一、正確認識當前我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面，堅定做好經(jīng)濟工作的信心和決心

今年以來特別是二季度以來，社會各方面對國內(nèi)經(jīng)濟形勢及其走勢非常關(guān)注，看法也不盡一致。在形勢復雜多變的情況下，存在不同的看法和觀點是正常的，但是，作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟綜合部門，必須有清醒的認識和正確的判斷。中央在深入分析、全面估量的基礎(chǔ)上，對當前我國經(jīng)濟形勢作出了科學判斷：盡管影響我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的不利因素仍然較多，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，經(jīng)濟增速保持在預期范圍之內(nèi)。我們要把思想認識統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的科學判斷上來，正確估量我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面。

（一）經(jīng)濟增長緩中趨穩(wěn)

上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.8%，其中，一季度增長8.1%，二季度增長7.6%，無論是季度還是上半年的增速，都高于年初確定的7.5%的預期目標。盡管增速出現(xiàn)了下滑，但在世界上仍然是比較高的，不僅高于美國、日本、歐元區(qū)等發(fā)達經(jīng)濟體，也高于印度、巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟體。同時，進入二季度后，經(jīng)濟發(fā)展中的一些領(lǐng)域正在發(fā)生積極變化。5、6月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長9.6%和9.5%，增幅均比4月份的9.3%有所提高；上半年固定資產(chǎn)投資增幅比前5個月提高0.3個百分點，基礎(chǔ)設施投資由一季度下降2.1%轉(zhuǎn)為上半年增長4.4%；5、6月份外貿(mào)狀況也有所改善，進出口增速均比4月份明顯回升。這些指標的變化，在一定程度上反映了經(jīng)濟增長出現(xiàn)了緩中趨穩(wěn)態(tài)勢。

（二）內(nèi)需支撐作用進一步增強

今年以來，中央出臺了一系列促進消費、穩(wěn)定投資的政策措施，著力釋放國內(nèi)需求潛力，取得了積極成效，內(nèi)需繼續(xù)成為經(jīng)濟增長的主要拉動力。上半年，在旅游、文化等服務消費持續(xù)較旺、民間投資增長較快的作用下，社會消費品零售總額同比增長14.4%，固定資產(chǎn)投資同比增長20.4%，其中民間投資增速高于固定資產(chǎn)投資5.4個百分點，所占比重提高到62.1%，扣除價格因素，消費和投資都保持了較高的增幅。上半年，最終消費和資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為57.7%和49.4%。

（三）農(nóng)業(yè)形勢進一步向好

全國夏糧總產(chǎn)量達到2599億斤，比上年增產(chǎn)71.2億斤，其中冬小麥產(chǎn)量達到2286億斤，增長3%，歷史性地實現(xiàn)了“九連增”；油菜籽產(chǎn)量1292萬噸，增產(chǎn)46萬噸；蔬菜產(chǎn)量繼續(xù)增加，肉禽蛋奶和水產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。早稻種植面積8800萬畝，擴大170多萬畝，有望獲得較好收成；夏播面積增加，秋糧長勢良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應充足。這些都為全年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。

（四）物價漲幅明顯回落

今年物價漲幅延續(xù)了去年8月份以來的回落態(tài)勢，居民消費價格指數(shù)由1月份的4.5%逐步回落至6月份的2.2%，上半年累計上漲3.3%，控制在年初確定的預期目標內(nèi)。房地產(chǎn)市場調(diào)控取得階段性成效，城市住房價格總體呈回落態(tài)勢，6月份70個大中城市中，新建商品住房價格同比下降的城市有57個。物價漲幅的逐步回落，不僅為實現(xiàn)全年物價調(diào)控目標奠定了基礎(chǔ)，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生創(chuàng)造了有利條件，也為宏觀調(diào)控提供了更大的回旋余地。

（五）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進展

一是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。在政策引導和市場趨緊的情況下，企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主動性明顯增強，使上半年工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)“一快一慢”態(tài)勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.3%，比工業(yè)增加值增速高1.8個百分點；高耗能行業(yè)增長速度放慢，落后產(chǎn)能進一步淘汰，六大高耗能行業(yè)增加值同比增長9.4%，低于工業(yè)增加值增速1.1個百分點。

二是服務業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.7%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到43.5%，同比提高1個百分點，物流、信息軟件、金融等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較快。

三是區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性繼續(xù)增強。中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要指標的增速持續(xù)高于全國平均水平，區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積極推進，東部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

四是節(jié)能減排成效明顯。上半年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.4%，降幅比去年同期提高2.6個百分點，化學需氧量、二氧化硫、氨氮排放量分別下降2.2%、2.5%和1.8%，氮氧化物排放量由上升轉(zhuǎn)為下降0.2%，為實現(xiàn)全年目標奠定了良好基礎(chǔ)。

（六）重點領(lǐng)域改革取得新的突破

一是資源性產(chǎn)品價格改革有序推進。除西藏和新疆外，其他省份均已啟動實施居民用電階梯電價方案，總體反映良好。

二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革3年任務基本完成。重點工作取得新的成效，頒布實施了“十二五”時期深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案，在全國311個縣啟動實施縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，建立了新的基本藥物采購機制，基本藥物價格比制度實施前平均下降30%左右。

三是鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展政策的42個實施細則如期出臺。民間投資的積極性進一步激發(fā)，政策環(huán)境進一步改善。

四是財稅、金融改革邁出新的步伐。營業(yè)稅改征增值稅試點進展順利，中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍繼續(xù)擴大；利率市場化邁出重要步伐，擴大了存貸款利率的浮動區(qū)間，溫州市金融綜合改革試驗工作積極推進，人民幣匯率彈性增加，債券市場品種創(chuàng)新和改革步伐加快，新股發(fā)行和退市制度進一步健全。

五是文化體制改革加快推進。文藝院團、新聞出版等文化單位轉(zhuǎn)企改制取得積極進展。

（七）保障改善民生取得新的成效

一是就業(yè)崗位穩(wěn)定增加。上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)694萬人，完成全年目標的77%，同比多增39萬人；高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)形勢較好，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)保持平穩(wěn)增長。

二是城鄉(xiāng)居民收入水平繼續(xù)提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比分別實際增長9.7%和12.4%，均高于同期經(jīng)濟增長速度。同時，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)10個季度高于城鎮(zhèn)居民。

三是保障性安居工程建設進展順利。上半年，全國基本建成保障性住房260萬套，占全年目標任務的52%，新開工建設470萬套，占目標任務的63%；農(nóng)村危房改造竣工17.4萬戶，新開工61.6萬戶。

四是社會保障體系繼續(xù)完善。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作加快推進，城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合參保人數(shù)超過13億人，困難群體基本生活保障得到加強，重特大疾病醫(yī)療救助政策在全國273個市（縣、區(qū)）開展試點。

五是社會事業(yè)加快發(fā)展。教育經(jīng)費支出保障力度加大，校車安全管理條例頒布實施，集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃進展順利，基層公共文化服務能力進一步增強，基層醫(yī)院設施條件繼續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民免費、均等享受到10大類基本公共衛(wèi)生服務。

上述情況表明，當前我國經(jīng)濟發(fā)展的總體形勢是好的，發(fā)展中出現(xiàn)了很多亮點。在國際形勢嚴峻復雜、國內(nèi)新老問題交織的情況下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這是黨中央、國務院正確領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門全面貫徹落實科學發(fā)展觀、認真執(zhí)行中央決策部署，扎實工作、共同努力的結(jié)果，也是宏觀調(diào)控能力和水平進一步提高的結(jié)果。同時，還應看到，我國經(jīng)濟發(fā)展的潛力和動力依然較大，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具備許多有利條件和積極因素。

一是內(nèi)需空間廣闊。當前和今后一個時期，我國處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，特別是城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，將會源源不斷地釋放出巨大的消費和投資需求，成為帶動和支撐經(jīng)濟長期較快發(fā)展的巨大潛力和內(nèi)生動力。

二是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。改革開放以來，我國經(jīng)濟實力和綜合國力大幅提升，經(jīng)濟總量已躍居世界第二，外匯儲備位居世界第一，財政收入連年大幅增長，為我們成功應對包括國際金融危機在內(nèi)的各種突發(fā)事件奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是調(diào)控余地較大。目前，我國的儲蓄率保持在較高的水平，財政赤字只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%，貨幣政策調(diào)整空間依然較大，這些都為我們增強政策的靈活性，提高調(diào)控的針對性和有效性，提供了有利條件。

特別是中國特色社會主義制度具有強大的政治優(yōu)勢，既可以充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力，又能夠集中力量辦大事，集中力量解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，在較長的時期保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、清醒認識我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)，進一步增強風險意識和憂患意識

在充分肯定成績、看到有利條件的同時，也要認識到，影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行的不利因素仍然較多，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

從外部環(huán)境看，國際金融危機的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)。世界經(jīng)濟下行壓力加大，不穩(wěn)定不確定因素增多。

第一，歐債問題仍處高危階段。重債國的情況還在繼續(xù)惡化，危機由邊緣國家向核心國家蔓延。雖然歐盟領(lǐng)導人在夏季峰會上推出了促進增長一攬子計劃，希臘暫時避免了退出歐元區(qū)，但是主權(quán)債務違約風險仍然較大。西班牙和意大利又頻頻告急，在面臨償債高峰的情況下，國債收益率高企，融資難度加大。法國由于持有較多的希臘和意大利債券，大銀行的評級和國家主權(quán)信用評級被下調(diào)。目前，在歐元區(qū)救助能力不足、主要國家政策分歧較大的情況下，不僅嚴重制約歐洲經(jīng)濟復蘇，而且嚴重影響世界經(jīng)濟金融穩(wěn)定。

第二，世界經(jīng)濟復蘇艱難曲折。一方面，發(fā)達經(jīng)濟體仍處于衰退邊緣，短期難以走出困境。失業(yè)率居高難下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍未全面實質(zhì)性復蘇，科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成大的帶動作用，政策空間受到很大限制，社會矛盾加劇。美國一、二季度GDP增速比去年四季度分別回落了2.1個和2.6個百分點，特別是二季度之后，一些重要經(jīng)濟指標繼續(xù)走軟，失業(yè)率重新攀升，且工作時間縮短、長期失業(yè)人數(shù)增加。歐元區(qū)的形勢更為嚴峻，一季度經(jīng)濟增長為負的0.1%，二季度預計為負的0.2%，且經(jīng)濟下行態(tài)勢由邊緣國家向核心國家蔓延，其他發(fā)達經(jīng)濟體也面臨較多困難，近期難有大的起色。另一方面，新興經(jīng)濟體受外部市場條件惡化和內(nèi)生增長動力不足的雙重制約，經(jīng)濟增速普遍放緩。近期一些國際組織的預測表明，世界經(jīng)濟復蘇緩慢曲折的狀況下半年不會有大的改觀。

第三，國際金融商品市場持續(xù)動蕩。未來一個時期，在世界經(jīng)濟低迷、流動性相對寬裕等因素的作用下，國際市場大宗商品價格將會持續(xù)動蕩。北半球一些地區(qū)的嚴重干旱，加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場的不確定性。金融市場波動加劇。二季度以后，國際匯市大幅波動，股市也是大起大落。特別是今年出現(xiàn)了新的動向，新興市場經(jīng)濟體的跨國資本外流明顯加劇，對這些國家的幣值穩(wěn)定和資本市場運行產(chǎn)生了嚴重沖擊。

此外，非經(jīng)濟因素對世界經(jīng)濟復蘇的干擾和影響加大，對全球能源安全和地區(qū)穩(wěn)定帶來嚴重威脅等，也值得高度關(guān)注。

從國內(nèi)看，發(fā)展中積累的一些深層次問題還沒有得到根本解決，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務艱巨，科技創(chuàng)新能力亟待增強，資源環(huán)境約束壓力較大，體制機制障礙依然較多，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍比較突出。同時，國內(nèi)外環(huán)境的變化使得經(jīng)濟運行中的一些困難和矛盾進一步凸顯。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務繁重，實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)豐收仍存在不確定因素等方面。

此外，隨著企業(yè)經(jīng)營困難加重，用工需求減弱，就業(yè)壓力有可能加大。近期房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)一些新情況，房價反彈壓力增加。一些推動物價上漲的深層次因素還未根本消除，部分消費品、服務價格和農(nóng)產(chǎn)品價格走勢仍存在不確定性，疏導突出價格矛盾也會一定程度上推升要素價格。國際資本大規(guī)模持續(xù)凈流入格局發(fā)生變化，近期呈現(xiàn)資本流出加快和流入放緩的跡象。這些都需要密切關(guān)注。

三、認真貫徹落實中央決策部署，扎實做好下半年發(fā)展改革各項工作

中央在科學判斷形勢、準確把握走勢的基礎(chǔ)上，提出了做好下半年經(jīng)濟工作的總體要求和需要把握的主要原則，并對下一步的重點工作做了全面部署。我們要把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把中央確定的總體要求和主要原則貫穿到各項工作中，切實體現(xiàn)穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的基本要求。重點是要把握好“三個堅持”：一是堅持把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。要正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期三者的關(guān)系，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，落實和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，保持貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，并根據(jù)形勢變化加大預調(diào)微調(diào)力度，化解經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是堅持把擴內(nèi)需作為穩(wěn)增長的重要著力點。要采取綜合性措施擴大消費需求，健全擴大消費特別是居民消費的長效機制；把穩(wěn)投資作為當前擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要舉措，與實施國家規(guī)劃、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生和推進城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，既立足當前，又著眼長遠，推動經(jīng)濟走上內(nèi)生增長、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。三是堅持把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生更好地結(jié)合起來。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級力度，積極支持有競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)速度與質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；抓住當前通脹壓力減輕的有利時機，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力；以保障和改善民生為根本目的，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，及時化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

按照中央關(guān)于下半年經(jīng)濟工作的要求和部署，結(jié)合發(fā)展改革系統(tǒng)的職能，這里重點強調(diào)以下六方面的工作。

（一）進一步增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性，著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

一是著力擴大城鄉(xiāng)居民消費需求。在增強消費能力方面，要采取多種措施增加中低收入者特別是農(nóng)民的收入，進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。研究實施信用消費促進政策。在培育消費熱點方面，完善并落實鼓勵消費的財稅、金融等政策，促進綠色產(chǎn)品和服務消費。全面實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣節(jié)能和新能源汽車，推進太陽能等新能源產(chǎn)品進入公共設施和家庭。落實好支持寬帶發(fā)展的相關(guān)政策。積極發(fā)展文化、旅游、健身、信息等服務消費，促進城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級。在改善消費環(huán)境方面，加大對城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設施建設的支持力度，積極開展農(nóng)超對接和農(nóng)社對接。節(jié)假日減免小型客車通行費。狠抓食品藥品安全整頓，提高基本日用消費品質(zhì)量標準。出臺促進網(wǎng)絡購物健康發(fā)展的規(guī)定，保護消費者合法權(quán)益。

二是充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的重要作用。要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時擴大有效投資。精心選擇投資方向，精心安排投資結(jié)構(gòu)，精心推進項目實施?！笆濉币?guī)劃中確定的重點項目，要加快前期工作進度，有序開工建設。切實解決重點項目建設中的問題和困難，加大對重點項目建設的資金協(xié)調(diào)支持，地方配套資金要及時到位，銀行承諾的貸款要認真兌現(xiàn)，促進項目按期推進，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。繼續(xù)嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)投資的重要方向，搞好市政基礎(chǔ)設施建設，支持發(fā)展綠色節(jié)能建筑。落實并完善重大項目社會風險評估機制和政府投資項目決策責任追究制度，提高投資的質(zhì)量和效益。要進一步做好項目儲備。加強重點水利工程、鐵路客運專線、城市軌道交通、農(nóng)村電網(wǎng)以及城市醫(yī)療、養(yǎng)老等公共基礎(chǔ)設施領(lǐng)域項目的前期工作，根據(jù)經(jīng)濟運行情況，適時加大政策預調(diào)力度，適時啟動項目的實施。要大力支持民間投資健康發(fā)展。認真落實促進民間投資的“新36條”及42個方面的實施細則，在鐵路、市政、能源、電信、金融、文化、衛(wèi)生、教育、科技等領(lǐng)域，實實在在推出一批民間投資能夠參與建設的具體項目，并認真做好相關(guān)服務工作，提振投資者信心。

三是促進對外經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。在著力擴大國內(nèi)需求的同時，要積極會同有關(guān)部門，做好穩(wěn)定外需的相關(guān)工作，完善政策，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，鞏固市場份額，拓展發(fā)展空間，培育國際競爭新優(yōu)勢。一方面，積極發(fā)展對外貿(mào)易，努力實現(xiàn)全年進出口總額增長10%左右的目標。進一步落實和完善穩(wěn)定出口政策，加大對有市場、有技術(shù)、有效益企業(yè)的出口支持力度，提高貿(mào)易便利化水平；實施出口多元化戰(zhàn)略，積極開拓中東歐、東盟、中東、中亞、南美等新興經(jīng)濟體市場。增加國內(nèi)緊缺的能源原材料和農(nóng)產(chǎn)品進口，擴大先進技術(shù)及關(guān)鍵零部件進口。另一方面，做好新形勢下的境外投資和利用外資工作。抓緊出臺新的境外投資指導性意見，對國家鼓勵境外投資重大項目制定綜合性支持政策，推動企業(yè)在重點領(lǐng)域開展境外投資合作。完善境外投資安全風險預警和處置機制。采取切實有效的措施穩(wěn)定外商投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極引導外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對外開放。

四是毫不松懈地抓好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。加強經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測和預研預判，準確把握經(jīng)濟運行態(tài)勢和供需變化，堅持保障重點與抑制不合理需求相結(jié)合，確保煤電油氣運有序供應。在當前電力供需矛盾緩解的情況下，要合理安排煤電生產(chǎn)，繼續(xù)加強電力需求側(cè)管理，認真做好電力迎峰度夏工作。切實保障成品油和天然氣穩(wěn)定供應，協(xié)調(diào)好重要生產(chǎn)生活資料等重點物資運輸。加強應急儲備建設，增加應急物資儲備。完善并落實應急保障措施，有效防范和應對嚴重自然災害等重大突發(fā)事件。

（二）進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)“九連增”

一是抓好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。認真實施小麥、早稻最低收購價，組織好小麥、早稻收購，抓緊完善中晚稻最低收購價和玉米、大豆臨時收儲政策，提前做好新年度棉花收儲工作。切實保障化肥、柴油、農(nóng)藥等農(nóng)資供應和價格穩(wěn)定，穩(wěn)定蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，加強生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，做好重大病蟲害防治和氣象災害應對工作。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在良種培育、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大研發(fā)投入和技術(shù)推廣力度，推進農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地建設，加快實施基層農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設項目，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，積極引導和鼓勵社會力量參與農(nóng)技推廣服務。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營，研究實施對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展稅收減免優(yōu)惠政策試點，做好對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持，積極推廣現(xiàn)代化大型農(nóng)機具，促進現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

三是積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。在切實抓好大中型水利工程建設的同時，要因地制宜搞好小型農(nóng)田水利建設，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)農(nóng)田水利建設扶持力度。支持推廣高效灌溉技術(shù)，大力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，啟動漁船升級更新重大工程。繼續(xù)加強農(nóng)村水電路氣房等民生工程建設，尤其要搞好農(nóng)村危房改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強監(jiān)測預報和防汛預警預案，切實做好防汛減災工作，確保安全度汛。

（三）加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益

一是積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓緊落實“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)20項重大工程。加大新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域應用示范項目支持力度，鼓勵電子商務、合同能源管理、環(huán)保設施專業(yè)化運營等新興商業(yè)模式。運用政府采購、重大工程設備采購等措施，擴展新產(chǎn)品市場。完善光伏、半導體照明、風電、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域的標準體系。落實好企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除政策。

二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓動能源、冶金、化工等行業(yè)實施產(chǎn)業(yè)上下游、跨區(qū)域重組整合。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，支持企業(yè)增加研發(fā)投入和技改投入，運用新技術(shù)、實用技術(shù)加快改造步伐，提升基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)制造裝備的研發(fā)設計和制造能力。提高建筑業(yè)等行業(yè)材料使用標準。綜合運用市場和法律手段，加快淘汰落后產(chǎn)能，進一步優(yōu)化落后和過剩產(chǎn)能退出機制，確保全年淘汰落后計劃順利完成。

三是大力促進服務業(yè)加快發(fā)展。完善并落實財稅、金融、土地、價格等支持政策，清理各類不合理收費，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。督促落實工商企業(yè)用電用水同價政策，切實降低企業(yè)運行成本。將營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)范圍擴大到北京、江蘇等8個省市，并不斷完善試點辦法。加快發(fā)展工業(yè)設計、工程咨詢、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，鼓勵發(fā)展社會化養(yǎng)老、康復醫(yī)療、家政服務等生活性服務業(yè)。

四是促進區(qū)城協(xié)調(diào)發(fā)展。落實好已出臺的各項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，促進各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。扎實推進新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，落實好促進西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的政策措施，繼續(xù)做好對口支援工作。促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，推動老工業(yè)基地改造升級和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。積極實施促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，在更高水平上拓展“三基地、一樞紐”建設的內(nèi)涵。支持東部地區(qū)增強自主創(chuàng)新能力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持中西部地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展。抓緊頒布推進主體功能區(qū)建設的政策意見，會同有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)配套政策，指導完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃的編制。

五是毫不放松地抓好節(jié)能減排。要堅持把節(jié)能減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要抓手，加快構(gòu)建促進節(jié)能減排的長效機制，推進生態(tài)文明建設，防止各項約束性指標反彈。進一步強化節(jié)能減排目標責任，做好2011年各省節(jié)能減排目標責任評價考核結(jié)果的公告工作。引進消化推廣節(jié)能減排先進技術(shù)。抓緊出臺合理控制能源消費總量工作方案，大力推進合同能源管理推廣等重點工程。加快脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水處理設施建設，落實好對余熱余壓、廢渣廢氣廢水等資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟項目的價格和稅費支持政策，嚴格執(zhí)行差別電價和節(jié)能環(huán)保標準。深入開展低碳試點，加強溫室氣體統(tǒng)計核算體系建設，積極務實地參加應對氣候變化國際合作。

（四）保持物價總水平基本穩(wěn)定，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件

經(jīng)過各方面的不懈努力，物價上漲勢頭已得到有效遏制，但也要看到，一些推動物價上漲的因素依然存在，特別是受美國干旱、糧食減產(chǎn)影響，最近國際市場玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲，切不可掉以輕心。要落實和完善穩(wěn)價安民的各項措施，鞏固調(diào)控成果，保持價格總水平基本穩(wěn)定。

一是保障市場供應。重點做好重要商品的產(chǎn)運銷銜接，合理安排糧油糖肉的收儲和投放，防止豆油、菜籽油等個別商品價格異常波動。實施好生豬市場價格調(diào)控預案，密切關(guān)注生豬價格變化情況，必要時進一步采取收儲等調(diào)控措施。

二是降低流通成本。落實好國務院關(guān)于深化流通體制改革、加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項部署，圍繞加強現(xiàn)代流通體系建設、創(chuàng)新流通方式、降低流通環(huán)節(jié)費用、完善支持政策等方面的重點工作，加大貫徹實施力度。抓緊出臺降低流通費用綜合性實施方案，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場在一定期限內(nèi)實施相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。建設和改造一批具有公益性質(zhì)的流通設施，加大對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施的扶持力度，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃和建設。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域收費行為，堅決取締違規(guī)和不合理收費，對部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品免征流通環(huán)節(jié)增值稅。繼續(xù)清理規(guī)范公路不合理收費。

三是強化價格監(jiān)管。密切關(guān)注食品和日用消費品市場的價格異常變動，嚴肅查處價格欺詐、串通漲價等違法行為。繼續(xù)深入開展教育、醫(yī)療、旅游、電信等領(lǐng)域價格和收費檢查，維護群眾的合法權(quán)益。盡快制定規(guī)范零售商向供應商收費的規(guī)定，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

（五）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革

一是積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革。要在統(tǒng)籌考慮價格走勢和社會承受能力的前提下，圍繞進一步疏導突出價格矛盾、理順價格關(guān)系，加快完善煤電油氣水等資源性產(chǎn)品價格形成機制。實施好居民生活用電階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制，推進重點電煤與市場煤價格并軌，積極推進成品油、天然氣價格改革。

二是深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在鞏固3年醫(yī)改成果的基礎(chǔ)上，全面啟動實施“十二五”醫(yī)改規(guī)劃。加快健全全民醫(yī)保體系，繼續(xù)擴面提標，積極推進城鄉(xiāng)居民大病保險制度建設，深化支付制度改革；鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，加強督促檢查，加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的扶持、補助力度；以破除以藥補醫(yī)機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步理順醫(yī)藥價格體系，健全補償機制，集中力量推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點；進一步細化并落實鼓勵社會辦醫(yī)的政策措施；加快藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革。

三是深化收入分配體制改革。要按照努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的要求，圍繞縮小收入差距、理順收入分配關(guān)系、規(guī)范收入分配秩序等重點問題，加大組織協(xié)調(diào)力度，抓緊制定收入分配體制改革總體方案。

與此同時，要積極做好綜合配套改革試點工作，并會同或配合有關(guān)部門，抓緊研究制定鐵路、電力等體制改革方案，深化國有林場和林區(qū)、行業(yè)協(xié)會等方面的改革。

（六）大力保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定

一是繼續(xù)做好就業(yè)和社會保障工作。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在制定政策、安排投資、推進改革時，優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境的需要，抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，把促進高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的突出位置，積極拓展就業(yè)領(lǐng)域；大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和服務業(yè)，落實自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。繼續(xù)擴大基層就業(yè)和社會保障服務設施建設試點覆蓋范圍。穩(wěn)步提高社會保障水平，適應新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險在全國范圍實現(xiàn)全覆蓋的新形勢，加快推動省、市（地）級社會保障服務中心建設，提高社保公共服務能力。

二是堅定不移地推進房地產(chǎn)調(diào)控和保障性住房建設。一方面，繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項工作。堅決抑制投機投資性需求，并作為一項長期政策，嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，有針對性地制止或糾正變相放松抑制投機投資性政策的行為，切實防止房價反彈。加強輿論引導，防止不實炒作，穩(wěn)定市場預期。同時抓緊研究推進房地產(chǎn)交易和保有環(huán)節(jié)稅收制度改革，建立促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制和政策體系。另一方面，增加普通商品房特別是中小套型住房供應，加快保障性住房建設，滿足居民合理的自住性住房需求，切實解決城鄉(xiāng)困難群體住房問題。要積極拓寬籌資渠道，支持和吸引社會資本參與保障性住房建設、運營和管理，強化保障性安居工程建設各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保開工和建設任務順利完成。同時，要注重保障性住房建設的質(zhì)量和可持續(xù)性，積極配合有關(guān)部門，盡快建立保障性住房建設、分配、管理、退出等制度，切實把這項民心工程、德政工程辦實辦好。

三是促進教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)加快發(fā)展。要圍繞提高社會領(lǐng)域薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)基本公共服務能力和水平，進一步加大工作力度。合理調(diào)整中小學校布局，全面完成中小學校舍安全工程3年規(guī)劃改造任務，逐步將中等職業(yè)教育免學費政策覆蓋到所有農(nóng)村學生。實施好重點文化惠民工程，加強文化產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設，繼續(xù)加大對基層文化設施建設和運營的投入。進一步完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系，推進實施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務項目。提升城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務和社會管理能力，完善突發(fā)事件應急管理體制機制，扎實做好社會管理的各項工作，化解各類矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

（該文系張平同志在第35期發(fā)展改革工作研究班上的講話，有刪節(jié)）