湖北是能源消費大省，又是一次能源資源小省，能源一直是制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。采取有效措施破解能源瓶頸制約，是湖北省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

一、當前湖北省能源總體狀況

（一）能源資源匱乏需求量持續(xù)上升

一方面，湖北省缺煤、貧油、少氣。煤炭儲量不到全國的1%，位居中部倒數(shù)第一，且大部分是劣質(zhì)煤，工業(yè)利用率不高。石油剩余可開采量僅占全國的0.8%，已發(fā)現(xiàn)的天然氣儲量僅占全國資源量的0.06%。水能資源豐富，但全省水電開發(fā)率已達90%，基本開發(fā)完畢。另一方面，能源需求持續(xù)快速增長?！笆晃濉睍r期全省能源消費總量年均增長8.47%，2010年能源省調(diào)入量達到12329噸標煤，創(chuàng)歷史新高，湖北省已成為全國第四大能源輸入省?！坝媚芑摹鳖l率不斷提高，區(qū)域不斷擴大，時間逐步加長，給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和居民生活帶來較大影響。

（二）以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)不合理

能源消費結(jié)構(gòu)不合理。水電大量外調(diào)，核電尚未獲批，風能資源開發(fā)條件差；太陽能、生物質(zhì)發(fā)電推進迅速，但規(guī)模和效益還較低，尚難擔當重任。一次性化石能源消費占能源消費總量比在80%左右，其中煤炭占比高達61%，是世界平均水平的近3倍。同時，能源利用效率低。我省重工業(yè)占工業(yè)比重保持在70%左右，結(jié)構(gòu)重、能耗高。全省工業(yè)總產(chǎn)值僅占全國3.2%，但能源消費總量卻占全國總量的6.7%。

（三）能源供應(yīng)變動與需求穩(wěn)定之間的矛盾

湖北省能源對外依存度高，省外能源輸入的基本特征是西氣東輸、北煤南運、東油西運。省內(nèi)東西部能源分布和能源使用需求倒置。西部能源資源相對富集，東部地區(qū)人口和工業(yè)企業(yè)相對集中，武漢、黃石、宜昌、襄陽四地能源消費量占全省總量的60%以上。隨著季節(jié)變化，東西部區(qū)域間電力流動頻繁。盡管湖北省水電發(fā)展水平較高，但由于水電裝機調(diào)節(jié)性差，受季節(jié)性來水不均影響，常出現(xiàn)季節(jié)性電力短缺。電力供應(yīng)緊張的形勢進一步加劇。

（四）能源資源的戰(zhàn)略性與管理分散的矛盾

能源自身互換性很強，決定了能源產(chǎn)業(yè)是一個綜合性很強的產(chǎn)業(yè)部門，為了進一步適應(yīng)能源發(fā)展新形勢的需要、提升能源管理的效率，我國分別成立了國家能源局和高規(guī)格的國家能源委員會，確立了能源管理的戰(zhàn)略框架。周邊的安徽、河南、湖南等省市先后成立了能源局，加強對能源戰(zhàn)略管理。湖北省能源管理工作基本上是各部門條塊分散管理，既缺乏戰(zhàn)略性，又缺乏權(quán)威性，亟需成立專門的能源管理機構(gòu)。

二、未來能源發(fā)展面臨的新形勢、新要求

（一）能源消費加速要求進一步提高能源保障能力

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速推動能源消費快速增長。2010年，湖北人均生產(chǎn)總值突破4000美元，正處于工業(yè)化、城市化中期的加速階段。按照經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，能源總需求將保持快速增長態(tài)勢。同時，東部制造業(yè)將加快向中西部轉(zhuǎn)移，作為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，湖北省用能量持續(xù)走高勢不可擋。從周邊的能源形勢來看，安徽、湖南、河南等省市都出現(xiàn)了不同程度的用能緊張局面，加大了對本省資源產(chǎn)品外流的控制，湖北省能源保障壓力之大前所未有。

（二）能源變革要求進一步加快推動能源技術(shù)創(chuàng)新

當前世界能源正面臨重大變革：世界能源消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，能源利用將進一步向節(jié)能、高效、清潔、低碳方向發(fā)展；能源新技術(shù)將成為各國競相爭占的新的戰(zhàn)略制高點。美國明確提出逐步以新能源替代化石能源；德國將發(fā)展新能源做為執(zhí)政理念，力爭2020年將可再生能源發(fā)電占比提高到20%；日本宣布實施“綠色新政”，大幅度提高太陽能發(fā)電量和新型環(huán)保汽車使用量。與發(fā)達國家相比，我們面臨著能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能源利用率不高和新能源發(fā)展不足的三重困難，能源發(fā)展形勢嚴峻。

（三）能源價格上漲要求進一步增強能源控制能力

新世紀以來，發(fā)展中國家尤其是新興市場國家的能源消費大幅增長，能源總體供不應(yīng)求。加之石油、天然氣等資源日益被“金融工具化”，預(yù)計世界能源價格在未來幾年內(nèi)會維持在高位。湖北省鋼鐵、石化、建材和化肥生產(chǎn)成本中的能源費用分別達到25%、40%、50%和70%，能源價格持續(xù)上漲將極大削弱湖北省工業(yè)整體競爭力，必須采用市場化的手段獲取能源控制權(quán)，分散價格上漲帶來的經(jīng)濟風險。

（四）“兩型社會”建設(shè)要求進一步加強節(jié)能降耗工作

能源開發(fā)利用引發(fā)的傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境問題還沒有解決，氣候變化問題又成為全球關(guān)注的新焦點，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著環(huán)境和氣候變化的雙重壓力。據(jù)測算，湖北省2015年能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳將達6—7億噸，減排壓力與日俱增。煤炭燃燒產(chǎn)生大量的有害物質(zhì)二氧化硫、二氧化氮及煙塵，引發(fā)的環(huán)境損害和經(jīng)濟損失難以估量。我們必須大力推進節(jié)能降耗，把“兩型社會”建設(shè)落在實處。

三、加強和改善能源工作的建議

（一）把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與能源問題結(jié)合起來

將調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為強化能源保障的根本之舉，推進結(jié)構(gòu)性節(jié)能。著力改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，堅持把推動十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，突破性發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)展關(guān)聯(lián)性強、拉動作用大的現(xiàn)代商貿(mào)、金融、物流、信息等服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，逐步降低重化工、高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中所占的比重，建立以能源節(jié)約和低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。要認清能源制約迫在眉睫的形勢，想盡千方百計增加能源供給，切實提高能源利用效率，迅速提升能源供應(yīng)保障能力。

（二）堅持尋求內(nèi)外部能源保障能力相結(jié)合

加強能源戰(zhàn)略協(xié)作。加強與周邊資源豐富省份，以及中石油、中石化、華潤集團等能源巨頭的協(xié)作，建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，確保煤炭、石油、天然氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)。加快各地電源點建設(shè)。堅定不移地推進咸寧核電項目建設(shè)，爭取盡早開工建設(shè)浠水核電；理順三峽供電對湖北發(fā)展及全國大局的關(guān)系，積極向中央爭取提高湖北自留電比例。

（三）堅持提升傳統(tǒng)能源與發(fā)展新興能源相結(jié)合

大力發(fā)展火電。在負荷相對集中的鄂東地區(qū)和電源點支撐薄弱的鄂中地區(qū)加快發(fā)展高效、清潔、環(huán)保的大型火電機組；以國家重載鐵路規(guī)劃建設(shè)為契機，建設(shè)大型路口電站；在大城市中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批熱電聯(lián)產(chǎn)項目；關(guān)停一批小火電機組，騰出容量指標。優(yōu)化水能資源利用，加快太陽能綜合利用，有序開發(fā)生物質(zhì)能，支持在大中型城市建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電站，推進沼氣發(fā)電工程。積極開發(fā)利用風能，加快建設(shè)風電開發(fā)綜合示范項目。

（四）堅持能源技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合

以湖北省具有比較優(yōu)勢的智能電網(wǎng)、煤炭高效利用、太陽能光伏發(fā)電、燃料電池和生物柴油等能源發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)為突破口，支持能源新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。成立全省統(tǒng)一的能源管理機構(gòu)；鼓勵湖北省企業(yè)投資開發(fā)利用省外能源資源，獲取能源資源控制權(quán)；積極穩(wěn)妥推進資源產(chǎn)品價格改革；制定并嚴格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查；開展直供電改革試點；落實國家支持節(jié)能減排稅收優(yōu)惠和差別化信貸、電價政策。

（五）堅持能源集中建設(shè)與分布利用相結(jié)合

積極建設(shè)華中煤炭交易市場和華中電力交易中心，提升區(qū)域能源優(yōu)化配置軟實力。加快以電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)等“三網(wǎng)”和儲鈾、儲油、儲氣、儲煤等“四儲”建設(shè)，提高能源輸儲能力。在具備條件的能源消費地區(qū)建設(shè)清潔、高效的分布式能源系統(tǒng)，在天然氣資源得到保障的前提下，在主要城市中心區(qū)及商務(wù)區(qū)試點冷、熱、電聯(lián)供，彌補集中式電網(wǎng)存在的不足，降低極端情況下大規(guī)模停電的風險，提高能源利用率和供電安全性。

（六）堅持重點節(jié)能與全民節(jié)能相結(jié)合

加快實施重點節(jié)能工程，推進工業(yè)、交通運輸、建筑、商用民用、農(nóng)村和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域的節(jié)能。積極開展百家企業(yè)節(jié)能低碳行動，抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能管理。進一步強化節(jié)能目標責任評價考核，將節(jié)能目標按地區(qū)、按部門分解，實行年度考核，嚴格落實獎懲措施。加強節(jié)能宣傳，提高企業(yè)和公眾的節(jié)能意識，弘揚民族優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)適度消費的觀念和可持續(xù)發(fā)展的價值觀，重塑節(jié)約文化。擴大公眾參與的渠道，鼓勵公眾及社會公益組織參與能源節(jié)約利用方面的監(jiān)督、管理與咨詢工作。

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（馬爭艷，1978年生，湖北省宏觀經(jīng)濟研究所副研究員、博士。研究方向：宏觀經(jīng)濟學(xué)）