改革開放以來，新疆經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但與全國平均水平相比差距仍在擴大。新疆具有豐富的資源優(yōu)勢和向西開放的地緣優(yōu)勢，自治區(qū)實施了20多年的“優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”，但仍未根本改變經(jīng)濟社會發(fā)展落后的地位。究其原因，主要是過度重視計劃經(jīng)濟特征明顯的自然資源比較優(yōu)勢，忽略了市場需求，對市場經(jīng)濟規(guī)律作用發(fā)揮不夠。鑒于此，我們認為，在充分利用好新疆的資源和地緣優(yōu)勢、重在轉(zhuǎn)換上下功夫的同時，更應(yīng)按照市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和市場需求，培育和發(fā)揮競爭新優(yōu)勢，把新疆發(fā)展的不利因素變?yōu)橛欣麠l件，將制約經(jīng)濟發(fā)展的短板變?yōu)殚L板，把發(fā)展劣勢變?yōu)閮?yōu)勢。

一、解放思想，培育體制機制新優(yōu)勢

自治區(qū)綜合競爭力的提升，不僅要依靠優(yōu)惠的政策和靈活的措施，更要依靠市場機制、發(fā)展環(huán)境和體制創(chuàng)新。雖然中央從20世紀90年代中期以來在資金和政策層面上加大了對新疆的支持力度，但是由于受到“有效制度短缺”的嚴重制約，并沒有出現(xiàn)預(yù)期的快速增長。思想觀念落后、發(fā)展體制不順、機制不活、軟環(huán)境不佳，是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的最重要原因。市場經(jīng)濟需要先進的發(fā)展理念、高效的發(fā)展體制、靈活的發(fā)展機制。面對歷史上難得的重大發(fā)展機遇，我們要想加快發(fā)展，就必須要在體制改革和機制創(chuàng)新上下功夫。

首先，要在政府管理層面上加快職能轉(zhuǎn)變和角色轉(zhuǎn)換。要堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，解放思想，培養(yǎng)一支市場競爭意識和創(chuàng)新理念強、敢為人先的優(yōu)秀公務(wù)員隊伍，建設(shè)服務(wù)型政府；要建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，簡化辦事程序，降低準入門檻，提高行政效率，提升政府信用，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要樹立正確的政績觀，完善考核評價體系，勇于創(chuàng)新，敢于擔當，克服“等、靠、要”的消極思想和作法。要加強管理創(chuàng)新和流程創(chuàng)新，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，加強誠信系統(tǒng)建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新的方式降低成本，培育新的競爭力。

其次，要在市場機制方面加快制度創(chuàng)新和所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。新疆國有企業(yè)仍然占有較大的比重，而外資和港澳臺資及非公經(jīng)濟的比重遠低于東部地區(qū)。外資和港澳臺資企業(yè)，具有對資金與勞動力的專業(yè)化管理和先進的理念，具有較強的示范效應(yīng)，他們的經(jīng)營方式和先進技術(shù)對國內(nèi)企業(yè)有很強的吸引力。非公經(jīng)濟對促進地方經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入和吸納就業(yè)的作用十分顯著，是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍。

第三，要在生產(chǎn)要素供應(yīng)方面開拓進取，加快吸納和激活資本、人力、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素。資本在發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟“起飛”中發(fā)揮著很大的作用。如果一個國家和地區(qū)缺乏資本，經(jīng)濟發(fā)展就難以“起飛”。與東部地區(qū)相比，新疆由于投融資體制改革滯后、金融結(jié)構(gòu)變遷緩慢、資本市場發(fā)育不健全、企業(yè)融資渠道狹窄、信用機制不完善等原因，在經(jīng)濟發(fā)展中存在金融抑制。這就迫切需要我們建立和完善地方金融體系與資本市場，解決經(jīng)濟開發(fā)的資金短缺問題。我們除了充分發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融的作用外，還必須建設(shè)市場性融資平臺，組建西部開發(fā)銀行，發(fā)展保險、證券、期貨、信托、基金、租賃等機構(gòu)或組織，以及以金融服務(wù)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展區(qū)域性勞動力市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場和土地市場，為新疆跨越式發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

二、務(wù)求實效，培育人才競爭新優(yōu)勢

人才是第一資源，人力資源不足、人才短缺是制約新疆經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的主要因素之一。人力資源同其他資源一樣，呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，越是不發(fā)達地區(qū)，越容易流失人才。新疆每年人才流失嚴重，吸引人才比其他地區(qū)難度更大。從建國初期到1966年，新疆是全國人才聚集較多的地區(qū)，許多專家學(xué)者、高校畢業(yè)生和有志青年都志愿來到新疆，來到最艱苦、祖國最需要的邊疆建功立業(yè)。究其原因，主要是政治上的追求和收入水平較高。改革開放以來，東部沿海城市的逐步開放和市場機制的迅速引入，再加上高工資待遇，吸引了來自全國各地的大量高科技人才，很快完成人才資源的快速積累和人才結(jié)構(gòu)質(zhì)的飛躍，為我們提供了新的經(jīng)驗。

當前，新疆進入了一個大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的新階段，沒有人才的支撐就沒有經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和社會文明。新疆迫切需要積聚各類人才為科學(xué)跨越和后發(fā)趕超提供智力支撐。

首先，要從體制創(chuàng)新入手，在《國家人才發(fā)展規(guī)劃》的基本原則和戰(zhàn)略目標指導(dǎo)下，調(diào)整、制定新疆人才發(fā)展工作的法律、法規(guī)、條例和政策，搭建各類人才“創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺”的工作平臺與生活環(huán)境。

其次，人才培養(yǎng)政策要由“引進、培養(yǎng)、使用”轉(zhuǎn)向“使用、培養(yǎng)、引進”，以使用現(xiàn)有人才為主，知識、技能與能力如有不足，通過教育培訓(xùn)提高。以培養(yǎng)實用型人才為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)意識，擴大全民的發(fā)展機會，提高全民的發(fā)展能力，為人民提供多種發(fā)展手段和途徑。建立靈活競爭的勞動力市場，鼓勵城鄉(xiāng)與地區(qū)間人才和勞動力流動。

第三，采取差別化的措施，吸引人才、留住人才。積極穩(wěn)妥地引進高端、急需、稀缺的各類人才，真正實現(xiàn)人盡其才，才盡其用。對于新的人才資源的開發(fā)，特別是外部人才的引進，要在引才思路、引才組織、引才政策上狠下功夫，盡快免除人才個人收入所得稅，創(chuàng)造待遇留人、感情留人、創(chuàng)業(yè)留人、拓展留人的空間和環(huán)境。同時應(yīng)注意，人才的引進應(yīng)該以市場需求為導(dǎo)向。無視市場需求，為引進而引進，結(jié)果只會造成資源的浪費；即使有市場需求，如果沒有恰當?shù)闹贫群臀幕h(huán)境，引進的人才也難以正常發(fā)揮作用。

三、創(chuàng)新思路，打造低成本區(qū)位空間新優(yōu)勢

一般我們常說的低成本發(fā)展模式指從企業(yè)或政府角度來說的“四低”發(fā)展模式，包括低勞動力成本、低社會福利成本、低產(chǎn)品質(zhì)量與安全保證成本、低環(huán)境污染成本，這種低成本優(yōu)勢曾對我國的經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的推動力。新疆具有資源、區(qū)位、人力、土地、能源等低成本優(yōu)勢，具有打造低成本區(qū)位空間新優(yōu)勢的條件和環(huán)境。

首先，要充分發(fā)揮自然、礦產(chǎn)、人文、旅游等資源的優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向，加快優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，進而向經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。利用優(yōu)勢資源的豐度和低成本，為企業(yè)發(fā)展提供條件和原材料，吸引更多的企業(yè)來新疆投資辦廠。

其次，新疆地處亞歐大陸腹地，周邊與8個國家接壤，擁有一類陸路開放口岸17個，二類開放口岸12個，得天獨厚的地緣優(yōu)勢使新疆成為我國向西開放的橋頭堡和大通道。目前，全疆區(qū)域性國際商貿(mào)中心、出口商品加工基地、物流通道等建設(shè)初具規(guī)模，逐步成為我國面向中亞、西亞及南亞全方位、深層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放合作的窗口和前沿。利用向西開放的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，降低發(fā)展成本，吸引東部向西出口企業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移。

第三，新疆勞動力豐富，隨著城鎮(zhèn)化和生產(chǎn)集約化的發(fā)展，將有更多的勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。在全國人力成本居高不下的困境中，新疆人力成本較低就更具有吸引力。我們要大力提高新疆人力資源的整體水平，為招商引資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)和向西出口企業(yè)提供人力資源保障。

第四，新疆地域遼闊，土地資源豐富，與東部寸土寸金相比，新疆的土地價格相對較低，具有一定的競爭力。

第五，新疆的天然氣、電力、水力等能源價格相對便宜，對石油、天然氣化工和高載能企業(yè)具有較大的吸引力。我們要從政策上保障打造低成本區(qū)位空間新優(yōu)勢，構(gòu)建發(fā)展洼地。目前，我國東部地區(qū)正在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢更加明顯。新疆承接產(chǎn)業(yè)的跨梯度轉(zhuǎn)移，就必須要有比東部地區(qū)更為優(yōu)越的引資條件，彌補其他資源匱乏的劣勢。要發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，在電力、土地、原材料、稅收等領(lǐng)域，出臺優(yōu)惠政策，降低要素價格和經(jīng)營成本，運用價格杠桿促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展。特別在電力方面，鼓勵企業(yè)發(fā)展自備電源，對自治區(qū)級以上各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。另外，逐步降低農(nóng)電和商業(yè)用電價格，從總體上控制用電價格水平；穩(wěn)步降低土地一級市場價格，特別對利用戈壁荒灘進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)實行零地價轉(zhuǎn)讓；進一步降低收費公路比例，爭取國家更大范圍的鐵路運輸補貼，降低綜合運價成本。針對東部地區(qū)整建制集群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本高、新疆配套能力弱等現(xiàn)狀，實施轉(zhuǎn)換成本當?shù)刎斦a貼制度，鼓勵支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立職工公共培訓(xùn)機構(gòu)，提供基礎(chǔ)設(shè)施配套、生產(chǎn)經(jīng)營場所配套等綜合服務(wù)，運用非市場辦法加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、開放進取，發(fā)揮后發(fā)趕超新優(yōu)勢

在市場化、現(xiàn)代化的潮流之中，開放是后發(fā)國家和地區(qū)的必然選擇，也是后發(fā)國家和地區(qū)現(xiàn)代化動力的重要源泉。新疆是一個典型的“少、邊、窮”大區(qū)，推進新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，不斷開創(chuàng)新疆工作新局面，這既是黨中央、國務(wù)院對新疆工作的要求，也是新疆各族人民由來已久的期盼。新疆目前已具備后發(fā)趕超的基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境，面對自身發(fā)展的巨大壓力以及西部省區(qū)的激烈競爭，只有深化改革，擴大開放，通過后發(fā)趕超，快速集聚強烈的向心力，持續(xù)釋放發(fā)展的原動力，變壓力為動力，才能將后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為一種強大的發(fā)展推動力量。

首先，要將發(fā)達地區(qū)作為參照，借鑒他們發(fā)展中的經(jīng)驗，吸取他們發(fā)展中的教訓(xùn)，通過向東部先發(fā)地區(qū)學(xué)習(xí)，解放思想，更新觀念，樹立現(xiàn)代市場意識，消除地方保護主義，擴大市場領(lǐng)域，建立、完善市場體系和機制，從而使新疆在發(fā)展中少走一些彎路，前進得更快、更扎實。

其次，要借東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的時機，主動承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮新疆土地、資源、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，發(fā)展壯大新疆經(jīng)濟實力，改變新疆在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的格局。

第三，積極爭取國家投資，吸收大量的外來資金和對口援助資金，搭建全方位的融資平臺，以彌補跨越式發(fā)展所需資金的匱乏，有效拉動經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

第四，要認真引進國內(nèi)外先進的科學(xué)技術(shù)，提高新疆的科學(xué)技術(shù)水平，推進新疆高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。

第五，要加強新疆人力資源的培育和開發(fā)，積極引進各類管理、開發(fā)、技術(shù)、技能等急需人才，著力提高人力資源整體水平，促進創(chuàng)新能力的生成，提高新疆發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

第六，要突破時空的約束與限制，在全國甚至全世界范圍內(nèi)開拓市場，配置資源，特別是要著力開拓面向中亞、西亞、南亞乃至歐洲市場。

五、同心協(xié)力，發(fā)揮融合發(fā)展新優(yōu)勢

由于歷史和體制的原因，長期以來新疆形成地方、兵團、石油央企多個發(fā)展主體、經(jīng)濟體系并存發(fā)展的格局。各經(jīng)濟體系生產(chǎn)力布局、生產(chǎn)要素市場、產(chǎn)品市場甚至包括經(jīng)濟政策各自為政、封閉運行。各自發(fā)展形成了一定的優(yōu)勢，例如：兵團的大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、組織化優(yōu)勢；石油央企的人才優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢；地方發(fā)展的資源優(yōu)勢，土地、勞動力等生產(chǎn)要素優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等等。由于這些優(yōu)勢沒有很好地整合聚集，尚難形成區(qū)域發(fā)展綜合競爭優(yōu)勢。新一輪對口援疆啟動以來，從國家部委到19個對口援疆省市，與新疆在產(chǎn)業(yè)、人才、資金、科技、教育、文化等多領(lǐng)域、全方位實現(xiàn)高度耦合，推動了新疆的大開放、大發(fā)展。面對如此波瀾壯闊的發(fā)展新局面，整合區(qū)域內(nèi)地方、兵團、石油央企、對口援疆省市發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，變分散的優(yōu)勢為區(qū)域發(fā)展的綜合優(yōu)勢，變潛在的生產(chǎn)力為區(qū)域發(fā)展的競爭力，是當前新疆加快發(fā)展的重大歷史責(zé)任，也是新疆發(fā)展的必由之路。

首先，必須堅持以政府為主導(dǎo)，積極發(fā)揮推動作用，創(chuàng)新體制機制，樹立合作共贏理念，以開放、包容的心態(tài)，本著平等受益、互惠互利的原則，統(tǒng)籌各方利益，加強交流、交往、交融，促進共同發(fā)展。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場機制，從生產(chǎn)力布局、資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈打造等方面加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，探索建立要素配置的最優(yōu)選擇，實現(xiàn)區(qū)域整體利益的帕累托最優(yōu)，形成融合發(fā)展的長效機制，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域全方位互利合作格局，共同提升新疆發(fā)展的綜合實力。

其次，要以產(chǎn)業(yè)融合為突破口，依托新疆豐富的能源資源優(yōu)勢、向西開放的地緣優(yōu)勢、獨具特色的文化優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的后發(fā)優(yōu)勢，以及較大的環(huán)境容量空間，緊密結(jié)合新疆現(xiàn)實基礎(chǔ)，抓住東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換升級的有利時機，引導(dǎo)東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)鏈的空間延伸。重點推動原材料工業(yè)、加工制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)等符合新疆實際的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，特別注重產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)引進落地，確立科學(xué)的分工體系，推動新疆與內(nèi)地間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。

第三，要高度重視區(qū)域間科技、教育、人才的交流合作與培養(yǎng)，充分依托內(nèi)地和石油央企實力雄厚的科技創(chuàng)新平臺、人才培養(yǎng)平臺、人力資源儲備，建立創(chuàng)新主體形式多元、人才互動交流持續(xù)的合作機制，既為內(nèi)地科技創(chuàng)新和人才使用提供更為廣闊的領(lǐng)域和空間，也為新疆科技發(fā)展和人才培養(yǎng)提供強有力的支撐，加快提升新疆自主發(fā)展能力。

第四，要以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)、教育科技為支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，建立疆內(nèi)、疆外從經(jīng)濟到社會更為廣泛和緊密的聯(lián)系、更為深入的交流與合作，破除新疆由于遠離內(nèi)地而形成的“孤島”效應(yīng)和疆內(nèi)各發(fā)展主體各自封閉的發(fā)展模式，實現(xiàn)新疆與全國、疆內(nèi)各發(fā)展主體之間經(jīng)濟的高度協(xié)同。要將思想文化的融合作為融合發(fā)展的根本支撐和核心要素，加強文化援疆的廣度與深度，深入挖掘“新疆精神”、“兵團精神”的實質(zhì)內(nèi)涵，踐行新疆效率，勇于先行先試，敢為人先，形成合力。

目前，新疆正處在一個最好的發(fā)展時期，具有最好的發(fā)展環(huán)境、最好的內(nèi)部和外部發(fā)展條件。我們應(yīng)充分認識新疆發(fā)展的實際和前景，從市場經(jīng)濟和科學(xué)發(fā)展的視角切入，充分發(fā)揮體制機制、人才、低成本區(qū)位、后發(fā)趕超、融合發(fā)展五大競爭新優(yōu)勢，將發(fā)展短板加長，將發(fā)展劣勢變優(yōu)，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，堅持穩(wěn)中求進，進中求變；堅持全心全意地干，務(wù)求實效地干，爭分奪秒地干；堅持只有努力才能改變，只要努力就能改變，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)。

（甘昶春，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)濟研究院院長）