摘要：從空間經(jīng)濟的視角可以發(fā)現(xiàn)，“國有經(jīng)濟”和“民營經(jīng)濟”不是非此即彼、互相擠壓的關(guān)系，而是共生共榮、共同進退的關(guān)系。不同類型的經(jīng)濟體應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中共同探索增長和創(chuàng)新之道，形成國民經(jīng)濟相互合作、協(xié)同創(chuàng)新的良好局面。國有經(jīng)濟有其獨特使命，要在適當條件下對民營的競爭做出適當讓步，尤其是不能用行政權(quán)力來干擾民營經(jīng)濟的合理合法增長和創(chuàng)新活動。

關(guān)鍵詞：國有經(jīng)濟 民營經(jīng)濟 空間經(jīng)濟

近來，關(guān)于“國進民退”還是“國退民進”的問題再次成為大家關(guān)注的話題。之所以成為焦點，關(guān)鍵是有不少人認為國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟水火不容，認為國有經(jīng)濟的快速發(fā)展往往會阻礙民營經(jīng)濟的發(fā)展。事實上，從空間經(jīng)濟的視角來進行分析，我們就會發(fā)現(xiàn)大可不必在國有經(jīng)濟比重問題上做文章，因為國有資產(chǎn)的增長和空間布局與民營經(jīng)濟的增長和空間布局表現(xiàn)出了較多的共性，二者的影響因素也表現(xiàn)出了顯著的共性。國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟不是“你進我退”或“我退你進”的關(guān)系，而是一種共生共榮的關(guān)系。適合經(jīng)濟增長的區(qū)域國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟均存在生長的空間，而不適合經(jīng)濟增長的空間，經(jīng)過一定時期后國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟均出現(xiàn)了萎縮的現(xiàn)象，共同退卻。

一、國有資產(chǎn)布局對我國經(jīng)濟總體格局產(chǎn)生重要影響

從國有資產(chǎn)總額的空間布局看，其與總體經(jīng)濟差異分布圖具有較高的相似性。排名前11個省市超過了總體平均值，它們分別是上海、廣東、浙江、江蘇、天津、北京、山東、重慶、四川和云南，而近2/3的省市處于平均值以下。沿海6省市（上海、廣東、浙江、江蘇、天津、北京）占去了半壁江山（49.59%），如果加上廣東、四川、重慶、云南，排名前10的省市則共占去了全部國有資產(chǎn)總額的2/3（67.1%）。同時，雖然中西部也有個別省市排在了相對較為靠前的位置，如重慶、四川、云南、安徽、陜西和山西等，但“中部塌陷”、西北和東北處于邊緣地帶的特征十分明顯。這與中國經(jīng)濟總體格局何其相像，因此某種程度上可以說，國有資產(chǎn)的空間布局影響甚至決定了整體經(jīng)濟空間格局。

二、區(qū)位優(yōu)勢決定了國有資產(chǎn)效率

國有資產(chǎn)效益的空間差異與常規(guī)區(qū)域優(yōu)勢顯著相關(guān)，而似乎與國有資產(chǎn)的屬性并沒有太大關(guān)系。從國有資產(chǎn)利潤總額看，超過平均值的8個省市分別是上海、廣東、山東、北京、浙江、江蘇、安徽、山西等，除了山西是資源大省外，其他省市均具有相對較好的區(qū)位優(yōu)勢，較好的區(qū)位對國有資產(chǎn)的利潤形成起到了十分明顯的作用，也就是說國有資產(chǎn)的大量利潤與民營經(jīng)濟一樣也產(chǎn)生在具有較高區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)。從國有資產(chǎn)負債率看（見圖1），如果從黑龍江到云南之間劃出一條軸線，我們發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)負債率較高的省市除了寧夏和海南外均沿此軸線分布。我們還發(fā)現(xiàn)，所有資產(chǎn)負債率較高的省份除了環(huán)渤海地區(qū)的四個省市均分布在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)。但是，無論是經(jīng)濟水平較高的沿海地區(qū)，還是經(jīng)濟水平較低的內(nèi)陸地區(qū)都分布有國有資產(chǎn)負債率較低省市，而經(jīng)濟水平較低的內(nèi)陸地區(qū)本身所具有的國有資產(chǎn)就較少。這說明，經(jīng)濟發(fā)展水平是影響國有資產(chǎn)負債率的一個重要因素，不能簡單地將國有資產(chǎn)的負債問題歸結(jié)為經(jīng)濟體屬性問題，君不見民營經(jīng)濟體破產(chǎn)、倒閉的案例數(shù)不勝數(shù)。

三、市場力量正逐步主導(dǎo)國有資產(chǎn)的空間分布

國有資產(chǎn)的空間布局主要有四大因素主導(dǎo)，首先是政府意志，其次是市場配置，第三是全域經(jīng)濟環(huán)境，第四是局域經(jīng)濟環(huán)境，事實上后三個因素均可以稱之為市場力量。國有資產(chǎn)的投資主體是政府，因此國有資產(chǎn)空間分布的直接決定因素是政府的意志。國有資產(chǎn)的空間分布與“三線建設(shè)”、蘇聯(lián)援建的156個項目以及沿海沿邊開放城市的空間推移存在明顯的關(guān)系，這均是國家意志的體現(xiàn)。順應(yīng)國際政治、經(jīng)濟的發(fā)展格局，我國逐步實行了改革開放政策，國有資產(chǎn)總額的增長與空間分布也就逐步表現(xiàn)出了市場力量的影響，數(shù)據(jù)顯示人均進出口額和國有資產(chǎn)總額存在高度的正相關(guān)關(guān)系（相關(guān)系數(shù)為0.86），而近10年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和國有資產(chǎn)總額的相關(guān)系數(shù)則達到了0.97，當?shù)厝司鵊DP和國內(nèi)生產(chǎn)總值的相關(guān)性系數(shù)也達到了0.80。因此，企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總是受經(jīng)濟大環(huán)境和所在小環(huán)境影響的，無論是國有經(jīng)濟還是非公經(jīng)濟，國家整體經(jīng)濟持續(xù)增長的良好局面始終是促進經(jīng)濟體持續(xù)增長的重要保障，不同省市當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的水平則直接影響了國有資產(chǎn)和民間資本的投資和發(fā)展。因此，市場力量正逐步主導(dǎo)國有資產(chǎn)的空間分布。

四、國有資產(chǎn)自有其獨特性，不能將之完全市場化

國有經(jīng)濟自有其獨特性，不能完全將政治經(jīng)濟理想化，比如對國有資產(chǎn)實行完全市場化。一個國家區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展始終離不開政府的支持和引導(dǎo)，在具體形式上就表現(xiàn)為行政手段、政府支出、政策規(guī)范等。尤其是國有資產(chǎn)，它不僅承載著引導(dǎo)經(jīng)濟、平衡區(qū)域、公共服務(wù)等重要使命，而且還是國家面對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟形勢的應(yīng)對手段，不能將市場經(jīng)濟神話、理想化。人類歷史上還沒有出現(xiàn)過不受政府控制的市場經(jīng)濟，發(fā)達歐美國家對市場經(jīng)濟的干預(yù)從未停止過，并且有加強之勢。因此，在可預(yù)見的時間內(nèi)，政府意志對國有資產(chǎn)的空間布局的影響將會持續(xù)存在，這不僅會表現(xiàn)在國有資產(chǎn)存量的鎖定上，而且還會表現(xiàn)在增量的重新配置等方面。如果將國有資本投資于落后地區(qū)用于平衡區(qū)域公共服務(wù)，其資產(chǎn)效益自然就會受到詬病，如果將經(jīng)營性國有資本投資于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較好的地區(qū)其經(jīng)濟效益自然也會相對較好，我們既不能由于其經(jīng)濟效益差而控訴其不合理，也不能由于其經(jīng)濟效益好就鼓吹國有資產(chǎn)改制有了很大的進展。我們應(yīng)客觀看待國有資產(chǎn)自有其獨特的政治經(jīng)濟含義。

五、結(jié)論

“國有經(jīng)濟”和“民營經(jīng)濟”不是非此即彼的關(guān)系，而是共生共榮、共同進退的關(guān)系。國有經(jīng)濟在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中往往起著“打頭陣”的“領(lǐng)頭雁”作用，比如經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)中，假若地理空間位置適合經(jīng)濟增長，國有資本的注入往往會起到“啟動器”的作用，即隨著國有經(jīng)濟的增長非公經(jīng)濟也會緊隨而至。因此，我們在討論民營經(jīng)濟的發(fā)展時，應(yīng)將更多的目光投向國內(nèi)國際大環(huán)境的變化及影響，以及所在區(qū)域投資環(huán)境和企業(yè)成長環(huán)境的優(yōu)勢和障礙，而不是簡單地將國有經(jīng)濟等同于計劃經(jīng)濟，或者將一些區(qū)域民營經(jīng)濟增長的失敗歸咎于國有經(jīng)濟的增長。不同類型的經(jīng)濟體應(yīng)在適應(yīng)國際國內(nèi)大環(huán)境的前提下，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中共同探索增長和創(chuàng)新之道，形成國民經(jīng)濟相互合作、協(xié)同創(chuàng)新的良好局面。民營經(jīng)濟對國有經(jīng)濟所承擔的特殊政治、經(jīng)濟使命要有所理解，國有經(jīng)濟面對民營經(jīng)濟的增長與競爭要在適當條件下做出適當讓步，以騰出更多的資本去做更有意義的事情，尤其是不能用行政權(quán)力來干擾民營經(jīng)濟的增長和創(chuàng)新活動，從而形成國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟相互促進、相互包容、相互補充、相互協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新，共同為祖國政治、經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)作出更大的貢獻。

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〔本文系國家自然科學基金面上項目（批準號：41071076）；國土資源部2010 公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目（項目編號：201011018）部分研究成果〕

（張曉歡，1982年生，河南南陽人，北京大學政府管理學院博士后。研究方向：空間經(jīng)濟發(fā)展與政策。常旭，1980年生，山西運城人，北京大學政府管理學院博士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間政治經(jīng)濟學）