我國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)近30年來，成效顯著，但也存在較為突出的矛盾和問題。為了在新時(shí)期進(jìn)一步提高國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平，更好地發(fā)揮其窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，有必要明確進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展的思路和政策。一般來說，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)包括國(guó)家經(jīng)開區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等，本研究所指的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)特指國(guó)家經(jīng)開區(qū)和國(guó)家高新區(qū)。

一、“十一五”以來我國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展的新特點(diǎn)

（一）數(shù)量增長(zhǎng)較快，“十一五”以來成為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)最快的時(shí)期

“十一五”以來，我國(guó)加快了開發(fā)區(qū)的升級(jí)工作，一批省級(jí)開發(fā)區(qū)先后進(jìn)入國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)行列，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，從2005年底的107個(gè)增加到2011年底的220個(gè)，成為我國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)最快的時(shí)期。

（二）區(qū)域分布更趨合理，總體符合我國(guó)區(qū)域發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略調(diào)整方向

一是體現(xiàn)了我國(guó)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖，中西部及東北地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量大幅增加。東部、中部、西部、東北4大地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)比重由2005 年的52.3∶15.9∶22.4∶9.3調(diào)整為2011年的48.6∶21.4∶19.1∶10.9，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)所有的省（直轄市、自治區(qū)）都至少有一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)和一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，部分省份如江蘇、廣東、山東等基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)地級(jí)市有一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。

二是體現(xiàn)了我國(guó)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖，新增國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)主要分布在我國(guó)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。從2005年到2011年，我國(guó)三大優(yōu)化開發(fā)區(qū)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)共新增國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)43個(gè)，增長(zhǎng)87.8%；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)新增國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)63個(gè)，增長(zhǎng)116.7%，兩者合計(jì)新增106個(gè)，占全國(guó)新增國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的93.8%。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，由以制造業(yè)為主加快向二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并重發(fā)展轉(zhuǎn)變

自1984年國(guó)務(wù)院設(shè)立第一家國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)較為明顯的以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)?！笆晃濉币詠?，我國(guó)已整體進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展階段，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)也加快了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。到目前為止，我國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本呈現(xiàn)“以制造業(yè)為主”向“二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”轉(zhuǎn)變的局面。大部分國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)都把積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，突出發(fā)展金融、物流、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)際外包企業(yè)，部分具備條件的開發(fā)區(qū)大力承接軟件外包、業(yè)務(wù)流程外包，目前已有40多家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)正在積極申報(bào)國(guó)家服務(wù)外包示范區(qū)。

（四）空間組織更趨多元，“政區(qū)合一”、“一區(qū)多園”成為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)空間擴(kuò)張新趨向

目前，不少國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)，在管理體制上出現(xiàn)了較為明顯的從政府派出機(jī)構(gòu)模式向“政區(qū)合一”模式的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，通常是在開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)立行政區(qū)或者準(zhǔn)行政區(qū)，實(shí)行兩塊牌子一班人馬和管理職能合一，并推動(dòng)空間的擴(kuò)張。如廣州經(jīng)開區(qū)先后與高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)合署辦公，成為全國(guó)第一個(gè)“四區(qū)合一”管理模式的綜合經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，并最終于2005年在經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)上成立蘿崗區(qū)，實(shí)行經(jīng)開區(qū)與蘿崗行政區(qū)合一的管理體制；常州高新區(qū)經(jīng)歷了幾次大的行政區(qū)界調(diào)整及幾番大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，于2002年在高新區(qū)基礎(chǔ)上成立新北區(qū)，實(shí)行高新區(qū)與新北區(qū)合一的管理體制。“政區(qū)合一”為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展帶來了行政管理等方面諸多的方便，但最關(guān)鍵的是解決了開發(fā)區(qū)空間資源不足的問題。

與此同時(shí)，我國(guó)大多數(shù)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)行了“一區(qū)多園”的空間組織模式，即由一個(gè)主園區(qū)加上幾個(gè)分園區(qū)共同構(gòu)成，主園區(qū)通常為國(guó)家批準(zhǔn)的政策空間范圍，分園區(qū)則大多經(jīng)由地方政府認(rèn)可而實(shí)行與主園區(qū)同樣的政策，稱之為空間“軟”擴(kuò)張?！耙粎^(qū)多園”通常有兩種形式，一種是由于原來批準(zhǔn)的范圍已滿，或由于園區(qū)發(fā)展被包圍在城市內(nèi)部，失去進(jìn)一步發(fā)展的空間，故跳出原有范圍設(shè)立子園區(qū)。如天津經(jīng)開區(qū)在原國(guó)家批準(zhǔn)的33平方公里東區(qū)范圍外，自1996年起先后建立了位于武清區(qū)的逸仙科學(xué)工業(yè)園、西青區(qū)的微電子工業(yè)園、漢沽區(qū)的化學(xué)工業(yè)園等3個(gè)區(qū)外小區(qū)和西區(qū)，分園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到87平方公里。另一種，也是更為常見的形式，是將原先已有的低等級(jí)開發(fā)區(qū)“收編”成為下掛的“子園”。如大連高新區(qū)，在其主區(qū)外，先后在甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)、普蘭店、瓦房店、莊河等區(qū)縣建立了10 個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分園。

二、目前我國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)存在的突出問題

（一）外延粗放型發(fā)展模式尚未實(shí)質(zhì)性改變

在以“做大經(jīng)濟(jì)總量”為發(fā)展導(dǎo)向下，我國(guó)許多國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)熱衷于拓寬用地面積，走上了土地面積擴(kuò)張式的外延發(fā)展路徑。一些國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)沒有按照實(shí)事求是的原則，把開發(fā)的規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)系起來，盲目擴(kuò)張用地面積，低效率利用土地資源，甚至造成開發(fā)區(qū)規(guī)模過大，總量失控。據(jù)對(duì)世界上22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的33個(gè)出口加工區(qū)的統(tǒng)計(jì)，占地1 平方公里以上的僅有1/4。其中香港三個(gè)工業(yè)區(qū)平均規(guī)模為0.76平方公里，臺(tái)灣工業(yè)區(qū)平均規(guī)模為2.38平方公里。而我國(guó)開發(fā)區(qū)用地規(guī)模都較大，大多在10平方公里以上，遠(yuǎn)大于國(guó)外開發(fā)區(qū)的一般規(guī)模。

（二）發(fā)展水平差距懸殊

一是區(qū)域間國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)出規(guī)模上存在較大的差異。2010年?yáng)|、中、西部地區(qū)平均每個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值之比為3.03∶1.69∶1，進(jìn)出口總額之比為13.26∶1.47∶1，實(shí)際利用外資之比為7.05∶3.04∶1。2010年90個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)中，地區(qū)生產(chǎn)總值超1000億元的有上海虹橋經(jīng)開區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、蘇州工業(yè)園、昆山經(jīng)開區(qū)、大連經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)等9個(gè)，且全部位于東部地區(qū)。

二是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之間地均產(chǎn)出水平差距較大。2010年地均GDP排名第一的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是上海虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，地均GDP達(dá)到147.89億元/km2，但排名第二的廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其地均GDP僅有68.79億元/ km2，不到上海虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的一半。地均財(cái)政收入排名第一的是廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，為35.01億元/ km2，而排名第二的天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)僅為9.03億元/km2，相當(dāng)于前者的1/4。

（三）產(chǎn)業(yè)功能趨同引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)過度

我國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之間，即使同一城市的經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)之間，存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同、競(jìng)爭(zhēng)過度等問題。絕大多數(shù)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)都把目前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為自己發(fā)展的重點(diǎn)，大量同類產(chǎn)業(yè)的聚集和重復(fù)建設(shè)不僅造成各種資源的緊張和浪費(fèi)，也造成各開發(fā)區(qū)之間、企業(yè)之間的過度競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，大量同類產(chǎn)品的出口，又易與其他國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易摩擦或遭遇貿(mào)易壁壘。

（四）“政區(qū)合一”、“一區(qū)多園”導(dǎo)致政策的空間泛化

在“政區(qū)合一”的模式下，一些國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的地理界限被模糊了，行政區(qū)內(nèi)的非開發(fā)區(qū)邊界內(nèi)被開發(fā)企業(yè)選中的地塊，能夠通過變通而享受國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)政策，即國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)政策的空間泛化。與此同時(shí)，“一區(qū)多園”模式在一定程度上緩解了部分開發(fā)區(qū)的用地緊張，提升了對(duì)新項(xiàng)目和區(qū)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的承載能力，擴(kuò)大了國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的“管區(qū)”范圍以及優(yōu)惠政策范圍，但同時(shí)也帶來了一些負(fù)面影響。特別是地方政府推動(dòng)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)空間軟擴(kuò)張實(shí)際上是擴(kuò)大了土地空間供給，這在需求有限的情況下，導(dǎo)致了國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)政策泛化，內(nèi)部園區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，在較大程度上降低了國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（五）新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)缺乏配套政策的跟進(jìn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，近年來出現(xiàn)了一些介于二產(chǎn)和三產(chǎn)之間的新型業(yè)態(tài)，有的稱之為“2.5產(chǎn)業(yè)”。這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)得到不同程度的發(fā)展，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)的重要抓手之一。由于我國(guó)工業(yè)用地與商業(yè)用地在供應(yīng)模式、價(jià)格上存在很大的差別，在現(xiàn)有政策下，這類產(chǎn)業(yè)用地需走商業(yè)用地的程序，但土地價(jià)格過高將加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。如按工業(yè)用地供應(yīng)，則土地和房屋產(chǎn)權(quán)又不能分割，一宗土地實(shí)際上只能注冊(cè)一家企業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的新變化，導(dǎo)致一個(gè)兩難的現(xiàn)象：工業(yè)用地性質(zhì)可能制約這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；但是若向這類產(chǎn)業(yè)開放過多工業(yè)用地向商業(yè)用地的劃轉(zhuǎn)，則存在土地管理混亂的風(fēng)險(xiǎn)。

三、進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展的思路與對(duì)策

（一）將國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)空間管理納入國(guó)家空間調(diào)控體系

一是在全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中增加關(guān)于國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)空間發(fā)展的內(nèi)容，將國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的總體規(guī)模、宏觀布局、發(fā)展方向、產(chǎn)出比重、開發(fā)強(qiáng)度等指標(biāo)寫入主體功能區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)部分。

二是要將國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的空間發(fā)展思路作為各類區(qū)域規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，增強(qiáng)各類區(qū)域規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)空間發(fā)展的指導(dǎo)作用，也通過區(qū)域規(guī)劃為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境。

三是將國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的空間發(fā)展思路納入各地城市總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，對(duì)該城市的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)空間范圍、拓展方向、功能分區(qū)、開發(fā)強(qiáng)度、交通組織、服務(wù)設(shè)施等要在城市總體規(guī)劃中給出明確說明。

四是將國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)作為聯(lián)系我國(guó)空間調(diào)控體系和產(chǎn)業(yè)調(diào)控體系、乃至整個(gè)宏觀調(diào)控體系的重要紐帶，讓這些政策在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)充分對(duì)接融合并落地，提高調(diào)控政策的有效性。

（二）分類指導(dǎo)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)

東部地區(qū)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，深化與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)合作，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進(jìn)制造業(yè)基地，建設(shè)一批主體功能突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

中部地區(qū)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)要改善投資環(huán)境，加速要素集聚，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，充分利用市場(chǎng)和地理比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造中部新的開放高地，成為實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重要平臺(tái)和載體。

西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)要發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批規(guī)模和水平居全國(guó)前列的產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)承接、科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展，在實(shí)施西部大開發(fā)和沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)邊疆和民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

東北地區(qū)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)要發(fā)揮老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，提升技術(shù)裝備水平，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)成為國(guó)際性現(xiàn)代工業(yè)特別是裝備制造業(yè)區(qū)域中心以及振興東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（三）加強(qiáng)與其他特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

一是實(shí)施不同類型國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)整合試點(diǎn)。在發(fā)展水平較高、政策需求較強(qiáng)具備條件的經(jīng)開區(qū)或高新區(qū)與出口加工區(qū)開展合并試點(diǎn)，研究探索個(gè)別具備條件的地區(qū)開展經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)的合并試點(diǎn)?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分類、分步推廣。

二是支持具備條件的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)再創(chuàng)政策優(yōu)勢(shì)。對(duì)具備條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申請(qǐng)出口加工區(qū)、保稅物流中心、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和保稅倉(cāng)庫(kù)等，建立全方位的信息平臺(tái)，實(shí)行海關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)。增強(qiáng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的綜合功能，進(jìn)一步釋放政策優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)力。

三是支持有條件的開發(fā)區(qū)向以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綜合性功能區(qū)域轉(zhuǎn)變。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)特別是經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)提高綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)教育、科技、信息、金融、物流等服務(wù)能力，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)與所在城市的融合，逐步向產(chǎn)城協(xié)調(diào)的綜合性新城發(fā)展?？稍趪?guó)家層面建立專項(xiàng)基金，支持國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)文化、醫(yī)療等重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）健全國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)空間調(diào)整、擴(kuò)容和退出機(jī)制

一是加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，修訂《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（試行）》，增加區(qū)域性指標(biāo)、空間性指標(biāo)和結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，根據(jù)各開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平和面臨的關(guān)鍵問題，形成分類評(píng)價(jià)機(jī)制，探索區(qū)域性總體評(píng)價(jià)機(jī)制（如某城市群內(nèi)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)等），增強(qiáng)評(píng)價(jià)的針對(duì)性、銜接性和結(jié)果的有效性。

二是完善國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)空間調(diào)整和擴(kuò)容機(jī)制。修訂《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)建審批原則和審批程序》增加空間發(fā)展指標(biāo)，打開國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)因城市發(fā)展、園區(qū)布局等結(jié)構(gòu)性問題而進(jìn)行空間調(diào)整的通道，適度減輕開發(fā)區(qū)發(fā)展的空間束縛。

三是健全國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)空間退出機(jī)制。因地制宜，根據(jù)園區(qū)發(fā)展的生命周期，對(duì)那些完成歷史使命，未來發(fā)展任務(wù)不大的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)可適當(dāng)整合，部分開發(fā)區(qū)可退出國(guó)家級(jí)序列。研究制定開發(fā)區(qū)內(nèi)部用地退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)層次或產(chǎn)出效率嚴(yán)重不符合當(dāng)前和今后要求的企業(yè)用地進(jìn)行清理和退出，釋放發(fā)展空間。

（五）建立國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)與母城互動(dòng)發(fā)展機(jī)制

堅(jiān)持把國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展與母城的發(fā)展緊密結(jié)合在一起，依托母城，服務(wù)母城，在開發(fā)區(qū)與母城之間建立起相互促進(jìn)、良性循環(huán)的互動(dòng)機(jī)制。要根據(jù)母城不同時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，準(zhǔn)確把握開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位，調(diào)整修編發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整自身的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)與母城之間的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（ 作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土所）