農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。黨的十六大以來，黨中央始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。根據(jù)黨的十七屆三中、五中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體部署，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，我們組織編制了《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為闡明未來5年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略任務(wù)，明確工作重點(diǎn)和工作思路，謀劃發(fā)展舉措和重大工程，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供依據(jù)和參考。

一、“十一五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著

“十一五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和全社會(huì)的共同努力下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就，《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)基本都已順利實(shí)現(xiàn)或突破?！兑?guī)劃》全面總結(jié)了“十一五”我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就：一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食連年增產(chǎn)，連續(xù)4年超過萬億斤，棉花、油料、糖料、肉類和水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也全面增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積、主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等關(guān)鍵性指標(biāo)都顯著提升，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。5年來農(nóng)村飲水、電力、公路、沼氣、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)顯著加強(qiáng)。三是農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.9%，是改革開放以來增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一，農(nóng)民生活水平顯著提高。四是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。5年完成造林面積2527萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到20.36%，水土流失、沙化土地、“三化”草地治理，退牧還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工作都取得了新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治也積極推進(jìn)。五是農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)新突破。全面取消農(nóng)業(yè)稅，“三農(nóng)”投入大幅增加。集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融制度改革不斷深化。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐。城鄉(xiāng)二元體制障礙有所突破，農(nóng)民工外出務(wù)工環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。

從以上成就可以看出，“十一五”的5年，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的歷史時(shí)期之一，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)黃金期。通過5年的發(fā)展實(shí)踐，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步，而且為進(jìn)一步探索和拓寬適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、正確把握和分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，受外部環(huán)境和內(nèi)部動(dòng)因的共同作用，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，而正確把握和分析這些新形勢(shì)和新變化，是科學(xué)編制規(guī)劃、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。為此，《規(guī)劃》深入分析了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段和新變化：主要農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入緊平衡階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交換出現(xiàn)新變化，農(nóng)村勞動(dòng)力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)與國(guó)際農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度顯著提高。

同時(shí)，《規(guī)劃》還認(rèn)真分析了“十二五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和主要困難。有利條件主要是：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系更加完善；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)造了條件；高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣；農(nóng)村改革的不斷深化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的加快。主要困難有：資源環(huán)境約束加劇；農(nóng)業(yè)科技的核心領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏重大突破；農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不可低估；縮小城鄉(xiāng)居民收入差距任務(wù)艱巨；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平明顯落后于城市；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素合理配置仍存在體制性問題。我們必須遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，切實(shí)把握和利用好有利條件，采取有效政策措施避免和克服困難，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)改革和發(fā)展，在“十二五”時(shí)期延續(xù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展的勢(shì)頭。

三、進(jìn)一步明確“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；著力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入；著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

基本原則：一是堅(jiān)持重中之重，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；二是堅(jiān)持“三化”同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障改善農(nóng)村民生；四是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展水平；五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

發(fā)展目標(biāo)：《規(guī)劃》從六個(gè)方面提出了“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體目標(biāo)，其中包含30項(xiàng)定量目標(biāo)和一些定性目標(biāo)。在定量目標(biāo)中，耕地保有量保持在18.18億畝、糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上、全面解決約3億農(nóng)村人口安全飲水問題、森林覆蓋率達(dá)到21.66%、森林蓄積量達(dá)到143億立方米，這五項(xiàng)指標(biāo)是約束性指標(biāo)，需要進(jìn)一步細(xì)化分解到有關(guān)部門和地區(qū)，有關(guān)部門在編制指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，地方在編制本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須加強(qiáng)與《規(guī)劃》約束性指標(biāo)的銜接，確保落到實(shí)處。

四、扎實(shí)推進(jìn)“十二五”時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是“十二五”時(shí)期的重大任務(wù)?！兑?guī)劃》從加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了任務(wù)部署。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

根據(jù)《規(guī)劃》，要重點(diǎn)抓好以下五方面工作：

1、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。對(duì)我們這個(gè)有13億人口的發(fā)展中大國(guó)來說，主要依靠自己的力量解決糧食問題，始終是頭等大事，這也是歷年中央1號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)的問題?！兑?guī)劃》從穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)、提高糧食單產(chǎn)水平、加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)、完善糧食生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制五個(gè)方面闡明了穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的任務(wù)措施，并做好了與近年來黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求和《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》等規(guī)劃的銜接。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。《規(guī)劃》提出，要抓好優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)、積極發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這六方面工作。同時(shí)，此部分提出要加快構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，體現(xiàn)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》這項(xiàng)約束性規(guī)劃的部署和要求。

3、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置。2012年中央1號(hào)文件以“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”為主題，并鮮明地提出“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技?！薄兑?guī)劃》進(jìn)一步貫徹落實(shí)了2012年中央1號(hào)文件的戰(zhàn)略部署和重大舉措，從提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、突破農(nóng)業(yè)科技重大基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)、做大做強(qiáng)種業(yè)、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力四個(gè)方面闡述了加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的重點(diǎn)任務(wù)。

4、改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件。設(shè)施裝備條件是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)?！兑?guī)劃》提出，要大興農(nóng)田水利建設(shè)、大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)?！笆濉逼陂g，要圍繞這四項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，盡快改變我國(guó)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件薄弱的局面。

5、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。解決我國(guó)農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。《規(guī)劃》根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)變化，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式四項(xiàng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度的具體措施，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖的前提下，有力地強(qiáng)化雙層經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)”的功能，將有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)對(duì)接。

圍繞以上五項(xiàng)任務(wù)，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，《規(guī)劃》提出了需要在“十二五”期間實(shí)施的12項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程，這將使得推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)具有抓手和操作性。

（二）促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)

根據(jù)《規(guī)劃》，要著力抓好五方面工作：

1、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)民收入的重要組成部分，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力仍有很大挖掘空間。要鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和手工制品經(jīng)營(yíng)等。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，培育專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)。

2、積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)立足農(nóng)村、貼近農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措，是富裕農(nóng)民的重要渠道。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣，在延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根植、發(fā)展于農(nóng)村，且大多是中小企業(yè)，在支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收方面有著無可比擬的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用；農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是拓展農(nóng)村就業(yè)空間的重要渠道，是農(nóng)民收入水平提高后的必然要求，也是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的有效舉措，是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較為薄弱的環(huán)節(jié)。因此《規(guī)劃》提出，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平、加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。

3、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，農(nóng)民收入增長(zhǎng)就快，城鄉(xiāng)差距縮小就快，要高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的重要作用和地位，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。《規(guī)劃》提出，要加快培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、資源向園區(qū)整合、資金向園區(qū)流動(dòng)、人才向園區(qū)匯集；要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，培育發(fā)展一批規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。《規(guī)劃》還特別強(qiáng)調(diào)，要合理確定小城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，走集約式城鎮(zhèn)化道路，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面積擴(kuò)張與人口產(chǎn)業(yè)集聚的合理匹配，以防止小城鎮(zhèn)面積的盲目擴(kuò)張?jiān)斐赏恋氐荣Y源的浪費(fèi)。

4、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。就業(yè)是民生之本、增收之源，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，工資性收入在農(nóng)民收入中的比重不斷提高，必須把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)放到更加突出的位置?！兑?guī)劃》提出，要拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，并在與國(guó)家有關(guān)政策做好銜接的基礎(chǔ)上，對(duì)如何促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、外出轉(zhuǎn)移就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等提出了操作性強(qiáng)的辦法，指出了國(guó)家的有關(guān)優(yōu)惠政策。《規(guī)劃》還圍繞加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)提出了措施。

5、努力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。近年來，國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策帶動(dòng)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的快速增加，成為農(nóng)民增收的突出亮點(diǎn)?！兑?guī)劃》提出，要逐步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助水平和報(bào)銷水平，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)10％以上，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍，加大扶貧投入力度。

（三）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

《規(guī)劃》首先提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則，即“堅(jiān)持‘因地制宜、尊重民意、遠(yuǎn)近結(jié)合、體現(xiàn)特色、量力而行’的原則，在搞好縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園?！边@表明，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要更加尊重農(nóng)民意愿。

1、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！兑?guī)劃》提出，要按照“飲水安全方便、能源清潔便利、道路暢通便捷、住房安全舒適、環(huán)境整潔優(yōu)美”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，并圍繞加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)、加強(qiáng)以農(nóng)村沼氣為重點(diǎn)的清潔能源建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)和水庫移民后期扶持工作六個(gè)方面，提出了具體的任務(wù)、措施和有關(guān)目標(biāo)。

2、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)?！兑?guī)劃》提出，要按照“教育水平提高、衛(wèi)生條件改善、文化生活豐富、就業(yè)公平體面”的要求，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。按照這一原則要求，《規(guī)劃》在歸納梳理國(guó)家有關(guān)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的政策部署和制度安排基礎(chǔ)上，圍繞辦好農(nóng)村教育事業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、繁榮發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)、做好農(nóng)村就業(yè)服務(wù)工作，明確了“十二五”的重點(diǎn)任務(wù)、國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和具體的、可操作的政策措施。

3、提高農(nóng)村社會(huì)保障水平?！兑?guī)劃》提出，要按照“保基本、廣覆蓋、多層次、有彈性、可持續(xù)”的要求，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)”?！兑?guī)劃》同樣在歸納梳理國(guó)家有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的政策部署和制度安排基礎(chǔ)上，明確了“十二五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度、農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。同時(shí)，《規(guī)劃》還鮮明地提出，研究制定新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接和保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化發(fā)展。這是對(duì)黨的十七屆三中全會(huì)提出的“創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法”的進(jìn)一步深化和細(xì)化，為解決當(dāng)下農(nóng)村居民尤其是農(nóng)民工最關(guān)心的問題之一，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域限制，建立可以在地區(qū)之間轉(zhuǎn)續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，展現(xiàn)了更光明的前景和更明晰的方向。

（四）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要措施和保障，是建設(shè)生態(tài)文明的題中應(yīng)有之義?！兑?guī)劃》指出，一是要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)森林、草原、濕地等自然資源的保護(hù)。加強(qiáng)森林、草原防火、病蟲鼠害防治體系和預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)水生物資源養(yǎng)護(hù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)實(shí)行休漁、禁漁制度。二是加快生態(tài)建設(shè)。組織實(shí)施好重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，加大重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)草原保護(hù)和建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)河湖與地區(qū)水生態(tài)修復(fù)治理。同時(shí)，按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的部署，《規(guī)劃》提出了要加快構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。三是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加快測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，推廣病蟲草害生物防治，搞好農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物的回收再利用，推進(jìn)秸稈綜合利用，加大畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治力度，開展污染土壤（場(chǎng)地）治理修復(fù)，有效控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染。支持有條件的農(nóng)村地區(qū)開展垃圾集中處理，推進(jìn)農(nóng)村水污染綜合治理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，到2015年完成6萬個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

《規(guī)劃》根據(jù)已有項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和現(xiàn)有工程建設(shè)項(xiàng)目，列出了15項(xiàng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理重點(diǎn)工程，是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的有力抓手。

五、把改革開放作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障措施

通過改革開放來解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是我們?cè)谕苿?dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)?！笆濉鞭r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須通過深化改革開放來提供動(dòng)力。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施。

（一）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

根據(jù)《規(guī)劃》，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度主要包括四方面內(nèi)容：

1、建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制?！兑?guī)劃》要求，“十二五”期間，要確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。耕地占用稅、土地出讓收益、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的計(jì)提和使用要按有關(guān)規(guī)定做到三個(gè)“嚴(yán)格”，切實(shí)取之于農(nóng)、用之于農(nóng)。同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力形成多元化投入新格局。

2、健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。目前，我國(guó)已初步建立了功能互補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼與專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼實(shí)施力度不斷加大。《規(guī)劃》要求，要擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法，增強(qiáng)補(bǔ)貼實(shí)效。同時(shí)，要建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策后評(píng)估機(jī)制，為健全補(bǔ)貼制度奠定基礎(chǔ)。

3、健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，對(duì)于進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，切實(shí)保障農(nóng)民的基本收益具有重要意義。《規(guī)劃》提出，要逐步提高糧食最低收購價(jià)，探索建立以目標(biāo)價(jià)格為核心的反周期補(bǔ)貼制度。完善主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。健全生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，探索建立主要蔬菜品種價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控。

4、加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，建立穩(wěn)定的補(bǔ)償資金來源渠道，建立有效的激勵(lì)機(jī)制?！兑?guī)劃》指出，生態(tài)補(bǔ)償要堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，研究設(shè)立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）深化農(nóng)村改革

根據(jù)《規(guī)劃》，要突出抓好以下三方面工作：

1、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須堅(jiān)持毫不動(dòng)搖?！兑?guī)劃》提出，要健全覆蓋耕地、林地、草原等土地資源的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，全面落實(shí)農(nóng)村土地承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

2、有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。《規(guī)劃》要求，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作。嚴(yán)格宅基地管理，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活和利用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革試點(diǎn)，確保土地增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村。

3、深化農(nóng)村其它改革。主要包括：深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，全面推行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)供銷合作社改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革和農(nóng)墾體制改革，加快推進(jìn)水利改革等。同時(shí)要總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度創(chuàng)新

《規(guī)劃》根據(jù)我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，提出了促進(jìn)土地、資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)和平等交換的改革措施。

1、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)?！兑?guī)劃》提出，改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，嚴(yán)格履行程序，完善補(bǔ)償制度。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)的原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓納入現(xiàn)行的城市國(guó)有土地市場(chǎng)統(tǒng)一管理。

2、創(chuàng)新金融支農(nóng)體制機(jī)制?！兑?guī)劃》提出，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。引導(dǎo)農(nóng)村儲(chǔ)蓄存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，有序發(fā)展農(nóng)村小額貸款組織。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新?！兑?guī)劃》要求，深化戶籍制度改革，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。中小城市和小城鎮(zhèn)要切實(shí)落實(shí)國(guó)家有關(guān)戶籍制度改革的政策要求，根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。大力改善對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件農(nóng)民工的公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口覆蓋，并對(duì)保障和改善農(nóng)民工子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、居住條件等提出了具體要求，要著力解決新生代農(nóng)民工問題。同時(shí)，要擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，依法賦予符合條件的小城鎮(zhèn)相應(yīng)的行政管理權(quán)限。

（四）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力，不僅對(duì)于彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源不足，增加短缺農(nóng)產(chǎn)品供給，而且對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益、競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收入水平等都具有重要意義。

1、積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》提出，鼓勵(lì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)緊缺型資源產(chǎn)品，適度進(jìn)口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量監(jiān)督管理。引導(dǎo)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，合理有效利用國(guó)外優(yōu)惠貸款，更加注重“引資”和“引智”相結(jié)合。健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度。

2、加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。根據(jù)《規(guī)劃》，努力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，搞好農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸和保險(xiǎn)服務(wù)。加大財(cái)政、金融等支持力度，積極培育農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，支持我國(guó)企業(yè)加入農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作與交流。發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際農(nóng)業(yè)合作與磋商中的重要作用，積極參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等涉農(nóng)國(guó)際談判與協(xié)作，建立公平合理的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村法制保障

目前，我國(guó)已經(jīng)制定了一系列涉農(nóng)法律法規(guī)，為依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村資源環(huán)境，保障農(nóng)民合法權(quán)益提供了強(qiáng)大的法律武器，要認(rèn)真執(zhí)行。同時(shí)，《規(guī)劃》提出，加快制定《農(nóng)業(yè)投入法》等法律法規(guī)，把行之有效的支農(nóng)扶農(nóng)政策措施制度化、規(guī)范化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念。

六、推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施

為保障《規(guī)劃》順利實(shí)施和如期完成“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》提出了三個(gè)“加強(qiáng)”，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)三方面提出了明確要求。實(shí)踐證明，“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，對(duì)于有效保障我國(guó)糧食安全、“菜籃子”產(chǎn)品有效供給、加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)等具有重要作用，“十二五”期間要繼續(xù)堅(jiān)持并研究完善具體工作方案。同時(shí)，各部門、各地方編制的與本《規(guī)劃》有關(guān)的各專項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃既各有特色、各有側(cè)重，又與本《規(guī)劃》構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)和整體，要做好規(guī)劃間的銜接和協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，把“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。