國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。關(guān)于對國有企業(yè)的認(rèn)識問題，理論上和實踐中都存在一些誤區(qū)，如產(chǎn)權(quán)改革、布局調(diào)整、壟斷行為、高管薪酬、腐敗現(xiàn)象、社會責(zé)任等方面的問題，需要澄清認(rèn)識，確保國有企業(yè)改革順利推進。

一、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的目標(biāo)不是徹底私有化

現(xiàn)階段國企產(chǎn)權(quán)改革的目標(biāo)應(yīng)是使大多數(shù)國有企業(yè)建立股權(quán)多元化的混合所有制結(jié)構(gòu)，未來國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革要漸進式的分階段深入推進，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，而不是單純的“民營化”或“私有化”。

有觀點認(rèn)為，明晰國企產(chǎn)權(quán)最簡單有效的辦法就是徹底私有化。其理論根據(jù)是，國有產(chǎn)權(quán)是一種“全民所有，人人都不擁有”的不清晰和低效率的模糊產(chǎn)權(quán)，只有私有產(chǎn)權(quán)才是清晰和高效的。因而國有產(chǎn)權(quán)必定和市場機制不相容，引發(fā)“所有者缺位”等委托代理方面的問題。這種觀點是較為片面的。其實，市場經(jīng)濟并不等于就是民營經(jīng)濟，由于公益性目標(biāo)的特殊要求，國有企業(yè)也是西方國家市場經(jīng)濟的重要組成部分。現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，無論是國有制還是私有制，只要實行股份制都可能會面臨著“內(nèi)部人控制”等委托代理問題，其實質(zhì)不在于姓“國”或是“私”，而是要看公司是否具有完善的治理結(jié)構(gòu)和健全的治理機制。

二、國有經(jīng)濟布局調(diào)整目的不是消除國有經(jīng)濟，而是有進有退，向重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中

對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，其目的是更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，向重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，而不是單純的國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域全部退出，更不是消除國有經(jīng)濟。所以我們也不應(yīng)拘泥于所謂的“國退民進”或“國進民退”的爭論。

當(dāng)然，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的發(fā)揮不應(yīng)通過國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的全面擴張來實現(xiàn)，而要著眼于增強控制力、影響力和帶動力，堅持“有進有退”、“有所為有所不為”，集中力量辦大事，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)。國有經(jīng)濟在新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略競爭性領(lǐng)域應(yīng)更多地發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用，待其他市場主體發(fā)育成熟后可逐步退出。一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)可以嘗試部分股份退出后轉(zhuǎn)入社?；鸹蛏辖粐邑斦?，或是由社?；鹬苯映止桑硎芊旨t等投資受益，這樣也能更好地體現(xiàn)國有資產(chǎn)的全民屬性。

在實際運作中，我們也不能單純地把國企數(shù)量的增減作為布局調(diào)整的目標(biāo)導(dǎo)向。其實比數(shù)量更為關(guān)鍵的是國有經(jīng)濟的行業(yè)布局，以及民營經(jīng)濟進入門檻的真正消除。國企數(shù)量太多確實難以管控，但一味靠企業(yè)合并這種做減法的方式帶來管理幅度過大或是層級增多，會使企業(yè)內(nèi)部管控的難度大為增加。

三、國有企業(yè)盈利不僅憑借壟斷地位，也與宏觀環(huán)境、加強內(nèi)部管理等因素相關(guān)

破除壟斷、引入競爭一直是我國國有企業(yè)改革的主線，如電力體制、民航等行業(yè)的改革已經(jīng)取得較大進展，但壟斷仍然是社會輿論對國有企業(yè)責(zé)難較多的問題。有觀點認(rèn)為，一些國有企業(yè)憑借壟斷地位，成為特殊利益集團，靠侵害其他市場競爭主體和消費者獲得不當(dāng)?shù)美踔劣腥税褖艛嗫醋骱褪袌鼋?jīng)濟體制格格不入的東西。誠然，當(dāng)前一些壟斷性行業(yè)也確實存在諸如“霸王條款”、職工收入偏高、服務(wù)質(zhì)量不好等廣受詬病的問題，但現(xiàn)階段壟斷性國企尤其是自然壟斷性國企的存在還有其合理性和必然性。解決上述這些問題，首先，要進一步完善監(jiān)管體系，設(shè)立行業(yè)規(guī)制機構(gòu)并健全相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范壟斷企業(yè)的行為，防止壟斷性企業(yè)利用壟斷地位損害社會利益和公共利益；其次，隨著行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟特征的變化，要適當(dāng)引入非公有制經(jīng)濟，形成有效的市場競爭機制，提高壟斷行業(yè)的經(jīng)營效率和服務(wù)水平；第三，壟斷企業(yè)自身也應(yīng)加強自律和約束，主動維護社會和公眾利益。

另一方面，中國的國有企業(yè)并不都是壟斷性企業(yè)，如中糧、中化等一些央企在強競爭性領(lǐng)域中也取得了較好的業(yè)績。近年來國有企業(yè)經(jīng)營績效改善也并非完全根源于壟斷，良好的宏觀環(huán)境、政策紅利、國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機制創(chuàng)新以及內(nèi)部管理水平提高也發(fā)揮了重要作用。但客觀地說，當(dāng)前國有企業(yè)高盈利的背后也有壟斷的因素存在。因此，未來深化改革需要進一步破除國有企業(yè)的壟斷地位，促進國民經(jīng)濟更加健康地發(fā)展。

四、審視國企高管薪酬要基于國際競爭視角，且與其貢獻(xiàn)掛鉤

經(jīng)過多年的改革，國有企業(yè)的薪酬體系已經(jīng)逐步得到完善，股權(quán)激勵、績效考核等辦法也在國有企業(yè)中有所應(yīng)用，近年來企業(yè)高管的薪酬水平有了較大幅度增長。但從面上看，當(dāng)前國有企業(yè)的薪酬體系仍有不合理之處。一方面，不同行業(yè)類型企業(yè)以及企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距較大，壟斷行業(yè)高薪酬、高福利等問題被廣泛關(guān)注，經(jīng)營者薪酬水平與其承擔(dān)的責(zé)任和經(jīng)營業(yè)績尚未很好地掛鉤，嚴(yán)格的考核獎懲機制依然不到位；另一方面，對管理層職務(wù)消費還缺乏強有力的監(jiān)督和有效的約束。

審視國企高管的薪酬水平還應(yīng)基于國際競爭的視角，且充分考慮其實際貢獻(xiàn)。全球化趨勢下，國內(nèi)競爭也呈現(xiàn)國際化傾向，很多國有企業(yè)的國際競爭能力有所提升，一些企業(yè)“走出去”開展國際化經(jīng)營。雖然我國有多家國企進入了世界500強，但當(dāng)前國有企業(yè)整體的國際競爭力與世界一流企業(yè)相比還有較大差距。因此現(xiàn)階段國企高管的薪酬遠(yuǎn)未高到和國際接軌的程度，也是可以理解的。像石油、電信、電力、金融等壟斷性或不完全競爭行業(yè)的國有企業(yè)，其盈利能力提升并非全是經(jīng)營者努力的結(jié)果，經(jīng)營者的薪酬水平過高顯然不盡合理。

為進一步完善國企高管層的薪酬體系，要根據(jù)不同的行業(yè)特征，制定切實可行的經(jīng)營業(yè)績評價體系和激勵機制，對企業(yè)管理層進行公平、合理、科學(xué)評價并予以相應(yīng)的獎懲，充分調(diào)動其積極性。

五、國企存在并無導(dǎo)致腐敗的必然性

近年來公眾對于國企尤其是壟斷性國企腐敗問題的批評較多，少數(shù)國企高管如石油石化、移動通信等壟斷行業(yè)高管的腐敗行為，給國家造成了重大損失，也給國有企業(yè)的整體形象造成了損害。有人甚至斷言國有體制就是腐敗產(chǎn)生的本質(zhì)原因。其實這方面的認(rèn)識存在一些誤區(qū)，國企存在并不是導(dǎo)致腐敗的根本性原因，其他經(jīng)濟成分企業(yè)也會有腐敗現(xiàn)象發(fā)生，關(guān)鍵是應(yīng)該有好的監(jiān)督約束機制。

客觀看，國有企業(yè)反腐倡廉工作取得了一定成效，絕大多數(shù)管理人員能正確對待職權(quán)，從嚴(yán)要求自己，但由于相關(guān)的體制機制不健全或是沒有落實，腐敗問題仍時有發(fā)生。國企中發(fā)生的腐敗現(xiàn)象有幾種突出表現(xiàn)：一是經(jīng)營過程的腐敗；二是亂用、濫用、無節(jié)制地使用公款；三是任人唯親、唯利、唯順。在選人、用人問題上拉幫結(jié)派，排斥異己。

國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象背后有其深刻的原因。首要原因就是制度漏洞。目前一些國企，有的內(nèi)部制度不配套、缺乏可操作性，有的制度滯后甚至缺失，有的制度執(zhí)行不力。其次，權(quán)力缺乏監(jiān)督是國企腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因。國有企業(yè)雖然有行政司法、社會輿論、職工群眾等各種內(nèi)外部監(jiān)督，但由于信息不對稱和制度不健全，各種監(jiān)督機制發(fā)揮作用欠佳。第三，追求個人利益最大化成為國企管理者腐敗的直接誘因。國企管理者手中掌握著巨大財富，受各種思潮的影響，主觀上難免產(chǎn)生動搖，如果監(jiān)督制度不嚴(yán)，腐敗就很容易發(fā)生。

腐敗現(xiàn)象是附著在國企身上的一顆毒瘤，必須對癥下藥，以保障國有企業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前國有企業(yè)反腐倡廉工作仍然任重道遠(yuǎn)。首先要完善制度建設(shè)，從制度層面鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤；其次，要加強監(jiān)督和約束，確保權(quán)力正確行使，在陽光下運行。要重點加強對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對人財物的管理使用和關(guān)鍵崗位人員任免的監(jiān)督；第三，加強思想道德教育和反腐倡廉宣傳，構(gòu)筑牢固的拒腐防變防線。

六、國企履行社會責(zé)任應(yīng)有更高標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于國企的社會責(zé)任存在兩方面的誤區(qū)。一是認(rèn)為社會責(zé)任完全應(yīng)該是國有企業(yè)的事，和民營企業(yè)沒有太大關(guān)系；還有一種觀點認(rèn)為國有企業(yè)履行社會責(zé)任只要照搬西方的做法，或者做些慈善工作就行了。這兩種觀點都有些片面。

可以說，國有企業(yè)切實履行好社會責(zé)任是提升企業(yè)軟實力、增強市場競爭力和推進管理規(guī)范化的內(nèi)在需要。國企的特殊性使得它承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)比外資企業(yè)、民營企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)更高，其社會責(zé)任的最終目標(biāo)是實現(xiàn)員工價值、企業(yè)利益和社會效益三者綜合效應(yīng)的最大化。其經(jīng)濟屬性要求它在涉及國家安全和國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮民企和三資企業(yè)發(fā)揮不了的作用，其特殊的政治屬性和社會屬性則要求它承擔(dān)起穩(wěn)定就業(yè)、維護社會安定等方面的責(zé)任。

我國的國有企業(yè)在履行社會責(zé)任方面應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)中國國情和社會主義特色，不能照搬發(fā)達(dá)國家跨國公司現(xiàn)成的東西。在公益性、自然壟斷性、部分資源性、關(guān)系國家安全、民間資本無力投入的高資本與高技術(shù)密集、外企可能壟斷而民營企業(yè)薄弱的行業(yè)，國有企業(yè)承擔(dān)著諸多其他性質(zhì)的企業(yè)所不愿、不能、不應(yīng)承擔(dān)的角色，國有企業(yè)的社會責(zé)任主要體現(xiàn)在這些方面。國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任還要更多地關(guān)注社會熱點問題，如國有壟斷企業(yè)在均衡社會收入、降低貧富差距、擴大就業(yè)、增強自主創(chuàng)新能力等方面采取一些措施等。

（劉泉紅，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所研究員）