)持“既要金山銀山、又要綠水青山”的發(fā)展理念，提出了“生態(tài)立市”優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在“生態(tài)立市”前提下，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和產(chǎn)業(yè)興市，提出了創(chuàng)建國(guó)家尾礦資源綜合利用示范基地和全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市的發(fā)展目標(biāo)。出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》等一系列政策措施和專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)幾年的不斷實(shí)踐和探索，商洛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路日漸明晰，創(chuàng)建國(guó)家尾礦資源綜合利用示范基地和全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市的步伐不斷加快。商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路得到廣泛認(rèn)可，并被陜西省上升為指導(dǎo)陜南“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本路徑。

二、創(chuàng)建國(guó)家尾礦資源綜合利用示范基地主要工作及成效

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

商洛市委、市政府在出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》之后，先后編制了《商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》、《商洛市現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》、《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃商洛市實(shí)施意見(jiàn)》、《商洛市尾礦綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》和《商洛市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市實(shí)施方案》等一系列規(guī)劃并經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施，強(qiáng)化了規(guī)劃的引導(dǎo)作用。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施

商洛市堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和尾礦資源綜合利用項(xiàng)目納入市級(jí)重大項(xiàng)目考核，每年與縣區(qū)簽訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)和尾礦資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，通過(guò)獎(jiǎng)懲考核，推動(dòng)了規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。截至目前，商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃和現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃的10條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈已有8條啟動(dòng)建設(shè)，5條基本建成，入園規(guī)模以上企業(yè)43家，其中比亞迪、陜西延長(zhǎng)、西部天成、陜西有色等國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)11家。商丹園區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，7個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)被列為全省重點(diǎn)。尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃的6大類102個(gè)項(xiàng)目已建成30多個(gè)，在建項(xiàng)目近20個(gè)，策劃擬建項(xiàng)目近40個(gè)，尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局已成雛形。

（三）強(qiáng)化組織保障

商洛市成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和尾礦資源綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了正縣級(jí)建制的市尾礦資源綜合利用中心和正科級(jí)建制的縣區(qū)尾礦資源綜合利用中心，健全了資源綜合利用工作的組織保障體系。

（四）強(qiáng)化政策扶持

市政府出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，明確了扶持尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和保障措施，把尾礦資源綜合利用作為礦山采選項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，在全省率先實(shí)行“三同時(shí)”制度。設(shè)立了尾礦資源綜合利用專項(xiàng)資金，市財(cái)政每年籌措1000萬(wàn)元、縣區(qū)財(cái)政每年籌措不少于500萬(wàn)元，專項(xiàng)用于尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐

商洛市成立了陜西省材料工程研究院商洛分院、中國(guó)尾礦技術(shù)商洛研發(fā)中心、陜西省尾礦資源綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，已從省內(nèi)外大專院校和科研院所聘請(qǐng)高級(jí)專家、管理顧問(wèn)15人，技術(shù)研發(fā)和咨詢服務(wù)相關(guān)工作已啟動(dòng)，尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐體系基本形成。

（六）強(qiáng)化協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)

成立了商洛市資源（尾礦）綜合利用協(xié)會(huì)，加入了中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)和尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)會(huì)與市尾礦中心共同建立了尾礦資源綜合利用專業(yè)網(wǎng)站，編輯了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用工作指南》，協(xié)會(huì)每月向會(huì)員單位和市級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)按期贈(zèng)送《中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)》雜志，并開(kāi)展了技術(shù)咨詢、政策宣傳培訓(xùn)服務(wù)，搭建起了聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁。

（七）強(qiáng)化示范帶動(dòng)

在近兩年的工作實(shí)踐中，商洛市不斷創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持典型推動(dòng)，示范帶動(dòng)，市上成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)，開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定工作，開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、尾礦利用示范企業(yè)、示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)。

（八）強(qiáng)化交流合作

市政府與中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)、尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及西北有色地質(zhì)研究院簽署了合作備忘錄，合作各方將在多方面開(kāi)展合作，實(shí)行信息、技術(shù)和資源的共享，并商定今年適當(dāng)時(shí)間在商洛舉辦全國(guó)尾礦資源綜合利用項(xiàng)目洽談會(huì)。

（九）強(qiáng)化研究宣傳

為進(jìn)一步宣傳尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，更好地服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)，市尾礦資源綜合利用中心、資源綜合利用協(xié)會(huì)加強(qiáng)工作調(diào)研，在中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、陜西信息決策研究等刊物發(fā)表調(diào)研文章8篇，策劃建設(shè)的商洛市尾礦資源綜合利用專業(yè)網(wǎng)站正式上線運(yùn)行。2011年12月，陜西省政府新聞辦公室召開(kāi)了商洛市現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)和尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)情況新聞發(fā)布會(huì)。工信部人才交流中心、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)、尾礦技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在北京聯(lián)合舉辦的全國(guó)金屬尾礦綜合利用新技術(shù)培訓(xùn)班上，商洛市作為特邀代表在會(huì)上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹。

三、目前工作中存在的問(wèn)題

從商洛市目前工作情況的調(diào)查看，盡管取得了一定的工作成效，但工作中還面臨很多困難和問(wèn)題：一是實(shí)施尾礦資源綜合利用重要性的認(rèn)識(shí)有待提高。由于尾礦資源綜合利用是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)行大量探索，支持尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的社會(huì)氛圍還未形成，廣大企業(yè)對(duì)發(fā)展尾礦資源綜合利用認(rèn)識(shí)不足，投資發(fā)展尾礦利用產(chǎn)業(yè)的積極性、主動(dòng)性有待加強(qiáng)；二是發(fā)展尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)資金短缺。目前國(guó)家還沒(méi)有建立這方面的專項(xiàng)資金，為加快尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，商洛雖然設(shè)立了專項(xiàng)扶持資金，推動(dòng)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，但由于資金規(guī)模小，示范引導(dǎo)作用得不到充分發(fā)揮。三是尾礦綜合利用的技術(shù)支撐有待加強(qiáng)。目前尾礦資源綜合利用方面附加值高的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用技術(shù)還不是很多很成熟，還需加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)力度，商洛雖然編制了一系列重要規(guī)劃，建成了一批尾礦資源綜合利用項(xiàng)目，但目前建成的尾礦利用項(xiàng)目基本上屬于技術(shù)含量低，附加值小的項(xiàng)目，還需技術(shù)方面的大力扶持。

四、“十二五”時(shí)期商洛市資源綜合利用工作重點(diǎn)

“十二五”時(shí)期，商洛市資源綜合利用工作的基本思路是緊緊抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃實(shí)施的大好機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施資源綜合利用的政策方針，以尾礦資源綜合利用為重點(diǎn)，以商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)及各縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)為載體，以重大項(xiàng)目為抓手，以打造國(guó)家尾礦資源綜合利用示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作。一是圍繞循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型社會(huì)三大領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施10大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)志性工程，加快培育1個(gè)國(guó)家級(jí)10個(gè)省級(jí)50個(gè)市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，著力建成3個(gè)省級(jí)5個(gè)市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，全面提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。二是加快實(shí)施《商洛市尾礦綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)抓好尾礦綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，建立以尾礦有價(jià)組分回收、尾礦微晶玻璃、新型節(jié)能環(huán)保墻體材料為重點(diǎn)的資源綜合回收利用體系，建成國(guó)家尾礦資源綜合利用示范基地。三是加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，加快陜西省尾礦資源綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中國(guó)尾礦技術(shù)商洛研發(fā)中心建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力建設(shè)，為尾礦資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)支撐。四是加強(qiáng)資源（尾礦）綜合利用協(xié)會(huì)能力建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)系企業(yè)和政府的橋梁與紐帶作用，推進(jìn)資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，提高資源綜合利用率，促進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是堅(jiān)持重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)尾礦資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定，積極創(chuàng)建尾礦資源綜合利用示范企業(yè)、示范項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦資源綜合利用工作考核和工作宣傳，積極營(yíng)造支持尾礦資源綜合利用工作的社會(huì)氛圍，合力推進(jìn)尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（作者單位：北京理工大學(xué)）