各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在2011年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，2012年上半年增速雖然有所下滑，但總體上仍保持良好發(fā)展態(tài)勢，也面臨一些亟待解決的新問題。預(yù)計下半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資熱度和增長速度不減。

一、2012年上半年發(fā)展態(tài)勢及特點

（一）增速相對較快，支撐作用明顯

1—5月份，在國家和地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、創(chuàng)業(yè)投資基金等的引導(dǎo)、放大作用下和落實稅收優(yōu)惠政策等的激勵作用下，在歐美經(jīng)濟不景氣和內(nèi)需乏力的情況下，各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長速度雖然比2011年全年增速有所下滑，但總體上仍然保持較快增長。如安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值仍同比增長37%，雖然比2011年全年增速減緩近25個百分點，但比全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增速快16.4個百分點；江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)①實現(xiàn)產(chǎn)值1.29萬億元，同比增長20.5%；深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)②實現(xiàn)產(chǎn)值約4055億元，同比增長15%。一季度，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重16.4%，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重9.6%。深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到17.56%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持相對較快的增長速度，對當(dāng)?shù)睾腿珖€(wěn)增長起到了不容忽視的作用。

（二）園區(qū)承載鏈群，集聚發(fā)展態(tài)勢良好

各地依托現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新招商引資思路和方式，注重培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，積極創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向和本地經(jīng)濟社會發(fā)展方向。如合肥市以“敢字當(dāng)頭，快字決勝”，以重大項目引進為抓手，按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，催生了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，如通過抓京東方6代線項目，帶動鑫昊PDP、彩虹高世代液晶玻璃基板、彩虹藍光LED以及住友、法液空、友達等一大批項目陸續(xù)落戶，目前已初步形成了包括上游玻璃基板、偏光片、特種氣體等原材料—中游面板和模組—下端終端整機在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，一座“平板之都”憑空拔地而起。

（三）強化自主創(chuàng)新，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)

各地在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，高度重視掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。如廣東省2011年啟動實施核心技術(shù)攻關(guān)專項，加大對核心高端芯片等研發(fā)的支持力度，目前在智能家庭技術(shù)等領(lǐng)域成功突破一批共性技術(shù)，部分技術(shù)達到了國內(nèi)領(lǐng)先甚至國際領(lǐng)先水平，國產(chǎn)碳／碳復(fù)合材料剎車盤等突破國外技術(shù)和市場壟斷。北京市圍繞核心技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準制定，成立了由企業(yè)牽頭的軟件、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，大力推進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，形成了第三代移動通信TD-SCDMA國際標(biāo)準、寬帶無線接入McWiLL國際標(biāo)準等一批有影響力的標(biāo)準。

（四）深化國際合作，引進來與走出去相輔相成

新一代信息技術(shù)、新能源、生物、新材料等領(lǐng)域的一些企業(yè)，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，通過在境外建立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，收購歐美等地擁有先進技術(shù)的中小公司或知識產(chǎn)權(quán)，整合研發(fā)團隊，迅速獲得了新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升了創(chuàng)新能力。如成立于2009年的亞威朗光電，擁有30余人的核心技術(shù)團隊和管理團隊，其中技術(shù)團隊的70%來自美國上市公司AXT原來的光電事業(yè)部和美國路美公司，目前在美國有實體性研發(fā)平臺，掌握了世界領(lǐng)先的半導(dǎo)體照明核心技術(shù)。

二、當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾及問題

（一）部分行業(yè)嚴重虧損，影響加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信心

受原材料價格上漲、用工成本上升、融資困難、人民幣升值等因素疊加影響，部分行業(yè)利潤大幅下滑。一季度，廣東省高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)利潤總額同比降幅達68.6%、新材料產(chǎn)業(yè)利潤總額同比下降55.5%、高端裝備制造業(yè)利潤總額同比降幅達37.7%。光伏產(chǎn)業(yè)除上述因素外，還受美國“雙反”制裁、國際市場訂單下滑、產(chǎn)能過剩等因素影響，出現(xiàn)全行業(yè)虧損，安徽省部分光伏生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)，部分在建光伏項目放緩建設(shè)進度。1—5月份，上海市新能源產(chǎn)業(yè)增速回落至-16.7%。

由于有效產(chǎn)能得不到釋放，社會上出現(xiàn)以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健康的聲音。事實上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期適度的“熱”、適度的重復(fù)建設(shè)、適度的產(chǎn)能過剩是正常的、合理的、可喜的現(xiàn)象，是黨中央、國務(wù)院決策正確，各地、各類市場主體熱烈擁護的表現(xiàn)，也是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、市場競爭規(guī)律的表現(xiàn)。如英利集團、中能硅業(yè)、無錫尚德等技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)一致認為，新興產(chǎn)業(yè)在暴利時代難以避免“一窩蜂”現(xiàn)象，也正是這種亂局加劇了產(chǎn)業(yè)競爭，促使企業(yè)為求得生存和發(fā)展不斷提升技術(shù)水平，提高效率、降低成本，從而推動整個產(chǎn)業(yè)不斷實現(xiàn)技術(shù)進步。目前光伏產(chǎn)業(yè)遭遇的冬天，是市場回歸理性前的陣痛，是全行業(yè)重新整裝上陣前的階段性“休眠”。

（二）新問題未能及時下情上達，相關(guān)政策有待適時調(diào)整、完善

一是部分企業(yè)反映，生產(chǎn)企業(yè)與研發(fā)企業(yè)之間的研發(fā)合作比產(chǎn)學(xué)研合作更重要、更有效，但現(xiàn)有鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)政策不包括這種情況，因而得不到鼓勵和支持，影響技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程。

二是鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)國際化發(fā)展的政策和服務(wù)有待完善。主要表現(xiàn)為出口信貸機構(gòu)和保險機構(gòu)為企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險的條件和門檻較高，國內(nèi)銀行擔(dān)心境外資產(chǎn)抵押貸款的金融風(fēng)險而不予以抵押，限制了企業(yè)的融資能力；企業(yè)參與國際競爭缺乏相關(guān)的信息收集、形勢分析、人才交流培訓(xùn)等基礎(chǔ)性服務(wù)。

三是目前國家對合同能源管理項目的財政獎勵和稅收優(yōu)惠政策的適用對象都是“節(jié)能效益分享型”，不包括節(jié)能量保證型、能源費用托管型、融資租賃型等新的有效模式。

四是部分企業(yè)反映，盡管自2012年4月1日起，32英寸及以上不含背光模組液晶顯示板的進口稅率由原暫定的3%提高到5%，但進一步提高至8—12％更有利于支持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）體制機制的束縛仍然較大，部分行業(yè)的發(fā)展直接受限

一是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的行業(yè)性壟斷，直接限制了新能源、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于發(fā)電項目的規(guī)劃建設(shè)與接網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)，發(fā)電工程與配套電網(wǎng)工程核準及建設(shè)周期不匹配而難以及時并網(wǎng)和消納，直接限制了風(fēng)機裝備和光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度；由于互聯(lián)網(wǎng)的帶寬由幾大網(wǎng)絡(luò)運營商壟斷，云計算服務(wù)企業(yè)能拿到的帶寬價格過高，帶寬資源有限，直接影響了云計算業(yè)務(wù)的開展。

二是部分領(lǐng)域現(xiàn)行的行政監(jiān)管體制無法涵蓋和適應(yīng)生物醫(yī)藥、新能源汽車、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點、新訴求。新藥審批時間偏長，獲得注冊批件后還需要2—3年才能開始銷售，新藥上市后又有3—5年的監(jiān)測期，還有藥品招投標(biāo)制度中“低價者得”的規(guī)定，不利于創(chuàng)新藥物發(fā)展；一些有很強創(chuàng)新活力的民營企業(yè)積極進入電動汽車領(lǐng)域，卻因沒有汽車生產(chǎn)資質(zhì)而無法量產(chǎn)；有汽車生產(chǎn)資質(zhì)的主流廠家卻擔(dān)心電動汽車沖擊傳統(tǒng)汽車市場而不積極發(fā)展電動汽車。

三是民營企業(yè)和民間資本發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍存在一定障礙。主要表現(xiàn)為有關(guān)部門更愿意把相關(guān)扶持資金發(fā)放到國有企業(yè)和科研院所，對民營企業(yè)設(shè)置的條件太多；雖然政策上鼓勵民營企業(yè)參與國家大型項目的招標(biāo)競爭，但在操作層面存在較大進入壁壘；政府、央企、國企的采購更傾向于國有企業(yè)。

三、2012年下半年發(fā)展趨勢分析

（一）保有較高投資熱度，保持較快增長速度

首先，近些年的實踐證明，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是穩(wěn)增長的重要引擎，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要推動力量。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍不容樂觀、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能普遍過剩的情況下，我國為穩(wěn)增長而采取的加大投資力度、大力刺激國內(nèi)消費、積極擴大出口等舉措，應(yīng)該與加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，相關(guān)投資將進一步增加，拉動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快增長。

其次，去年及今年上半年，各地投資明顯向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。如今年上半年合肥市“121”項目③建設(shè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)目占比接近七成。由此形成的新增產(chǎn)能將在下半年釋放一部分，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速增長。

第三，民營企業(yè)和民間資本將更積極進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》發(fā)布以來，一大批民營企業(yè)活躍在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。國有經(jīng)濟比重較高、民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的上海，目前民營企業(yè)在全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中的比重也達到了50%左右。下半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境相對更加有利，特別是各地已經(jīng)普遍設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金將對民營企業(yè)和民間資本發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)揮作用，從而增添投資熱度，加快增長速度。

（二）節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場需求將保持良好增長勢頭，新能源、新材料市場需求增長壓力相對較大

下半年伊始，我國政府已安排360多億元財政資金，用于推廣節(jié)能家電、高效照明、節(jié)能汽車和高效電機。上半年，生物育種能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化專項、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項、智能制造裝備發(fā)展專項已經(jīng)推出。如果為穩(wěn)增長還需要進一步加大投資力度和消費刺激力度，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍將成為重中之重，藉以保持較好產(chǎn)銷勢頭。

相比之下，新能源產(chǎn)業(yè)由于國內(nèi)受并網(wǎng)限制且下半年難有改觀、國外受美國雙反和歐洲市場萎縮且下半年難有起色的影響，生產(chǎn)和銷售增長的壓力會比較大。新材料產(chǎn)業(yè)由于是中間產(chǎn)品，并且具有產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng)域廣但單個領(lǐng)域用量少、相互之間關(guān)聯(lián)度小等特點，在國內(nèi)外經(jīng)濟不景氣的情況下，市場需求將不會旺盛。

（三）中部地區(qū)增幅趨緩，東部地區(qū)增速加快

一方面，中部地區(qū)2011年及2012年上半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速增長，主要得益于招商引資力度較大和基數(shù)較低。下半年，受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境趨緊和招商引資競爭更趨激烈的影響，中部地區(qū)部分已投產(chǎn)大項目如光伏產(chǎn)業(yè)將減產(chǎn)或停產(chǎn)，新增項目將比2011年及今年上半年有所減少，因而增幅趨緩。

另一方面，東部地區(qū)原本就具有較大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型內(nèi)在動力，在穩(wěn)增長的壓力下，將在資金、人才、土地、能源等要素方面進一步加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。特別是全國80%左右的創(chuàng)業(yè)投資基金集中于北京、深圳、上海等東部城市，資本市場、技術(shù)市場也比中部更發(fā)達，產(chǎn)業(yè)配套能力也比中部更強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更雄厚，能享受到的國家資金支持比中部更多，再加上東部各省市自身更大的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速將比上半年加快。

四、促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)下半年快速健康發(fā)展的政策建議

（一）加大財政支持拓展國內(nèi)外市場的力度

一是持續(xù)開展各類惠民工程，繼續(xù)普及推廣技術(shù)相對成熟的高效節(jié)能產(chǎn)品、信息產(chǎn)品、生物制品等改善民生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。二是擴大范圍、加大力度支持開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大產(chǎn)品市場應(yīng)用示范工程。重點加大國家發(fā)改委、國家能源局、國家電網(wǎng)公司等部門和單位之間的溝通銜接，加速擴大金太陽示范工程、大型地面光伏電站并網(wǎng)規(guī)模；擴大規(guī)模開展新能源汽車、新一代信息技術(shù)市場示范應(yīng)用；加快組織開展新材料、高端裝備制造應(yīng)用示范工程。三是與援外相結(jié)合，重點支持新能源、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)企業(yè)走出去。

（二）強化稅收政策的落實與修訂

加大相關(guān)稅收政策的宣傳解讀力度，使符合條件的企業(yè)充分得到支持。大大簡化稅收政策操作辦法，使相關(guān)部門和企業(yè)都便于準確理解和執(zhí)行。與此同時，應(yīng)針對培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實踐中的新情況、新問題，適時調(diào)整、補充和完善相關(guān)稅收政策。盡快把生產(chǎn)企業(yè)與研發(fā)企業(yè)之間的研發(fā)合作納入到支持范疇；補充制定符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)特點與要求的加速折舊等間接優(yōu)惠手段；加快研究出臺支持相關(guān)企業(yè)國際化發(fā)展的財稅支持政策；修訂進口關(guān)稅政策，適當(dāng)提高國內(nèi)具備一定競爭力的產(chǎn)品的關(guān)稅稅率。

（三）切實發(fā)揮金融的支撐作用

一是大力拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的融資渠道，加快推廣產(chǎn)業(yè)鏈融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新模式，重點對象為核心或骨干企業(yè)配套的中小企業(yè)、小微企業(yè)，鼓勵和支持銀行據(jù)其持有訂單予以優(yōu)惠貸款。二是促進需求強烈、條件具備的地方加快發(fā)行企業(yè)債特別是中小企業(yè)集合債券。三是加快建立健全海外投資金融支持體系，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)“走出去”的后續(xù)金融支持力度，切實解決融資擔(dān)保問題。

（四）加強宏觀管理與服務(wù)

重點加快發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點技術(shù)與產(chǎn)品指南。加強統(tǒng)計監(jiān)測分析與信息發(fā)布，適時對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況提出預(yù)警。大力建設(shè)技術(shù)信息、專利信息等信息共享平臺，完善信息資源庫，擴展信息服務(wù)。鼓勵各地建立良好的商貿(mào)信息平臺，加強國際市場經(jīng)貿(mào)信息的交流和溝通。支持各地著手探索建立政府、高校、科研院所、企業(yè)有機結(jié)合的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。積極推進建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟、促進中小型科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快建立部際、省際協(xié)調(diào)機制。

注：

①包括新能源、新材料、生物科技和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等六大產(chǎn)業(yè)。

②包括生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料和新一代信息技術(shù)五大產(chǎn)業(yè)。

③即每年重點推動10個新開工重大工業(yè)項目、20個續(xù)建重大工業(yè)項目、10個竣工投產(chǎn)重大工業(yè)項目。

（作者單位：國際發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）