一

日前，國(guó)務(wù)院剛剛批復(fù)實(shí)施《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃綱要》，2012年?yáng)|北四省區(qū)合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議把“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)合作共贏”作為主題，還將圍繞擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放簽署四個(gè)合作協(xié)議，這次會(huì)議必將對(duì)落實(shí)《規(guī)劃綱要》，促進(jìn)東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

中央確定實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放有了長(zhǎng)足進(jìn)展，為老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、黑龍江和內(nèi)蒙古沿邊開(kāi)放帶等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)放水平顯著提升，大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、琿春國(guó)際合作示范區(qū)和滿洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。對(duì)外貿(mào)易和利用外資快速增長(zhǎng)，實(shí)施振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)進(jìn)出口由2003年的440億美元增至2011年的1668億美元，年均增長(zhǎng)速度18.1%；實(shí)際利用外商直接投資由34億美元增至325億美元，年均增長(zhǎng)32.6%。

東北地區(qū)地處東北亞區(qū)域中心地位，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，深化與東北亞區(qū)域合作，對(duì)于實(shí)施新時(shí)期更加積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，優(yōu)化我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的總體布局，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境，提高在東北亞區(qū)域合作中的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興，具有重大意義。

首先，是深化與東北亞各國(guó)合作的戰(zhàn)略需要。東北亞是世界政治和經(jīng)濟(jì)大國(guó)集中分布的區(qū)域，對(duì)亞太地區(qū)乃至全球政治經(jīng)濟(jì)格局具有重要影響。從發(fā)展?jié)摿ι峡?，我?guó)與東北亞各國(guó)有著重大的利益交融。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷鞏固，俄羅斯把開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東擺在前所未有的高度，兩國(guó)元首批準(zhǔn)的《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》順利實(shí)施；中日韓經(jīng)濟(jì)依存度不斷提升，將于2012年年內(nèi)開(kāi)啟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判；中朝共同簽訂了開(kāi)發(fā)羅先、黃金坪兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃框架協(xié)議；中蒙傳統(tǒng)友好關(guān)系和互利合作進(jìn)一步深化。東北地區(qū)在堅(jiān)持互利共贏基礎(chǔ)上積極發(fā)展與上述國(guó)家的交流與合作，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)面向東北亞開(kāi)放合作新局面、維護(hù)我國(guó)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期具有十分重要的政治經(jīng)濟(jì)意義。

其次，是形成我國(guó)全方位開(kāi)放格局的戰(zhàn)略需要。改革開(kāi)放以來(lái)，由于種種原因，我國(guó)北方地區(qū)的開(kāi)放水平落后于南方，沿邊開(kāi)放水平落后于沿海。近年來(lái)，外商投資漸次北上，東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放漸趨活躍。下一步，要按照新時(shí)期深化沿海開(kāi)放、擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放、加快沿邊開(kāi)放的總體要求，進(jìn)一步擴(kuò)大東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步加強(qiáng)與東北亞各國(guó)的合作，這對(duì)于加快改變我國(guó)對(duì)外開(kāi)放“南強(qiáng)北弱、海強(qiáng)邊弱”的狀況，加快形成“北南并舉、邊?；?dòng)”全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開(kāi)放新格局，同樣具有十分重要的意義。

第三，是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面振興的戰(zhàn)略需要。擴(kuò)大開(kāi)放是振興東北老工業(yè)基地的強(qiáng)大動(dòng)力。在實(shí)施振興戰(zhàn)略新的10年里，要在堅(jiān)持深化改革的同時(shí)，進(jìn)一步提高東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的層次和水平。東北地區(qū)要立足于地緣優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展與東北亞地區(qū)各國(guó)的開(kāi)放合作，把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移，這有利于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將為東北振興注入新的活力。

二

國(guó)務(wù)院的批復(fù)意見(jiàn)明確了東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位。新的歷史時(shí)期推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放工作，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以擴(kuò)大和深化與東北亞國(guó)家合作為著力點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和綜合實(shí)力提升，努力把東北地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放的重要樞紐和東北亞區(qū)域最具發(fā)展活力的地區(qū)。

為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作：一是按照適度超前原則，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為深化東北亞區(qū)域合作創(chuàng)造有利條件。二是優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放的空間布局，加快培育面向東北亞合作開(kāi)放的重點(diǎn)區(qū)域，提升帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)整體對(duì)外開(kāi)放水平。三是積極引進(jìn)資金、技術(shù)、管理和人才，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源資源等領(lǐng)域的投資合作。五是優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持發(fā)展大宗貿(mào)易，積極發(fā)展邊境貿(mào)易。六是加強(qiáng)跨境旅游、科技教育、文化衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的交流合作，共同營(yíng)造和諧融洽的區(qū)域發(fā)展氛圍。七是完善區(qū)域合作機(jī)制，擴(kuò)大地方合作。充分發(fā)揮東北四省區(qū)行政首長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制在對(duì)外開(kāi)放合作方面的作用，探討與俄羅斯等周邊國(guó)家建立更加長(zhǎng)效的地方合作機(jī)制，推進(jìn)地方合作制度化。

三

從2003年啟動(dòng)實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北振興已經(jīng)走過(guò)了近10年的歷程，取得了重大的階段性成果。東北地區(qū)等老工業(yè)基地綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)明顯加快，歷史遺留問(wèn)題逐步解決，社會(huì)民生不斷改善，改革開(kāi)放成效顯著，老工業(yè)基地重新煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)和旺盛活力，發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，初步探索出了一條有中國(guó)特色的老工業(yè)基地振興道路。這充分說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署是完全正確的。同時(shí)我們也要看到，老工業(yè)基地振興是一個(gè)世界性難題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的任務(wù)，制約東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，振興工作正處在鞏固提升、統(tǒng)籌推進(jìn)、全面深化的關(guān)鍵時(shí)期。

2013年我們將迎來(lái)實(shí)施振興戰(zhàn)略10周年，面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，面對(duì)我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)的新形勢(shì)，面對(duì)資源環(huán)境剛性約束不斷強(qiáng)化的新挑戰(zhàn)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，迫切需要我們以10周年為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)施振興戰(zhàn)略的成就、經(jīng)驗(yàn)和做法，廣泛宣傳成績(jī)，堅(jiān)定發(fā)展信心，深入研究和全面部署未來(lái)十年全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作，鞏固擴(kuò)大振興成果。為此，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好實(shí)施振興戰(zhàn)略10周年的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

今年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，東北四省區(qū)認(rèn)真貫徹中央決策部署，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展。上半年，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)29%，物價(jià)漲幅持續(xù)回落，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，但也面臨突出的矛盾和問(wèn)題，主要是工業(yè)下行壓力較大，部分行業(yè)下滑趨勢(shì)明顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還十分脆弱。對(duì)此必須要高度重視，要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，堅(jiān)持把擴(kuò)內(nèi)需作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生更好地結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)做好下半年的各項(xiàng)工作。

國(guó)家發(fā)展改革委作為宏觀調(diào)控部門，同時(shí)承擔(dān)著國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，我們將按照職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步促進(jìn)東北地區(qū)又好又快發(fā)展。